基于農(nóng)業(yè)資源稟賦的浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究

胡 豹，許佳鳳

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

基于農(nóng)業(yè)資源稟賦的浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究

胡 豹，許佳鳳

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是踐行“五大發(fā)展理念”(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)的新任務(wù)，也是強化“農(nóng)村一二三產(chǎn)融合”的新行動。通過剖析浙江農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)、合作服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品安全問題等存在的問題和短板，基于農(nóng)業(yè)自然資源稟賦的視角，提出推進農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、資源利用方式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技支撐的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺的創(chuàng)新，以及體制機制的改革創(chuàng)新等改革路徑。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)； 改革； 路徑

加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是新時期走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略路徑，也是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2016年中央一號文件提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過土地制度改革形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、生機勃勃的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補短板；要通過糧食價格體制和補貼制度改革去庫存，形成具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)。2017年中央中央一號文件提出，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，通過優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，以及加大農(nóng)村改革力度六個方面來深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的重大戰(zhàn)略保障。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也是破解新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新難題，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與全面小康發(fā)展要求相適應(yīng)的關(guān)鍵性舉措。浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須順應(yīng)浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，把握浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的新特點，補上農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的短板，創(chuàng)造浙江農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢[1]。

基于農(nóng)業(yè)自然資源稟賦的視角，研究和提出浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路與路徑選擇，對破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約具有時代性、科學(xué)性、針對性和重要實現(xiàn)意義。

1 時代背景

1.1 踐行“五大發(fā)展理念”的新任務(wù)

21世紀以來，隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展進入亟須轉(zhuǎn)型升級的新階段。針對許多地方農(nóng)業(yè)存在“生態(tài)不高效、高效不生態(tài)”的問題，2016年中央一號文件以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。貫徹“五大發(fā)展理念”是推進浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以新發(fā)展理念為先導(dǎo)，堅持創(chuàng)新創(chuàng)意與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展思路再上新臺階。當(dāng)前，“五大發(fā)展理念”已成為全國上下推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要理念支撐，浙江則要在踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念上為全國樹立榜樣。

1.2 推進“五化協(xié)同發(fā)展”的新要求

黨的十八大提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展布局，強調(diào)大力推進生態(tài)文明建設(shè)，吹響了建設(shè)美麗中國的號角。2015年3月24日，中共中央審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計后，中央對生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署。“綠色化”正在成為當(dāng)前中國發(fā)展重要方向，可以說，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實際行動。推進生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國，就必須綠色化發(fā)展。而浙江要在生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展上繼續(xù)走在全國前列，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方向，是推進建設(shè)生態(tài)文明的核心內(nèi)容與重要領(lǐng)域。

1.3 強化“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”的新行動

2015年12月23日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確提出要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。2015年12月30日國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2016年10月20日國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，明確提出了構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略選擇，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的綜合體現(xiàn)，是推動形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要改革支撐[2]。

1.4 促進農(nóng)業(yè)“生態(tài)循環(huán)”與“可持續(xù)”的新舉措

2015年5月20日，農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030)》文件，提出農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，盡快從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路[3]。2014年，農(nóng)業(yè)部與浙江省人民政府同意共同推進省部共建浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省，并出臺了《農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省實施方案》，提出了“一控兩減四基本”(控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥使用量，基本實現(xiàn)畜禽糞便及病死動物、秸稈、廢棄農(nóng)膜等資源化利用和無害化處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染加重態(tài)勢)目標(biāo)，制定試點省建設(shè)實施方案和三年行動計劃，組織實施“十百千萬”推進、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥減量、清潔田園推進、農(nóng)業(yè)節(jié)水、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化等六大行動[4]。

1.5 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新部署

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展[5]。2015年8月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式。2015年6月，浙江省委省政府出臺《關(guān)于推進淳安等26縣加快發(fā)展的若干意見》，并提出加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)?？梢哉f，浙江農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展之路，打造一個綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深入推進生態(tài)文明和建設(shè)“兩美浙江”(建設(shè)美麗浙江，創(chuàng)造美好生活)的最大貢獻。

1.6 打造“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)“兩美浙江”的新期待

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出從規(guī)模經(jīng)營、塊狀集聚到農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)正在進入一個轉(zhuǎn)型升級的新時期。進入“十二五”以來，全國各地以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展，為培育現(xiàn)代經(jīng)營主體、拓展提升農(nóng)業(yè)功能提供了重要路徑。2016年，浙江省委省政府在近年來推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))建設(shè)取得巨大成效的基礎(chǔ)上，做出了大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)建設(shè)(簡稱農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”)，著力打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級版的戰(zhàn)略部署，這是加快建設(shè)高效生態(tài)、特色精品、綠色安全農(nóng)業(yè)強省的重大舉措，也是建設(shè)“兩美浙江”的必然要求[6]。

2 浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

2.1 低端農(nóng)產(chǎn)品供給比重較大，亟待調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

浙江是經(jīng)濟發(fā)達省份，城鄉(xiāng)居民生活消費水平較高，對品質(zhì)型農(nóng)產(chǎn)品的需要比較旺盛。但從當(dāng)前浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)結(jié)構(gòu)層面來看，全省農(nóng)業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低端農(nóng)產(chǎn)品比重大，中高端、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重低，精深加工能力弱。特別是浙江省2015年果蔬的加工數(shù)量為107.75萬t，總生產(chǎn)量為740.9萬t，加工比重為14.5%，精深加工水平較低，多以鮮銷為主，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強、質(zhì)量和效益不高，農(nóng)民收入較快增長的難度不斷加大，有效供給不能適應(yīng)需求變化，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和難題[7]。

2.2 務(wù)農(nóng)勞力老齡化趨向突出，亟待轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重較高。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，大多數(shù)有知識、有文化的青壯年勞力流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力資源弱化，“老人農(nóng)業(yè)”的特征明顯。農(nóng)業(yè)勞力弱化問題，必然帶來農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的提速，從而推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。順應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能的趨勢，進一步拓展家庭經(jīng)營的多功能化，推進家庭農(nóng)場向莊園經(jīng)濟的模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。把推進產(chǎn)業(yè)特色明顯，多類型適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場培育成為現(xiàn)代莊園經(jīng)濟，作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的重點方向，以產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的思路，通過大力促進多種形式的土地流轉(zhuǎn)，鼓勵專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專農(nóng)科畢業(yè)生，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多類型適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，使之成為農(nóng)村莊園經(jīng)濟的主體力量。

2.3 農(nóng)業(yè)合作服務(wù)功能不強，亟待完善合作服務(wù)體系

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但區(qū)域合作、專業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等仍然較弱，特別是服務(wù)功能與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比較，顯得明顯不足，必須進一步推進集生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，在生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上拓展供銷服務(wù)、資金互助、保險互助等服務(wù)功能，打造具有生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。加大農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的試點與創(chuàng)新工作，推廣農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的服務(wù)模式，各級農(nóng)合聯(lián)以“三位一體”為基本服務(wù)功能，向上承接政府及涉農(nóng)部門委托或購買的公共服務(wù)、農(nóng)情調(diào)查、涉農(nóng)政策等基礎(chǔ)性工作和具體實施工作，向下拓展收集民意、反映民聲、實現(xiàn)民利、惠民服務(wù)等功能。同時推進深化供銷社改革，以大力發(fā)展消費合作社為載體，把供銷社組織打造成為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的綜合性平臺。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)的載體作用不足，亟待創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

浙江是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大省，但互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用還明顯不足，和發(fā)達國家及省份相比較，全省運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準化水平還有很大的距離。全省必須要推進以互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點的新型農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系建構(gòu)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺為載體，覆蓋龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、合作社、家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合信息網(wǎng)絡(luò)。探索建立物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品原料、生產(chǎn)加工、流通、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的追溯體系，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和營銷方式的創(chuàng)新。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品安全問題仍然突出，亟待強化源頭管理

盡管浙江農(nóng)產(chǎn)品安全形勢總體較好，但仍存在著影響農(nóng)產(chǎn)品安全的諸多因素，安全態(tài)勢不容樂觀。具體來說，一是農(nóng)用化學(xué)品的污染，比如農(nóng)藥殘留、化肥殘留、激素殘留；二是農(nóng)村環(huán)境污染，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、土壤重金屬污染；三是加工環(huán)節(jié)不合理使用添加劑等。隨著城鄉(xiāng)居民消費能力的提高，對農(nóng)產(chǎn)品安全的要求也越來越高，浙江農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化建設(shè)雖然取得了顯著成績，但農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢驗、全程監(jiān)管設(shè)施建設(shè)和人員配備嚴重滯后，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量穩(wěn)定性差，使得農(nóng)產(chǎn)品擴大國際國內(nèi)市場的壓力越來越大，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨新的困難。總而言之，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題最重要的是要抓好源頭管理，從生產(chǎn)過程之始就重視安全問題。

3 基于農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本路徑

3.1 致力提質(zhì)增效，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新

要把農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引領(lǐng)，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。樹立綠色發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。樹立開放發(fā)展理念，瞄準國內(nèi)外市場，不斷提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。樹立共享發(fā)展理念，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富。按照浙江經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，還必須樹立趨勢意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須堅持以市場消費為導(dǎo)向，順應(yīng)人們從溫飽型消費向小康型消費轉(zhuǎn)變的新趨勢，按照消費多層次性和品質(zhì)化、綠色化、個性化的新特點來推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，努力使浙江農(nóng)產(chǎn)品朝著綠色化、健康化、品質(zhì)化方向發(fā)展，促進浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、農(nóng)產(chǎn)品邁向中高檔，全面提升浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。

3.2 致力融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐。要把大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重頭戲，大力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、養(yǎng)生修性、休閑旅游等多種功能，努力推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三進四”，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，努力使浙江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成從種子種苗到種養(yǎng)殖生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深度加工再到新型營銷方式、儲運方式的完整的高價值、高品位全產(chǎn)業(yè)鏈。滿足城市居民對農(nóng)業(yè)的多功能多樣化的高品位消費需求，把農(nóng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化、休閑化結(jié)合起來，努力使農(nóng)產(chǎn)品變成旅游品，使多功能農(nóng)業(yè)、多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)成為美麗經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民宿經(jīng)濟發(fā)展形成互促共進的新態(tài)勢。把農(nóng)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把以促進人民的健康生活為宗旨的健康農(nóng)業(yè)作為浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個新方向。

3.3 致力綠化美化，推進資源利用方式的創(chuàng)新

現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)資源利用觀，確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的理念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。浙江耕地資源、水資源等農(nóng)業(yè)自然資源緊缺，加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用，是推進浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。建立農(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。要依托國家現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展省部共建試點省的契機，大力推進以“一控兩減四基本”為目標(biāo)的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施食品安全戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的重要考量指標(biāo)。

3.4 致力創(chuàng)新驅(qū)動，推進農(nóng)業(yè)科技支撐的創(chuàng)新

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的軟實力作用，推動農(nóng)業(yè)科技體制改革，整合科技力量和資源，加快科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。要充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技成果和信息化、互聯(lián)網(wǎng)成果，從農(nóng)業(yè)種子種苗的改良、更新?lián)Q代和引進，到高科技信息化技術(shù)在種養(yǎng)殖生產(chǎn)上全面應(yīng)用，再到精深加工和儲運保險，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯體系上都要提升科技含量。要充分應(yīng)用新科技成果和新科技手段來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升勞動生產(chǎn)率，同時要應(yīng)用高科技手段提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)品品質(zhì)。要注重信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的多種應(yīng)用方式，使浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展搭上信息化和互聯(lián)網(wǎng)時代的快車。

3.5 致力功能拓展，推進農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意的創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)文化在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中有著不可或缺的獨特作用，它能夠促進農(nóng)產(chǎn)品由低端價值向高端價值提升，由爭奪市場份額擠占市場需求向創(chuàng)造新的消費市場引導(dǎo)消費轉(zhuǎn)化。充分挖掘農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵，強化農(nóng)業(yè)文化功能，傳承好千年農(nóng)耕文化，提高農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵。把農(nóng)業(yè)的文化軟實力轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實的生產(chǎn)力。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，把農(nóng)耕文化的軟實力與農(nóng)業(yè)科技硬實力緊密地結(jié)合起來，形成浙江農(nóng)業(yè)品牌化、高檔化的強大競爭力，實現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、產(chǎn)品邁向中高檔的新目標(biāo)。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，進一步發(fā)展浙江城鄉(xiāng)居民需求旺盛的休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

3.6 致力內(nèi)生動力，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。要將大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體和新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重大戰(zhàn)略措施，盡快改變農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)新主體小散化的現(xiàn)狀，通過搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力引導(dǎo)和支持大中專畢業(yè)生、城市文化人、工商企業(yè)家、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)主和各類社會人士來參與農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，讓他們帶著新知識、新理念、新資本和新需求，來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些新農(nóng)人、新主體加盟農(nóng)業(yè)，必將會有效推動浙江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性變革。要進一步推動家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的轉(zhuǎn)型升級，提升素質(zhì)理念，引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化等新技術(shù)手段，全面武裝和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的精兵強將，彰顯全新的、升級換代的新型農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)。

3.7 致力集聚發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺的創(chuàng)新

要把打造和搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺作為推進浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。進一步鞏固深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，圍繞“集聚、特色、精品”要求，啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級版。構(gòu)建“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)體系，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突出規(guī)?；⒓刍?、生態(tài)化布局，區(qū)內(nèi)總體要求土地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，有優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模較大產(chǎn)地交易市場和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)塊，具有產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的鮮明特點。培育特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。在建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))范圍內(nèi)，依托產(chǎn)業(yè)疊加文化、旅游、休閑養(yǎng)生等功能，按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活和宜業(yè)、宜居、宜游“三生三宜”相融的要求，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游、公共服務(wù)等功能區(qū)塊。鎮(zhèn)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強，基礎(chǔ)設(shè)施全，生態(tài)環(huán)境美，農(nóng)旅結(jié)合深，努力為推進浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供平臺和載體保障。

3.8 致力激發(fā)活力，推進體制機制的改革創(chuàng)新

必須把體制機制的改革創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)志工程來加以推進。進一步深化城鄉(xiāng)綜合配套改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過農(nóng)業(yè)體制機制的創(chuàng)新，掃除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。要把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，通過戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)體制改革和農(nóng)地制度改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，促進進城創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的農(nóng)民和農(nóng)民工市民化，進一步為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，同時還通過增加城市消費來提升農(nóng)產(chǎn)品的有效需求。進一步深化集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的改革和宅基地使用制度的改革，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，使農(nóng)民社員成為有產(chǎn)權(quán)的股東，進一步促進農(nóng)民分工分業(yè)和到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并提升集體經(jīng)濟的實力，努力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更多的基礎(chǔ)性服務(wù)。此外，還要大力推進政府支農(nóng)惠農(nóng)政策和體制的改革，進一步增強政府投資農(nóng)業(yè)的力度，改革農(nóng)業(yè)補貼制度和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)金融體制改革和農(nóng)業(yè)政策性保險制度的構(gòu)建，努力為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供更加有效的政策制度支持。

4 相關(guān)對策建議

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新時期推進浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略思路來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。要制訂農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的改革思路、考核標(biāo)準和負面清單，制定切實可行的行動計劃和分年度工作目標(biāo)。各級有關(guān)部門加強組織協(xié)調(diào)，整合各方資源，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)要求對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)進行改造提升，對列入負面清單的園區(qū)和主體要形成淘汰機制，取消政策扶持。把綠色農(nóng)業(yè)考核納入“五水共治”、大氣污染防治等中心工作，進行統(tǒng)一部署考核，形成推進合力。

4.2 加大政策支持

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)，全面強化農(nóng)業(yè)的政策支撐和配套，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品安全營養(yǎng)、資源節(jié)約高效、功能豐富多元、環(huán)境美麗友好的目標(biāo)，各級政府要強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、土地、技術(shù)等要素支撐政策，完善政策支持保障體系。要堅持政策支持與市場運行雙輪驅(qū)動，加快制定金融支持農(nóng)業(yè)政策，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)、信托資本、工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。努力探索建立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生態(tài)補償、技術(shù)補貼、項目補助等配套支持政策。

4.3 推進部門協(xié)作

要充分發(fā)揮省糧食安全和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作協(xié)調(diào)小組各成員單位的職能優(yōu)勢，強化部門協(xié)作，形成工作合力。發(fā)展改革部門要將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)規(guī)劃。財政部門要進一步增加投入，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)部門要依據(jù)各自職責(zé)，切實加強對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。水利部門要重點加強農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。國土部門要加強對永久基本農(nóng)田及示范區(qū)的劃定及保護工作，支持農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展必需的建設(shè)用地。科技部門要積極開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。其他有關(guān)部門也要支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項重要工作。

4.4 強化資金保障

加大支農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化資金投向，形成合力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善因素法分配，加強績效考核評價，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新情況作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金分配的一項重要因素。各級財政和農(nóng)口相關(guān)部門要進一步推進財政支農(nóng)資金機制體制改革，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、林業(yè)發(fā)展與資源保護專項資金、海洋漁業(yè)綜合開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、水利建設(shè)與發(fā)展專項資金，支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持力度，資金支持要體現(xiàn)突出問題和明顯短板。

4.5 增強技術(shù)支撐

把科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰飛的兩個翅膀，進一步強化科技支撐。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，如生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、育種繁種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)等方面的技術(shù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)(移動互聯(lián)網(wǎng))、物聯(lián)網(wǎng)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。從種子種苗到餐桌的全程科技支撐是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。要通過農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制的深化改革，來做強全程化的科技支撐。發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)科技推廣基金在農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新中的積極作用，動員更多的社會力量支持和參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科技服務(wù)。

[1] 顧益康. 浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新路徑[J]. 浙江經(jīng)濟,2016(6):10-11.

[2] 姜長云. 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新題應(yīng)有新解法[J]. 中國發(fā)展觀察, 2015(2):18-22.

[3] 浙江省農(nóng)業(yè)廳.推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化現(xiàn)狀、問題及對策[G].杭州:浙江省農(nóng)業(yè)廳, 2015.

[4] 浙江省農(nóng)業(yè)廳.加快推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)三年行動計劃[G].杭州:浙江省農(nóng)業(yè)廳, 2015.

[5] 張大東,徐紅玳,胡豹.浙江加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思考[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011(1):51-57.

[6] 國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部. 中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].北京:人民出版社, 2016.

[7] 龔雯,許志峰,王珂.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)：權(quán)威人士再論當(dāng)前經(jīng)濟形勢[N]. 人民日報獨家專訪, 2016-01-04(1).

(責(zé)任編輯：吳益?zhèn)?

2017-06-18

2016年度浙江省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究課題(NQ2016-03)

胡 豹(1972—)，男，江西九江人，研究員，博士，研究方向為農(nóng)業(yè)區(qū)劃與園區(qū)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究，E-mail:jxhubao@sina.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170803

F30

A

0528-9017(2017)08-1302-05

文獻著錄格式：胡豹，許佳鳳. 基于農(nóng)業(yè)資源稟賦的浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(8)：1302-1306，1309.