中國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報(bào)告（2016年度）

1月23日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《中國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報(bào)告》（2016年度）。《報(bào)告》回顧了新時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展歷史，展示了2016年全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況，并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行了分析。本刊摘選部分內(nèi)容刊發(fā)。

一、2016年全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

1．煤炭產(chǎn)量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。從全年煤炭產(chǎn)量月度變化情況看，隨著年初煤炭去產(chǎn)能和煤礦減量化生產(chǎn)政策措施實(shí)施，4月份起產(chǎn)量降幅超過(guò)10%，全國(guó)煤炭供需形勢(shì)由嚴(yán)重供大于求逐漸轉(zhuǎn)為供需基本平衡；9月份以來(lái)，逐漸取消煤礦減量化生產(chǎn)措施，煤炭產(chǎn)能逐漸釋放，產(chǎn)量環(huán)比增加，降幅不斷收窄。

2．煤炭進(jìn)出口。2016年全國(guó)共進(jìn)口煤炭2.56億噸，同比增長(zhǎng)25.2%；出口878萬(wàn)噸，增長(zhǎng)64.5%；全年凈進(jìn)口煤炭2.47億噸，同比增加4800萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.2%。受?chē)?guó)內(nèi)供應(yīng)形勢(shì)和價(jià)格回升影響，自6月份起，煤炭進(jìn)口持續(xù)處于高位，月均進(jìn)口量均在2000萬(wàn)噸以上，11月份當(dāng)月達(dá)到2700萬(wàn)噸。

3．煤炭運(yùn)輸。2016年全國(guó)鐵路發(fā)運(yùn)煤炭19億噸，同比下降4.7%。前9個(gè)月鐵路發(fā)運(yùn)煤炭一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比下降9.1%；9月份以后隨著需求增加，發(fā)運(yùn)量同比由負(fù)轉(zhuǎn)正，11月份當(dāng)月同比增長(zhǎng)11.9%。主要港口發(fā)運(yùn)煤炭6.44億噸，同比基本持平。

4．煤炭庫(kù)存。2016年全社會(huì)存煤在連續(xù)四年增加后出現(xiàn)下降。年末，重點(diǎn)煤炭企業(yè)存煤9300萬(wàn)噸，比年初減少3499萬(wàn)噸，下降27.3%。重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤6546萬(wàn)噸，比年初減少812萬(wàn)噸，下降11%，可用16天。

5．煤炭?jī)r(jià)格。2016年末，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)160點(diǎn)，比年初增長(zhǎng)38.1%。秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)639元/噸，比年初回升269元/噸，增長(zhǎng)72.7%；其中上半年價(jià)格回升30元/噸，7～11月回升300元/噸，11～12月價(jià)格下降了60元/噸。山西焦肥精煤綜合售價(jià)1489元/噸，比年初回升920元/噸，增長(zhǎng)161.7%。

6．煤炭投資。2016年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資3038億元，同比下降24.2%，其中民間投資1864億元，下降18.3%。

7．行業(yè)效益。2016年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.06萬(wàn)億元，同比下降4%。利潤(rùn)總額850億元，同比增長(zhǎng)156.9%，1～2月份全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)整體虧損，前7個(gè)月利潤(rùn)水平同比下降19%，8月份后利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國(guó)的68%）1～5月份虧損40.65億元，6月份后利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，1～11月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)277.4億元，比去年同期增加219.19億元。

8．煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)。2016年12月全國(guó)煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)為-7.8點(diǎn)，景氣程度總體處于正常區(qū)間。

分析2016年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)：一是煤炭需求繼續(xù)下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)階段性變化。2016年全國(guó)煤炭消費(fèi)在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上同比繼續(xù)下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業(yè)耗煤同比仍然下降。但9月份以來(lái)，由于水電出力減少，火電增速加快，日均耗煤大幅增加。二是煤炭去產(chǎn)能取得明顯成效，煤炭?jī)r(jià)格合理回歸。三是煤炭產(chǎn)量下降與偶發(fā)性因素疊加，價(jià)格短時(shí)快速上漲，市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生變化。國(guó)家加大治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)力度，提高商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、推行減量化生產(chǎn)措施，以及市場(chǎng)倒逼部分開(kāi)采條件不好、成本高的煤礦退出，煤炭產(chǎn)量持續(xù)降低；加之，2016年夏季持續(xù)高溫，全社會(huì)用電量大幅增加，拉動(dòng)電煤消耗明顯增長(zhǎng)，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害，影響煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸；同時(shí)，公路治超與鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整，煤炭運(yùn)輸成本上升；國(guó)際煤炭市場(chǎng)發(fā)生變化，煤價(jià)大幅上漲；以上因素綜合作用使得市場(chǎng)供應(yīng)偏緊、價(jià)格上升的預(yù)期不斷增加，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格在7月份之后出現(xiàn)階段性的快速回升。隨著國(guó)家9月份之后不斷釋放先進(jìn)產(chǎn)能，增加煤炭供給，煤炭?jī)r(jià)格在11月份后出現(xiàn)快速回落，目前價(jià)格處于合理水平。四是煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，行業(yè)脫困發(fā)展仍需付出艱苦努力。自2012年開(kāi)始的持續(xù)4年多的經(jīng)濟(jì)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況不斷加劇，雖然2016年下半年煤價(jià)回升、企業(yè)效益增加，但回升的時(shí)間較短，大多數(shù)煤礦仍處于累計(jì)虧損狀態(tài)，彌補(bǔ)前幾年的巨大虧損還需要時(shí)間。特別是企業(yè)資金鏈緊張的狀況并沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)；還有相當(dāng)多的煤礦欠發(fā)職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

總體看，2016年影響煤炭市場(chǎng)變化的因素是多重的，既是國(guó)家加大煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作力度，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本政策效應(yīng)的直接體現(xiàn)；也有能源結(jié)構(gòu)短時(shí)變化，水電出力減少、火電大幅增加的原因；還有天氣變化、自然災(zāi)害等偶發(fā)因素和市場(chǎng)預(yù)期變化的影響。但必須看到當(dāng)前煤炭需求基本面并未發(fā)生明顯改變，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行尚缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展

2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔2016〕7號(hào)）文件，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)41個(gè)大行業(yè)中，率先在煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作，明確提出，要化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在煤炭行業(yè)脫困部際協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，成立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局等多部門(mén)和鋼鐵、煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)參加的化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，先后研究出臺(tái)了多項(xiàng)具體的配套政策措施，與各省市區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院國(guó)資委簽訂了去產(chǎn)能責(zé)任書(shū)，持續(xù)開(kāi)展以治理違法違規(guī)、淘汰落后、減量化生產(chǎn)為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法和督查活動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任。主要產(chǎn)煤省區(qū)政府建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，研究提出了化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)實(shí)施方案及配套政策。煤炭企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，認(rèn)真執(zhí)行減量化生產(chǎn)，落實(shí)煤礦276個(gè)工作日制度，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤礦，特別是對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦加大了退出力度，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。協(xié)會(huì)圍繞行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)自律、引導(dǎo)煤炭企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、理性競(jìng)爭(zhēng)，積極反映訴求、推動(dòng)政策落實(shí)，推動(dòng)行業(yè)自主創(chuàng)新，推廣煤炭綠色高效安全開(kāi)采和清潔高效利用技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面作了大量工作。在多方的共同努力下，煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能與脫困工作取得階段性進(jìn)展。全國(guó)違法違規(guī)煤礦建設(shè)得到了遏制，產(chǎn)量盲目增長(zhǎng)得到了控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新的進(jìn)展，煤炭市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡，煤炭?jī)r(jià)格理性回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。

三、今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展走勢(shì)分析

（一）面臨的形勢(shì)

今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是推動(dòng)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期。世界能源格局深度調(diào)整，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)加速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從國(guó)際看，為應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要能源大國(guó)紛紛制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，加快能源科技創(chuàng)新，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)煤炭潔凈利用，提升能源使用效率，加大節(jié)能減排力度，構(gòu)筑清潔高效、綠色低碳的多元能源保障體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和保持領(lǐng)先地位。世界能源變革的新形勢(shì)新變化既為我國(guó)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，煤炭行業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆濉奔敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家將煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，為推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)也必須看到，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出；資源、環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，新能源和可再生能源替代步伐加快，煤炭需求增速放緩，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)煤炭供需平衡依然是今后幾年的重點(diǎn)任務(wù)，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)煤炭工業(yè)已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段。煤炭行業(yè)要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源革命的戰(zhàn)略思想，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過(guò)剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用水平，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是“十三五”時(shí)期煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，全行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的一系列決策部署，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦，長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦，以及資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦有序退出。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，就是要優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走多元化、綠色化、高端化發(fā)展道路，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項(xiàng)目示范基地，促進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，提升煤炭發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。今后一個(gè)時(shí)期，煤炭科技創(chuàng)新將繼續(xù)以煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快關(guān)鍵部件研發(fā)，增強(qiáng)大型成套裝備制造能力和產(chǎn)品的可靠性，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，集聚優(yōu)化創(chuàng)新要素，提高煤炭科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)行業(yè)兩化深度融合，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)利用向機(jī)械化、信息化、智能化和綠色低碳方向發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由資源、要素投入驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

4.生態(tài)文明礦山建設(shè)取得新成效。推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)采和潔凈化利用，建設(shè)生態(tài)文明礦山，就是要牢固樹(shù)立“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展理念，抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，推廣應(yīng)用綠色開(kāi)采技術(shù)，控制和減少地表?yè)p害，以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大資源收益。加大原煤入洗比例，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐、燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建“物質(zhì)閉路循環(huán)、能量梯度利用、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)美麗礦山。

5.煤炭市場(chǎng)體系不斷健全和完善。經(jīng)過(guò)10多年來(lái)不斷深化煤炭市場(chǎng)化改革，全國(guó)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)逐漸健全完善，今后一個(gè)時(shí)期，煤炭市場(chǎng)化要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)全國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，健全煤炭市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，發(fā)展煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)，完善煤炭期貨市場(chǎng)，推進(jìn)全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)，加快煤炭交易信用體系建設(shè)，完善煤炭市場(chǎng)合作組織，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，構(gòu)建以全國(guó)煤炭交易中心為主導(dǎo)，以區(qū)域煤炭市場(chǎng)交易中心為輔助，以地方交易中心為補(bǔ)充，與國(guó)際煤炭市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，推動(dòng)煤炭交易模式和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)交易活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

6.煤礦安全生產(chǎn)整體水平不斷提升。按照煤礦安全生產(chǎn)三步走戰(zhàn)略，到2020年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，煤炭行業(yè)必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對(duì)水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治體系建設(shè)，落實(shí)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃和煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持綜合施策，提升煤礦職業(yè)健康保障水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

7.煤炭國(guó)際合作范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。實(shí)現(xiàn)煤炭大國(guó)向煤炭強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，煤炭行業(yè)要主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，走開(kāi)放合作發(fā)展道路，建設(shè)煤炭國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)，完善貿(mào)易交易機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，積極參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，充分利用國(guó)際科技資源，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效，推動(dòng)煤機(jī)裝備走出去和國(guó)際煤炭企業(yè)合作，提升設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，培育形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。煤炭需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾仍將十分突出，煤炭行業(yè)要深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件精神，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格安全、環(huán)保、質(zhì)量、資源、能耗、技術(shù)和信用約束，依法依規(guī)退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，科學(xué)實(shí)施減量化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作；加快科技進(jìn)步，推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)和綠色低碳利用；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型骨干企業(yè)集團(tuán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換；完善促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。