統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能保供應(yīng)穩(wěn)價格

◎連維良

為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，加快推動近期出臺的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》等系列文件落地見效，4月25日，國家發(fā)展改革委組織召開電視電話會議，連維良副主任出席會議，并對統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格等重點工作進(jìn)行了全面部署。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是去產(chǎn)能的攻堅之年，面臨許多新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列重要論述，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議精神，全面落實李克強(qiáng)總理今年政府工作報告的部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，努力實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能。

要準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點，一方面要堅定不移去產(chǎn)能，狠抓責(zé)任落實，確保完成各項任務(wù)目標(biāo)；另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。當(dāng)前要重點做好八個方面工作。

一是更加注重運用市場化法治化辦法去產(chǎn)能。要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能。同時，要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，繼續(xù)加大環(huán)保、國土、質(zhì)量、安全、能耗等監(jiān)管執(zhí)法力度，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決嚴(yán)肅查處，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

二是堅持在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能。安全生產(chǎn)是紅線底線，減量置換是“十三五”期間新增產(chǎn)能的基本要求，任何釋放產(chǎn)能的措施，都必須以安全生產(chǎn)和減量置換為前提。有關(guān)部門和地方政府要按照相關(guān)文件要求，加快推動符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定，加快已核準(zhǔn)項目建設(shè)和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，加快推動國發(fā)〔2016〕7號文件之前已實施且具備條件的項目核準(zhǔn)。

三是采取綜合措施促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間。要組織開展好煤炭中長期合同簽約履約情況調(diào)研督導(dǎo)，對達(dá)不到要求的企業(yè)實施必要懲戒，督促產(chǎn)運需各方更大范圍、更高比例簽約履約。各地要按照抑制煤炭價格異常波動備忘錄有關(guān)要求，積極引導(dǎo)煤炭及相關(guān)企業(yè)建立長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間，特別是動力煤價格進(jìn)入綠色區(qū)間。

四是科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。各地要根據(jù)本地區(qū)供需實際，科學(xué)把握去產(chǎn)能的時序和節(jié)奏。去產(chǎn)能任務(wù)在時序安排上要注重與接續(xù)資源有效銜接。要重點去長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險大的煤礦，以及其他落后產(chǎn)能煤礦。去產(chǎn)能力度大、煤炭供應(yīng)壓力大的地區(qū)，要提前考慮產(chǎn)能退出后的資源、運力接續(xù)工作，并制定相應(yīng)的保供方案。要根據(jù)資源、運力情況，利用淡季提前把電廠存煤提高到合理水平。

五是大力促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，建立跨省跨區(qū)調(diào)峰和備用資源共享機(jī)制，切實保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，在更大范圍開展清潔能源調(diào)峰電廠試點，緩解棄風(fēng)棄光棄水，有效減少火電出力，降低電煤消耗。要按照“誰調(diào)峰、誰受益”的原則，建立調(diào)峰機(jī)組激勵機(jī)制。抓緊啟動清潔能源現(xiàn)貨交易試點，逐步增加交易規(guī)模，擴(kuò)大試點范圍，完善輔助服務(wù)交易規(guī)則。同時，要推動重點用煤企業(yè)包括電廠內(nèi)部挖潛，通過節(jié)能降耗進(jìn)一步減少電煤需求。

六是以更大力度和更配套的措施促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力推動不同煤種、不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制的煤炭企業(yè)實施兼并重組，形成若干特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；鼓勵不同所有制的企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制，實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。各主要產(chǎn)煤地區(qū)要利用當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，研究實施方案和具體措施，在推進(jìn)煤炭上下游聯(lián)營、兼并重組等方面做出成功案例。

七是進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)要求。督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅決禁止增加安全風(fēng)險的超能力生產(chǎn)，堅決禁止增加安全隱患的超層越界生產(chǎn)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大安全投入，彌補(bǔ)安全欠賬，進(jìn)一步提升安全保障水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。同時，要督促企業(yè)更加科學(xué)地對待安全檢查，除已發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的煤礦外，不能以集中停產(chǎn)的方式來應(yīng)對安全“體檢”，要在正常生產(chǎn)狀態(tài)下查找安全隱患，要以確保安全的方式治理安全隱患。

八是大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)。在履行中長期合同、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口、實施減量置換、履行社會責(zé)任等方面，各地要引導(dǎo)煤炭企業(yè)恪守誠信，對嚴(yán)重失信行為，有關(guān)部門將列入失信企業(yè)黑名單，實施聯(lián)合懲戒。