“十三五”我國天然氣消費比重如何才能翻倍

□ 白 雪

“十三五”我國天然氣消費比重如何才能翻倍

□ 白 雪

1月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），提出要以提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，使天然氣占一次能源消費比重提高到10%左右，逐步把天然氣培育成主體能源之一。與2015年相比，這意味著天然氣占一次能源消費的比重接近翻一倍。

天然氣是清潔高效的化石能源。近年來，隨著勘探開發(fā)技術(shù)的突破，天然氣的開發(fā)水平大幅提高，在世界能源格局中地位越發(fā)重要。從2006年到2015年，全球煤炭和石油消費比重下降2.3個百分點，天然氣比重則提高約1個百分點。2015年我國天然氣表觀消費量1931億立方米，“十二五”期間年均增長12.4%，累計消費量約8300億立方米，是“十一五”消費量的兩倍。2015年天然氣在一次能源消費中的比重從2010年的4.4%提高到5.9%，僅提高1.5個百分點。此次規(guī)劃明確將“十三五”天然氣在我國一次能源消費中的比重提高到10%，勢必要進一步提高我國天然氣的消費量。

由于能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等因素的影響，天然氣已經(jīng)成為我國大力發(fā)展的能源品種，天然氣消費量也始終保持較快增長態(tài)勢，但要進一步大幅提高我國天然氣的消費量，仍有不少問題需要解決。

首先，要保障天然氣供給充足。與過去十年天然氣需求快速增長、供不應(yīng)求的狀況不同，“十三五”期間，隨著國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進口能力的增強，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)。但與此同時，受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時段還可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。因此，在大幅提高天然氣消費量的同時，亦要保證天然氣供給充足的基礎(chǔ)。

其次，天然氣的成本較高。從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，我國天然氣較煤炭及汽柴油等替代產(chǎn)品成本優(yōu)勢不足，天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。而且天然氣自身儲存運輸成本較高，在距離氣田較遠(yuǎn)的市場，天然氣在與低價傳統(tǒng)化石能源的競爭中處于不利地位。此外，可再生能源在政策支持下快速發(fā)展，一旦儲能技術(shù)取得重大突破，將可能從根本上改變現(xiàn)有能源格局，給天然氣行業(yè)發(fā)展帶來競爭壓力。

再次，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，儲氣能力嚴(yán)重滯后，保供難度日益增加?？碧介_發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競爭不足，管道運營不透明，難以實現(xiàn)第三方市場主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重，輸配環(huán)節(jié)過多，費用過高，最終用戶沒有得到實惠。市場化體制機制不健全，競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關(guān)系。進口高價合同氣難以消納，企業(yè)背負(fù)經(jīng)營壓力，天然氣供應(yīng)風(fēng)險加大。

因此，規(guī)劃提出，要全面深化油氣體制改革，推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放；放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制；加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。

在目前我國霧霾現(xiàn)象頻發(fā)的狀況下，環(huán)境污染的治理日益受到各行各業(yè)的重視，“煤改氣”、以氣代油將成為防治大氣污染的重要措施之一，同時也是提高天然氣消費比重的重要舉措。此次規(guī)劃中明確提出，加大天然氣利用、推動天然氣消費工程對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程。其中以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進天然氣替代步伐。

此外，規(guī)劃還提出，“十三五”期間要提高天然氣發(fā)電比重，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。推動天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機比例超過5%。同時，積極支持天然氣汽車發(fā)展，鼓勵在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的運輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設(shè)加氣站超過1.2萬座，船用加注站超過200座。

（作者單位：中宇資訊）