山東高鐵再提速

王欣芳

近日，記者在山東省發(fā)改委了解到，“十二五”以來，山東鐵路事業(yè)快速發(fā)展。到“十二五”末，全省“四縱四橫”鐵路網(wǎng)規(guī)劃的20個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，其中京滬高鐵山東段、青榮城際、德大鐵路等一批重大項(xiàng)目建成通車，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到5410公里，比“十二五”初增長近2200公里，相當(dāng)于建國后60年全省新增鐵路運(yùn)營里程的總和，以貨運(yùn)為主的“四縱四橫”鐵路運(yùn)輸網(wǎng)格局基本形成。

“十三五”期間，山東省確定了市市通高鐵的目標(biāo)，制定了“三橫五縱”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，將構(gòu)建形成全省內(nèi)聯(lián)外通的高速鐵路網(wǎng)運(yùn)輸格局。

山東規(guī)劃“三橫五縱”鐵路網(wǎng)，有望“市市通高鐵”

近日，魯南高鐵正式開工。項(xiàng)目正線全長約494公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，估算投資總額750億元，按照省委、省政府“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、加快推進(jìn)”的要求，魯南高鐵分日照至臨沂、臨沂至曲阜、曲阜至菏澤、菏澤至蘭考4個(gè)項(xiàng)目段開展項(xiàng)目前期工作。

魯南高鐵是國家“八縱八橫”干線通道的高鐵連接線，是我省新一輪“三橫五縱”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重要“一橫”，也是我省繼濟(jì)青高鐵之后又一條重要的高速鐵路通道，項(xiàng)目建成后，將與京滬高鐵、京九高鐵、青連鐵路、鄭徐客專以及規(guī)劃的京滬第二通道等五條國家干線鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有利于加強(qiáng)山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶與中東部地區(qū)的聯(lián)系。

據(jù)魯南高速鐵路有限公司董事長王基全介紹，魯南高鐵是山東建國以來投資規(guī)模最大、建設(shè)里程最長、建設(shè)條件最復(fù)雜、輻射人口最多的高鐵工程。項(xiàng)目征地拆遷工作全面啟動(dòng)，特別是臨沂市境內(nèi)征遷進(jìn)度較快，已經(jīng)完成全部房屋拆遷量的60%。該項(xiàng)目將于2020年建成通車，之后“菏澤到日照只需三個(gè)小時(shí)。魯南想去深圳、南昌方向很順暢。往北方向的有京九、京滬兩個(gè)通道，北京、東北三省也很方便”。

近日，記者在山東省發(fā)改委了解到，山東省“十三五”規(guī)劃確定了市市通高鐵的目標(biāo)，制定了“三橫五縱”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

“2016年，是‘十三五開局之年。1-11月份，全省鐵路建設(shè)完成投資280億元，較去年同期增長71%；全年完成投資320億元，是我省鐵路建設(shè)史上建設(shè)規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快、完成投資最多的一年?！笔“l(fā)改委副主任趙東介紹，2016年全省在建鐵路項(xiàng)目達(dá)11個(gè)，建設(shè)里程1637公里，項(xiàng)目總投資1861億元。其中：高鐵建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)（濟(jì)青高鐵、魯南高鐵日照至曲阜段、濰萊高鐵、青連鐵路、石濟(jì)客專），建設(shè)里程974公里，項(xiàng)目總投資1555億元。辛泰磁萊電化改造工程建設(shè)完成；青榮城際鐵路（濟(jì)南方向、青島方向）全面建成通車。按每1億元鐵路投資相當(dāng)于帶動(dòng)2.63億元GDP增長來計(jì)算，我省2016年僅鐵路建設(shè)一項(xiàng)就產(chǎn)生841.6億元GDP。

作為國家批復(fù)的第一條地方自主投資建設(shè)的高速鐵路，濟(jì)青高鐵自2015年底開工建設(shè)，計(jì)劃2018年建成通車。

濰坊至萊西高鐵自濟(jì)青高鐵濰坊北站引出，經(jīng)昌邑、平度市，引入青榮城際鐵路萊西北站，項(xiàng)目西聯(lián)濟(jì)青高鐵，東接青榮城際，將構(gòu)建濟(jì)青、青榮兩條高速鐵路間的便捷通道，對于強(qiáng)化煙臺、威海等地區(qū)對外客運(yùn)通道具有重要作用。正線全長122.6公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，估算總投資161億元，全部由我省投資建設(shè)。2016年6月濰萊高鐵獲得批復(fù)。濟(jì)青高鐵與濰萊高鐵聯(lián)接樞紐工程開工建設(shè)，征地拆遷全面啟動(dòng)。該項(xiàng)目將于2019年建成通車。

其他高鐵項(xiàng)目建設(shè)順利。石濟(jì)客專2016年完成投資46億元，累計(jì)完成總投資的76%，鋪軌全線完成，2017年建成通車；青連鐵路2016年完成投資55億元，累計(jì)完成總投資的43%，架梁完成48%，2018年建成通車。

投融資創(chuàng)新撬動(dòng)社會(huì)資本

2016年9月，浙江省交通集團(tuán)與復(fù)星集團(tuán)牽頭的三家民營企業(yè)正式簽訂協(xié)議，決定采取PPP模式修建杭紹臺鐵路，總投資規(guī)模預(yù)計(jì)462億元，這是我國首條由民營資本控股的高鐵。

回到山東，目前省內(nèi)高鐵投資方仍然以國有企業(yè)為主?！拔覀円远喾N探索和模式嘗試以提高民營資本投資鐵路交通項(xiàng)目的積極性。但鐵路建設(shè)的短期回報(bào)收益較難，不符合民營企業(yè)的期望?！壁w東表示，目前我省還沒有真正參與建設(shè)的民營資本，但投融資的大門始終向民營資本敞開?！安慌懦诎l(fā)展到一定階段后，適當(dāng)向民營資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)?！?/p>

據(jù)了解，按照全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，僅“十三五”“市市通高鐵”項(xiàng)目，就約需總投資2800億元，需落實(shí)建設(shè)資本金1400億元，籌資任務(wù)和壓力相當(dāng)繁重，亟需探索新的鐵路建設(shè)投融資模式和渠道。為此，山東省做出一系列探索和嘗試。

2016年10月21日我省第一只省級鐵路基金山東鐵路發(fā)展基金正式成立總規(guī)模600億元，其中引導(dǎo)資金200億元，募集社會(huì)資本400億元?！芭c60余家社會(huì)投資方先后進(jìn)行了三輪磋商，確定了投基金社會(huì)投資方，實(shí)現(xiàn)資金成本較基準(zhǔn)利率下浮10%-12%?！壁w東介紹，按基金15年存續(xù)期測算，省鐵路發(fā)展基金成本與當(dāng)前其他政府投資基金成本相比，資金成本降低近15%，能節(jié)省成本近45億元。近期，省鐵路發(fā)展基金將全面完成募集工作。

同時(shí)，采取PPP模式吸引社會(huì)資本參與高鐵建設(shè)取得顯著成效。魯南高鐵公司成功與中國鐵建集團(tuán)公司（以下簡稱中國鐵建）在臨沂至曲阜項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)PPP合資合作，引進(jìn)社會(huì)資本30億元。

其具體模式是，在建設(shè)和經(jīng)營初期，由我省鐵路建設(shè)基金給予適當(dāng)支持，每年社會(huì)資本的2.9%給予補(bǔ)貼。十年期滿后，由基金公司按照原值回購20億元，其余10億元作為戰(zhàn)略投資，長期持有股權(quán)，參與公司經(jīng)營管理。具備建設(shè)和經(jīng)營能力的大型央企參與我省高鐵項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)了新形勢下鐵路投融資改革的新突破。一是社會(huì)資本方實(shí)力強(qiáng)，參與高鐵建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，有利于按照市場化要求，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動(dòng)我省高鐵公司的健康發(fā)展；二是大幅降低融資成本，與國內(nèi)同類PPP 項(xiàng)目相比，社會(huì)資本投資回報(bào)一般比基準(zhǔn)利率上浮10%以上，約5.5%左右，在10年期內(nèi)可節(jié)省成本支出約7億元，照此計(jì)算，魯南高鐵全線可節(jié)省成本約22億元。

鐵軌上的“1小時(shí)生活圈”

2016年11月16日，山東首條城際高鐵青榮城際鐵路全線開通運(yùn)營。青榮城際線全程303公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，全線設(shè)客運(yùn)車站13個(gè)，開行動(dòng)車18趟，全部安排開行“C”字頭城際列車。首發(fā)當(dāng)日，售票總量超過萬張。伴隨青榮城鐵的開通，青島至煙臺最快列車的運(yùn)行時(shí)間由原來4.5小時(shí)縮短至1小時(shí)30分鐘。

青榮城際串聯(lián)起了我省沿海十幾個(gè)縣區(qū)市，青、煙、威“1小時(shí)生活圈”正式形成。山東大學(xué)（威海）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士左峰認(rèn)為，青榮城際鐵路成為了膠東半島通達(dá)長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的又一條通路，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。

據(jù)了解，“十三五”末全省規(guī)劃的高鐵項(xiàng)目建成后，我省高鐵運(yùn)營里程達(dá)到3000公里，全省17市將實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”，省內(nèi)各市間相互通達(dá)。全省將基本形成以濟(jì)南、青島為中心，濟(jì)南、青島至周邊城市1小時(shí)通達(dá)，濟(jì)南與省內(nèi)各地級市2小時(shí)通達(dá)，省內(nèi)各地級市之間3小時(shí)通達(dá)的“1、2、3小時(shí)”高速鐵路交通圈。

屆時(shí)，全省人民將切實(shí)享受到快速、便捷、舒適、安全的高鐵旅行。比如，目前濟(jì)南至煙臺最快需要3.5小時(shí)，未來2小時(shí)內(nèi)即可到達(dá)；比如，目前濟(jì)南至日照最快約需5個(gè)小時(shí)，未來2小時(shí)內(nèi)即可到達(dá)；再比如，目前濟(jì)南至菏澤通行時(shí)間需要4個(gè)小時(shí)，未來也是2個(gè)小時(shí)之內(nèi)通達(dá)。濟(jì)南作為我省省會(huì)城市，將構(gòu)建形成京滬、青濟(jì)聊的“大十字”高速鐵路和濟(jì)南至泰安、聊城、濱州、淄博、萊蕪的“小米字”城際鐵路運(yùn)輸格局。我省規(guī)劃的“三橫五縱”高鐵網(wǎng)，在“十三五”末將形成“兩橫三縱”高鐵格局。屆時(shí)，青島濟(jì)南聊城通道、日照臨沂濟(jì)寧菏澤通道、京九通道、京滬通道、沿海通道全部建成。上述通道將與京滬高鐵、京九高鐵、京廣高鐵、石濟(jì)客專、鄭徐客專、濟(jì)鄭-昆明高鐵等國家干線鐵路互聯(lián)互通，全省各市通高鐵，可快速通達(dá)全國各大中城市。