充分認(rèn)識(shí)修訂《條例（試行）》的重要意義

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》[以下簡(jiǎn)稱《條例（試行）》]指明了方向。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排，這是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，這標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入到一個(gè)新的階段。要把深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，確保黨內(nèi)監(jiān)督取得實(shí)效。

修訂《條例（試行）》是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來(lái)黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握我國(guó)發(fā)展新特征確定的治國(guó)理政新方略，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇。幾年來(lái)，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究，這次六中全會(huì)再以制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都分別通過一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)。

修訂《條例（試行）》是加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，肩負(fù)著重要使命。同時(shí)，我們黨面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，長(zhǎng)期執(zhí)政是最大的考驗(yàn)，脫離群眾是最大的危險(xiǎn)，消極腐敗是最大的威脅。任務(wù)越艱巨，挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。修訂《條例（試行）》，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，有利于破解黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，鞏固人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求得到貫徹落實(shí)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

修訂《條例（試行）》是全面從嚴(yán)治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。一段時(shí)期以來(lái)，有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬松軟。從周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少漏洞。比如，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定，有的沒有把監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制尚未完全建立，等等。《條例（試行）》2003年頒布施行以來(lái)，對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。修訂《條例（試行）》，就是著眼于解決這些突出問題，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，把黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來(lái)，推動(dòng)管黨治黨由寬松軟轉(zhuǎn)向嚴(yán)緊硬。

修訂《條例（試行）》是堅(jiān)持依規(guī)治黨、總結(jié)提煉黨內(nèi)監(jiān)督新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的迫切需要。制度源于實(shí)踐，要在新的實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面作出積極探索，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。制定并出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，中央政治局時(shí)時(shí)處處以身作則、嚴(yán)格執(zhí)行，召開專門會(huì)議對(duì)照檢查落實(shí)，引領(lǐng)全黨貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。提出管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”（即經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)）。明確巡視是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視，發(fā)揮巡視利劍作用，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。這些創(chuàng)新實(shí)踐深化了黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵，豐富了黨內(nèi)監(jiān)督形式，在黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。修訂《條例（試行）》，及時(shí)將這些成果固化為制度，既是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確保管黨治黨有章可循、有規(guī)可依的必然要求。

修訂《條例（試行）》是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、全方位扎細(xì)扎密扎牢管黨治黨制度籠子的迫切需要。黨中央始終堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，從作風(fēng)建設(shè)新要求、紀(jì)律審查新成果、巡視工作新發(fā)現(xiàn)、派駐監(jiān)督全覆蓋等生動(dòng)實(shí)踐中，總結(jié)提煉出不少經(jīng)驗(yàn)做法，并上升固化為制度——從制定中央八項(xiàng)規(guī)定，到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，再到六中全會(huì)剛剛通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。近4年時(shí)間里，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)50余部，已超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等優(yōu)勢(shì)，建立健全制度體系，全方位扎細(xì)扎密扎牢管黨治黨的制度籠子，有利于進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”，有利于克服精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)這“四種危險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。