關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭中長期購銷合同的簽訂和履行，前不久，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會同交通運(yùn)輸部、國家能源局、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長期合同履行的意見》并印發(fā)。

一、充分認(rèn)識煤炭中長期合同的重大意義。中長期合同是指買賣雙方約定期限在一年及以上的單筆數(shù)量在20萬噸以上的廠礦企業(yè)簽訂的合同。簽訂中長期合同是煤炭供需雙方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，對于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的意義。合同的簽訂和履行，有利于上下游企業(yè)生產(chǎn)組織，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序運(yùn)行；有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，減少供需波動；有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，減少運(yùn)輸資源浪費(fèi)；有利于降低企業(yè)和社會成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要強(qiáng)化誠信意識和法治觀念，積極主動簽約，認(rèn)真履行合同。地方相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將保障合同履行作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的一項(xiàng)重要工作，精心安排，及時(shí)協(xié)調(diào)，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。

二、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場主體地位。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，不得直接干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護(hù)。

三、完善合同條款和履約保障機(jī)制，提高中長期合同比重。煤炭企業(yè)依據(jù)核準(zhǔn)（核定）的生產(chǎn)能力、參考實(shí)際煤炭發(fā)運(yùn)量，用戶企業(yè)依據(jù)實(shí)際需要，自主銜接簽訂合同。合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范完整，包括數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，以及解決爭議方法等內(nèi)容。鼓勵支持更多煤炭供需企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，簽訂更高比例中長期合同。大型煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)要發(fā)揮示范和表率作用。

四、完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)有序。充分發(fā)揮市場作用，供需企業(yè)雙方可在合理確定基礎(chǔ)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價(jià)格指數(shù)作參考，規(guī)范確定實(shí)際結(jié)算價(jià)格，基礎(chǔ)價(jià)格和與市場變動的掛鉤機(jī)制可按合理的合同周期適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。有關(guān)部門指導(dǎo)和完善指數(shù)發(fā)布機(jī)制，做到方法科學(xué)、數(shù)據(jù)真實(shí)、代表性強(qiáng)，確保指數(shù)合理反映市場變動的真實(shí)情況。

五、嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，提高合同履約率。供需雙方在簽訂中長期合同時(shí)，要充分考慮到煤炭銷售和鐵路運(yùn)輸?shù)暮侠韰^(qū)域半徑，切實(shí)提高合同執(zhí)行保障程度。鼓勵支持大型煤炭企業(yè)與電力、冶金企業(yè)簽訂中長期合同。對具備運(yùn)輸條件的中長期合同，鐵路、港航企業(yè)與供需雙方簽訂運(yùn)輸合同。產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要妥善解決好合同履行中出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等問題。如遇重大問題，無法解決的，按程序向有關(guān)部門和單位報(bào)告。

六、建立健全合同履約考核評價(jià)。國家發(fā)展改革委、國資委會同有關(guān)部門和單位對合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核。適時(shí)召集煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)，了解合同履行情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。對誠實(shí)守信、認(rèn)真履約的企業(yè)要納入誠信記錄，對履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報(bào)。在合同履行中，因市場等情況變化確需變更合同條款，由雙方協(xié)商確定，如達(dá)不成一致，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)解決。省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門參照執(zhí)行。

七、強(qiáng)化激勵和保障，營造有利于合同履行的良好環(huán)境。各有關(guān)部門和運(yùn)輸、電網(wǎng)等單位，加強(qiáng)條件保障和服務(wù)，通過給予運(yùn)力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲備產(chǎn)能、優(yōu)化發(fā)電權(quán)使用與中長期合同比重掛鉤等措施，鼓勵企業(yè)提高中長期合同在煤炭交易中的比重，為合同履行創(chuàng)造良好的外部條件。

（一）優(yōu)先保障資源和運(yùn)力。根據(jù)供需雙方簽定的中長期合同，鐵路、港航企業(yè)要根據(jù)運(yùn)輸條件進(jìn)一步做好運(yùn)力銜接，根據(jù)銜接確認(rèn)的運(yùn)力，在日常運(yùn)輸中優(yōu)先裝車、配船，為合同履約創(chuàng)造必要條件。

（二）優(yōu)先安排釋放先進(jìn)產(chǎn)能。各地在有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能時(shí)，對簽訂中長期合同并誠信履約的企業(yè)予以傾斜。

（三）同等條件下優(yōu)先參與市場交易。對火電企業(yè)中，簽訂中長期合同數(shù)量比例高、日常進(jìn)度兌現(xiàn)好的，在差別電量計(jì)劃安排上給予傾斜，在電力直接交易等市場化交易中優(yōu)先準(zhǔn)入，給予政策支持。

（四）協(xié)調(diào)保障非常態(tài)情形下的合同履行。因不可抗力因素導(dǎo)致合同不能履行時(shí)，各級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門將積極協(xié)調(diào)臨時(shí)替代資源或用戶，在運(yùn)力等方面予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)，保障合同難以履行時(shí)的生產(chǎn)供應(yīng)。

八、依法實(shí)施價(jià)格監(jiān)管。對相互串通、操縱市場價(jià)格，低價(jià)傾銷排擠競爭對手，捏造、散布漲價(jià)信息，囤積居奇、哄抬價(jià)格，推動價(jià)格過高過快上漲等違法行為，要依照《價(jià)格法》嚴(yán)肅查處。對達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議固定、變更價(jià)格，濫用市場支配地位以不公平高價(jià)銷售煤炭或者以不公平低價(jià)購買煤炭等違法行為，要依照《反壟斷法》嚴(yán)肅查處。鼓勵和支持簽訂中長期合同的用戶企業(yè)組成價(jià)格自律機(jī)構(gòu)，對履約過程中出現(xiàn)的價(jià)格問題，及時(shí)向有關(guān)部門反映、舉報(bào)，提出建議。

九、加強(qiáng)主體信用建設(shè)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面支持第三方征信機(jī)構(gòu)，研究中長期合同履行信用記錄管理辦法，定期公布合同履行情況，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對不履行合同的企業(yè)，納入失信企業(yè)預(yù)警名單，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單，在企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、運(yùn)力調(diào)整、價(jià)格監(jiān)管和信用約束等方面，包括對企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

十、強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績考核。國資委將中央煤炭、電力等企業(yè)履行長期合作協(xié)議的情況納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核范圍，對于未有效履行協(xié)議的企業(yè)，將在經(jīng)營業(yè)績考核中予以剔除。地方有關(guān)部門參照上述做法，以適當(dāng)方式對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行考核。

十一、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮煤炭、電力、鋼鐵、價(jià)格等行業(yè)協(xié)會的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)簽訂中長期合同，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識，促進(jìn)供需雙方依法履行合同。中國煤炭工業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)溝通，認(rèn)真做好中長期合同的收集、梳理和匯總工作。

十二、進(jìn)一步完善社會監(jiān)督機(jī)制。廣泛建立并完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵公眾積極參與對中長期合同履行情況的監(jiān)督，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的參與面。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立一批守信踐約、自覺接受社會監(jiān)督的典型。