穩(wěn)中求進：中國經(jīng)濟總基調

張樺

“2016年中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出一些重要的信號，為2017年的經(jīng)濟工作定調?！北本┐髮W國家發(fā)展研究院院長、教育部長江學者姚洋教授如此評價。

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記習近平發(fā)表重要講話。此次會議的重要意義在于不僅對2016年中國的經(jīng)濟情況、經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況進行回顧和總結，而且部署了2017年經(jīng)濟工作的總基調、主線、方針，包括傳遞出重要的政策信號，受到國內外的廣泛關注。

2016年12月21日，北京大學國家發(fā)展研究院舉辦了第78次“朗潤·格政”論壇，多位教授詳解中央經(jīng)濟工作會議精神并勾勒出2017年經(jīng)濟發(fā)展新圖景。

姚洋：2017年中國經(jīng)濟會走向復蘇

“2016年中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出了一些重要的信號，為2017年的經(jīng)濟工作定調?！北本┐髮W國家發(fā)展研究院院長、教育部長江學者姚洋教授如此評價。他在回顧2016年中央經(jīng)濟工作會議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務進展情況的基礎上，提出了對2017年經(jīng)濟政策的一些看法。

姚洋認為，2017年中國經(jīng)濟發(fā)展的第一個任務是保增長。現(xiàn)在中國經(jīng)濟還處在底部，在這種情況下，保持一定的貨幣發(fā)行速度，保持一定的財政投入，對于穩(wěn)定2017年的經(jīng)濟增長至關重要。“十三五”規(guī)劃中提出到2020年中國人均可支配收入在2010年的基礎上翻一番。中國經(jīng)濟增長速度必須保持在6.5%以上，如果達不到這個速度，就完不成指標。

第二個任務是調結構。在這次會議中，習近平總書記專門提到這個問題時強調，不能片面地談調結構，也不能片面地談保增長，兩個都要談。這就是說，2017年的任務要找到既保增長又調結構的突破口，把兩個結合起來做。

為此，姚洋建議：第一，政府要加杠桿，然后去補貼民生，特別是用來消除三四線城市的房地產(chǎn)庫存。中央政府應允許地方政府發(fā)行自借自還的債券。例如對三四線城市的房價進行補貼，這對刺激農(nóng)民進城有很大的作用。

第二，要利用這次結構調整的機會，向上一輪結構調整學習，國務院已經(jīng)出臺了指導意見，把債轉股作為解決國有企業(yè)改革的一個方式和手段。由于十八屆三中全會提出來的混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的方向，取得一些成績，所以這次中央經(jīng)濟工作會議也把混合所有制改革提到了2017年的工作重點之一，這是一個非常好的契機。

對于2017年中國經(jīng)濟的發(fā)展，姚洋教授充滿信心地說?！?017年中國經(jīng)濟增長率會比2016年高，因為這次經(jīng)濟下行已經(jīng)觸底。過去20多年間，每7年一個周期，第4年應該是最低點，2017年后中國應該會真正地走向經(jīng)濟的復蘇?！?/p>

趙波：房地產(chǎn)調控的五種手段

2016年中央經(jīng)濟工作會議公報里面提出了房地產(chǎn)要持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?！斑@次會議講到2017年的工作重點時，把房地產(chǎn)排在第4條，這是繼2015年之后第二次把房地產(chǎn)列入重點。2015年主要提法是去庫存，2016年定位是房子是用來‘住的，不是用來‘炒的?！北本┐髮W國家發(fā)展研究院助理教授趙波說。

趙波認為，這次房地產(chǎn)調控的目標是既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。他指出，公報中提出了調控的五種手段：一是金融手段。要實行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策。具體說，在信貸方面，信貸手段對于微觀的購房者要支持合理的居住購房需求，但是要嚴格控制信貸向投資投機性的購房傾斜。這意味著可以預期2017年差別化的房貸政策依然繼續(xù)維持，限購的調控手段可能普遍化，尤其對于房價上漲過快的二線城市。

二是土地。從長期來看，人口依然是向大城市流動，但是大城市的土地面積有限。特大城市像北上廣深一線城市，要加快疏解部分的城市功能，帶動周邊中小城市的發(fā)展，不能把人口都集中在一個地方。所以據(jù)此，簡單的預期是大概在2017年一線城市和部分二線城市的供地有所增長，而供給增長了，地價增速就會放緩。

三是財稅。公報并未提出房地產(chǎn)稅，目前房地產(chǎn)的稅收主要都是在交易環(huán)節(jié)，而不是在保有環(huán)節(jié)。公報里提出要落實推動中央和地方財政事權和支出責任的改革，加快制定中央和地方收入劃分的總體方案，健全地方稅體系方案。這將有助于提高一些地方政府的財政收入，減少尤其是經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)對于土地財政的依賴。

四是投資。國家提出要去庫存投資，堅持分類調控，因城因地施策，著重解決三四線城市地產(chǎn)庫存過多的問題。手段上提出了把去地產(chǎn)庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來；提高三四線城市和特大城市之間基礎設施的互聯(lián)互通的成本，降低人員的流通成本；提高三四線城市的教育醫(yī)療等公共服務水平，增強對于農(nóng)業(yè)人口的吸引力。如果能夠真正做到合理分配目前的一些公共資源，能夠減緩三四線城市人口下降的壓力，才能促進農(nóng)民留在城市里。

五是立法。首先是加快住房租賃市場立法，加快機構化、規(guī)?；淖赓U企業(yè)發(fā)展；其次是加快住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介行為。相對于其他國家來說，目前中國的租房擁有率很高。一些城市空置率很高，買了房子并沒有租出去，是與租房市場不完善有很大的關系。所以如果采取這種調控手段，預期租房市場效率增大，并且中介規(guī)?；淖赓U企業(yè)有助于降低交易費用，能夠降低租房的搜尋成本，減少空置率，可以部分減緩資源錯配帶來的不良后果。

盧峰：深化供給側結構性改革是中國經(jīng)濟的主線

從2015年中央經(jīng)濟工作會議上第一次提出“供給側結構性改革”，到2016年的中央經(jīng)濟工作會議提出要繼續(xù)“深化供給側結構性改革”，從“深化”二字中可以探出“供給側結構性改革”作為今后中國經(jīng)濟發(fā)展的一條主線、一種政策的框架內容之一，將供給側結構性改革提升到了新高度。

為此，北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒認為，2016年推進供給側結構性改革取得初步成效。國民經(jīng)濟整體穩(wěn)中有進，伴隨一些重要工業(yè)部門產(chǎn)能過剩顯著舒緩；在宏觀經(jīng)濟政策保持定力不刺激前提下，經(jīng)過艱苦的市場調整實現(xiàn)PPI近5年下行后由負轉正；居民消費較快增長與投資增速企穩(wěn)，為經(jīng)濟保持中高速增長提供了支撐。然而經(jīng)濟運行仍面臨多重困難：下行壓力較大與內在增長動力不足問題尚未根本改變，體制性成本與稅費負擔過重抑制民營企業(yè)投資潛能發(fā)揮，部分城市房價飆升與部分產(chǎn)能過剩部門價格回升過猛顯示經(jīng)濟增長體制機制仍存在深層矛盾。另外，外部環(huán)境面臨改革開放以來前所未有的不確定性。上述形勢凸顯深化供給側結構性改革的緊迫性與重要性。

盧峰指出，此次中央經(jīng)濟工作會議釋放的信號顯示，2017年中國經(jīng)濟政策有望在兩個維度持續(xù)發(fā)力與加強。在宏觀經(jīng)濟政策領域，進一步明確貨幣政策的總量穩(wěn)健中性方針，同時進一步提升積極的財政政策實施力度，在適度增加總需求同時，為利用市場紀律化解與防控風險，為市場出清僵尸企業(yè)創(chuàng)造適當?shù)暮暧^政策環(huán)境。保持定力不刺激，動態(tài)調節(jié)穩(wěn)增長，是十八大以來宏觀經(jīng)濟政策的基本定位，也有望成為本屆政府任期最后一年繼續(xù)堅守的宏觀金融政策方針。

盧峰教授說，供給側結構性改革根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。供給側結構性改革邏輯內涵的核心是改革，需進一步聚焦體制改革與機制創(chuàng)新，通過加快推動關鍵領域改革突破性進展以提升經(jīng)濟潛在增長能力并助推結構轉型。

在他看來，政府在治理產(chǎn)能過剩與僵尸企業(yè)時應把行政手段與市場機制更好結合起來?！安粌H要采用行政手段層層分解指標消減產(chǎn)能與減少僵尸企業(yè)，更需要重視改革完善市場經(jīng)濟環(huán)境下政企關系，減少地方政府對企業(yè)提供各種形式直接和間接保護，更好利用市場出清機制打通僵尸企業(yè)退出通道，健全和加強產(chǎn)能過剩的市場調節(jié)機制?！?/p>

對于2016年新一輪部分大城市商品房價格飆升，盧峰認為這種以自然試驗方式顯示出現(xiàn)行政府壟斷供地制度不利于中國房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。“要在實施房地產(chǎn)需求側與供給側短期必要調控措施同時，下決心加快改革中國城市商品房與建設用地行政壟斷供地制度，相應加快改革中國現(xiàn)行農(nóng)地制度，把拓寬房地產(chǎn)供地渠道與提升房地產(chǎn)供地彈性作為構建‘房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎性制度與長效機制的關鍵環(huán)節(jié)。”

盧峰強調，要加大企業(yè)降稅降費與保護產(chǎn)權政策力度，切實解決應對新形勢下民營企業(yè)投資動力不足問題?！敖暧嘘P討論中對加大企業(yè)降稅降費力度各方面已有相當共識，有關部門應以中央要求的立說立行、只爭朝夕的緊迫感加快設計實施相關政策。各類企業(yè)合法產(chǎn)權受到法律保護多年前就已寫入中國憲法，然而現(xiàn)實生活中用各種方式損害和侵犯企業(yè)產(chǎn)權事例仍時有發(fā)生，需要加大保護企業(yè)產(chǎn)權的政策力度，對‘違背案例要查處糾正，切實提振民營企業(yè)信心和更好發(fā)揮企業(yè)家才能?！?/p>

盧峰還進一步強調，要優(yōu)化城市化特別是大城市發(fā)展思路，深化改革戶口管制體制和政策，更好地釋放城市化發(fā)展動力與踐行共享包容發(fā)展理念；進一步減少和破除投資行政管制與行業(yè)準入管制，構建以總量和價格為基本政策工具的適應開放型市場經(jīng)濟環(huán)境的宏觀管理體制架構；要抓緊實施農(nóng)業(yè)和糧食流通領域的結構性改革，有效治理過度政策干預造成產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”和第四次糧食相對過剩困難，更好統(tǒng)籌實現(xiàn)糧食安全、效率與穩(wěn)定目標。

“如能深入領會中央供給側結構性改革的精神實質，進一步聚焦并加快推進關鍵領域體制改革與機制創(chuàng)新，而不是止步于采用需求側或供給側調控措施應對形勢變化與困難，中國經(jīng)濟就一定能走出L型走勢，迎來新一輪內生強勁增長?！北R峰堅定地說。