綠染高原夢(mèng)成真

王答相+孫太旻

黃土高原總面積為64萬(wàn)平方公里，其中水土流失面積就有45.4萬(wàn)平方公里。黃河從青海龍羊峽到河南桃花峪流經(jīng)黃土高原地區(qū)，每年該區(qū)大量的泥沙被輸入黃河，使得黃河的年輸沙量居世界各河流之首。黃土高原嚴(yán)重的水土流失，不僅使當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境惡化，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且大量泥沙進(jìn)入黃河，淤高下游河床，成為黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。

人民治理黃河以來(lái)，黃土高原水土保持工作經(jīng)歷了從小區(qū)試驗(yàn)到重點(diǎn)試辦；從典型示范到全面發(fā)展；從單項(xiàng)措施、分散治理到以小流域?yàn)閱卧煌愋蛥^(qū)綜合治理；從防護(hù)治理到治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展；從以人工治理為主，逐步向人工治理和依靠生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力相結(jié)合轉(zhuǎn)變等不同的發(fā)展階段，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高認(rèn)識(shí)，從而踏上生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。

目前，黃土高原地區(qū)已累計(jì)初步治理水土流失面積23萬(wàn)多平方公里，建設(shè)淤地壩5.9萬(wàn)多座，植被覆蓋率提高了4.6%，年均減少入黃泥沙4億多噸，累計(jì)增產(chǎn)糧食670多億公斤，綜合經(jīng)濟(jì)效益超2000億元，解決了2000多萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。黃土高原的主色調(diào)已由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，長(zhǎng)城沿線的綠色版圖向北推進(jìn)了400多公里，生態(tài)實(shí)現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

黃土高原地區(qū)70年水土保持工作發(fā)展歷程是一個(gè)不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷完善的過(guò)程。不同時(shí)期都具有時(shí)代特征明顯的示范樣板和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同時(shí)期的水土保持生態(tài)建設(shè)都起到了重要的推動(dòng)作用。

水土保持科研：典型示范 成果豐碩

1951年10月，14位風(fēng)華正茂的大學(xué)生風(fēng)塵仆仆奔赴位于董志塬腹地的西峰鎮(zhèn)，組建西峰水土保持工作站；1952年11月，將陜西省綏德米脂水土保持站并入黃委在綏德成立的陜北水土保持工作推廣站；1953年，又將我國(guó)第一個(gè)水土保持科研機(jī)構(gòu)——1941年1月成立的天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)移交黃委西北黃河工程局，更名為隴南水土保持工作推廣站；1956年，三站同時(shí)更名為水土保持科學(xué)試驗(yàn)站（簡(jiǎn)稱水保站）。幾十年來(lái)，黃河流域水土保持科學(xué)試驗(yàn)的定位清晰，典型意義逐漸凸顯。

1943—1957年，天水水保站經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)建設(shè)的地埂工程，可攔蓄十年一遇的暴雨徑流，能有效防止坡地的水土流失，至今仍是最經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便的水土保持工程措施之一。當(dāng)年，經(jīng)愛(ài)國(guó)知識(shí)分子傅煥光從美國(guó)寄回的牧草草種，幾經(jīng)培育，至今還在黃土高原廣泛播種，遍地開(kāi)花結(jié)果。葉培忠先生培育的草木樨，被1955年全國(guó)第一次水土保持會(huì)議譽(yù)為西北的“寶貝草”。 如今在天水市西南的龍王溝水土保持種苗基地里，經(jīng)葉培忠?guī)资昵熬呐嘤⒃苑N的“葉氏楊”現(xiàn)在已有兩抱多粗，在夏日的驕陽(yáng)下，“葉氏楊”挺著筆直的腰身，蔥郁的綠葉迎風(fēng)招展。

20世紀(jì)50年代初期，西峰水保站東湖苗圃、南小河溝水土保持試驗(yàn)場(chǎng)相繼建立，開(kāi)始了農(nóng)林水牧果各項(xiàng)水土保持措施的試驗(yàn)研究和水文、氣象觀測(cè)；增設(shè)野外試驗(yàn)基點(diǎn)，加強(qiáng)了子午嶺林區(qū)的觀測(cè)研究；在黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)建立了環(huán)縣水土保持試驗(yàn)場(chǎng)，開(kāi)展了大量卓有成效的試驗(yàn)研究工作。辛勤的付出得到了豐厚回報(bào)，南小河溝小流域1957年榮獲“全國(guó)水土保持綜合治理先進(jìn)典型”稱號(hào)，1965年被授予“全國(guó)水土保持綜合治理樣板” 稱號(hào)，1982年3月被《人民日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“黃河中游的一塊翡翠”?，F(xiàn)在的南小河溝已被水利部命名為“全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)”和“水土保持科技示范園”。

綏德水保站在開(kāi)展試驗(yàn)研究的同時(shí)，培養(yǎng)了辛店試驗(yàn)場(chǎng)、韭園溝等綜合治理示范基地。1954年，坡地水平溝耕作法在韭園溝示范后，被迅速推廣到黃土高原廣大地區(qū)。保水保土保肥的水平梯田試驗(yàn)成功，可使糧食畝產(chǎn)比坡地提高2～3倍。隨著溝壑土壩、水力沖填筑壩技術(shù)的試驗(yàn)成功，水土流失治理措施“三道防線”的大面積推廣，更加堅(jiān)定了科技人員治理水土流失的信心和決心。到20世紀(jì)50年代末期，僅韭園溝流域就修筑大小淤地壩110座，攔泥50多萬(wàn)立方米，糧食平均畝產(chǎn)比建壩前提高4倍以上。

群眾高興地說(shuō)，“修壩如修倉(cāng)，澄泥如存糧”“家有三畝壩，天旱也不怕”。

小流域治理：成就水土流失綜合防治新途徑

1980年，中央在山西吉縣召開(kāi)了由13個(gè)省（區(qū)、市）參加的水土保持小流域綜合治理座談會(huì)，總結(jié)推廣黃河流域“以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1984年4月，國(guó)家計(jì)委和水電部共同研究提出對(duì)黃河流域水土流失嚴(yán)重地區(qū)，在積極采取面上梯田、林草等水土保持措施的同時(shí)，在溝道中增修一些治溝骨干工程，提高水土保持的防御標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策。實(shí)施“山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，小流域綜合治理”的水土流失治理防治策略。

與此同時(shí)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，水土保持領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步推進(jìn)。以戶承包治理小流域，從過(guò)去零散治理變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，使水土流失治理步伐明顯加快，治理速度和面積成倍增長(zhǎng)，戶包治理小流域的先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。山西省河曲縣農(nóng)民苗混瞞，1981年5月率先承包新堯溝小流域250畝的治理面積，2年間就治理了50%，人均收入超千元。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很快在全縣推廣，帶動(dòng)全縣三分之一農(nóng)戶包治5100多條流域，面積約4.47萬(wàn)公頃。1983年9月，黃委組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣“戶包”經(jīng)驗(yàn)，很快得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的首肯和支持。黨中央及時(shí)發(fā)了簡(jiǎn)報(bào)，明確承包期可以延長(zhǎng)，可以轉(zhuǎn)讓，可以繼承。從此，戶包小流域如燎原之勢(shì)，迅速在全國(guó)推廣。

沙棘種植：治理嚴(yán)重水土流失區(qū)的一劑良藥

為加快治理黃土高原水土流失，黃委沙棘辦公室廣泛宣傳動(dòng)員相關(guān)省（區(qū)）擴(kuò)大沙棘種植面積，并從1986年開(kāi)始在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。從1989年開(kāi)始，先后選定號(hào)稱“地球癌癥”的內(nèi)蒙古砒砂巖裸露區(qū)、甘肅中東部殘塬丘陵溝壑區(qū)、晉西北嚴(yán)重水土流失區(qū)、陜北鹽堿灘地和風(fēng)沙區(qū)、青海東部高寒山地、寧夏南部半黃土丘陵區(qū)、黃河口等沙棘試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行示范種植，5年內(nèi)推廣種植沙棘10萬(wàn)公頃。

在黃委沙棘示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，黃土高原地區(qū)沙棘資源建設(shè)長(zhǎng)期保持較快的發(fā)展速度，沙棘種植面積約占年度水土保持造林面積的10%左右。其中，“地球癌癥”——砒砂巖項(xiàng)目區(qū)的沙棘種植獲得較大成功，得到了國(guó)家的高度重視。1992年8月，國(guó)家沙棘專業(yè)委員會(huì)組織部分高級(jí)技術(shù)專家及領(lǐng)導(dǎo)15人，對(duì)內(nèi)蒙古伊克昭盟（今鄂爾多斯市）砒砂巖種植沙棘試點(diǎn)情況進(jìn)行了考查，初步認(rèn)為，砒砂巖地區(qū)生態(tài)條件雖然惡劣，但是種植沙棘可改善環(huán)境，其是治理水土流失的一劑良藥。

1993年9月，水利部在內(nèi)蒙古東勝市（今東勝區(qū)）召開(kāi)全國(guó)沙棘資源建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣沙棘治理砒砂巖示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。1994年9月，黃河上中游管理局在甘肅鎮(zhèn)原縣召開(kāi)“黃河流域沙棘示范區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”，部署新一輪沙棘示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1986年以來(lái)，黃土高原平均每年種植沙棘6萬(wàn)公頃，沙棘資源總面積已由20世紀(jì) 70年代的53.3萬(wàn)公頃 發(fā)展到目前的150多萬(wàn)公頃 。在沙棘開(kāi)發(fā)研究方面取得了近 200項(xiàng)科研成果 ，沙棘加工業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)數(shù)億元。

淤地壩建設(shè)：攔泥沙 保水土 淤良田

淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長(zhǎng)期同水土流失斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造的一種既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食的水土保持工程措施。最初的淤地壩是自然形成的，距今已有400多年。

20世紀(jì)80年代，針對(duì)淤地壩單壩規(guī)模小、中小型淤地壩數(shù)量多，遇到較大的暴雨洪水容易出現(xiàn)垮壩等問(wèn)題，經(jīng)科研人員探索，在溝道適當(dāng)位置增建骨干壩，攔截溝道上游洪水、保證下游中小型淤地壩安全。該措施有效地改變了以往多次洪水淤積、一次較大洪水連鎖垮壩、洪水泥沙俱下的所謂“零存整取”情況。

自“九五”計(jì)劃以來(lái)，為保證淤地壩的運(yùn)行安全和充分發(fā)揮整體效益，黃土高原淤地壩建設(shè)確立了“以支流為骨架、小流域?yàn)閱卧歉蓧魏椭行⌒蛪蜗嗯涮?，建設(shè)溝道壩系”的思路，建成了一批防洪標(biāo)準(zhǔn)高、綜合效益好的典型壩系。這些淤地壩在黃土高原不同類型區(qū)，對(duì)防治水土流失、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境、鞏固退耕還林還草成果，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到了積極作用。

據(jù)第一次全國(guó)水利普查統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，黃土高原地區(qū)共建有淤地壩5.8萬(wàn)多座，已淤成壩地140多萬(wàn)畝。如今，一座座淤地壩，如同一張張巨大的網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)地分布在黃土高原的千溝萬(wàn)壑，并用自己寬廣的胸懷，攔截泥沙，奏響了黃土高原的希望之歌。

世行貸款項(xiàng)目：對(duì)外合作的典范

2004年5月20日下午，美國(guó)華盛頓特區(qū)第19街世界銀行總部。巨大的現(xiàn)代化辦公樓12層大廳內(nèi)燈火輝煌、氣氛和諧而熱烈，“2003年度世界銀行行長(zhǎng)杰出成就獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)盛會(huì)正在這里舉行。當(dāng)滿頭銀發(fā)的時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森先生面帶微笑向大家宣布，將世界銀行的最高榮譽(yù)“杰出成就獎(jiǎng)”頒給已實(shí)施10年的“黃土高原水土保持項(xiàng)目”時(shí)，全場(chǎng)沸騰，掌聲如潮。

黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目，是我國(guó)政府20世紀(jì)90年代初首次利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款開(kāi)展的大規(guī)模水土保持項(xiàng)目，也是世界上最大的水土流失防治項(xiàng)目。該項(xiàng)目在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部的組織協(xié)調(diào)下，黃委與陜、晉、甘、蒙4?。▍^(qū)）自1990年9月開(kāi)始醞釀，積極立項(xiàng)申報(bào)世界銀行貸款，并積極組織開(kāi)展大量的前期準(zhǔn)備工作，最終，國(guó)家同意利用外資捆綁式在以上4省（區(qū)），進(jìn)行黃土高原水土流失治理的嘗試。

黃委及黃河上中游管理局先后組織數(shù)百名技術(shù)骨干，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，走訪或調(diào)研相近項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取世界銀行的咨詢意見(jiàn)，起草完成了各類立項(xiàng)論證報(bào)告、項(xiàng)目區(qū)選擇背景資料及相關(guān)文件。經(jīng)過(guò)各方不懈努力和扎實(shí)的工作，1994年第一期世界銀行項(xiàng)目啟動(dòng)，1999年第二期項(xiàng)目啟動(dòng)。兩期項(xiàng)目先后投資42億元人民幣（其中世界銀行貸款3億美元），不僅在提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生活水平，消除貧困，改善區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境和減少入黃泥沙等方面顯示出了巨大的促進(jìn)作用，而且也使項(xiàng)目省（區(qū)）的48個(gè)縣（旗、市）中的120多萬(wàn)人從中直接受益。

在兩期項(xiàng)目的實(shí)施中，較好地實(shí)現(xiàn)了政府官員、項(xiàng)目管理與技術(shù)支撐相結(jié)合的“三元互動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制。形成了融“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、示范、監(jiān)督、科研、監(jiān)測(cè)”于一體的流域水土保持管理新格局，為我國(guó)社會(huì)公益性事業(yè)的外資項(xiàng)目提供了良好的借鑒。

時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森一行，早在1995年9月考察延河項(xiàng)目區(qū)時(shí)，就稱黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目是他們所見(jiàn)到的“最出色的項(xiàng)目區(qū)之一，能取得如此成就的只有中國(guó)”。驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)在向世界銀行執(zhí)董會(huì)提交的項(xiàng)目竣工報(bào)告中，對(duì)項(xiàng)目情況和效益大加贊賞。世界銀行駐中國(guó)代表恩斯伯格先生，在二期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收大會(huì)上，用了一個(gè)形象的比喻，描述了項(xiàng)目區(qū)10年來(lái)的治理規(guī)模：“10年來(lái)，如果把所有治理面積加在一起，以寬度100米計(jì)算，便可以西安為起點(diǎn)，經(jīng)舊金山、華盛頓、巴黎、莫斯科，再返回西安。也就是整整繞地球一圈??！”

退耕還林還草：促進(jìn)林草植被覆蓋率快速增長(zhǎng)

1998年長(zhǎng)江、嫩江、松花江“三江”大水后，國(guó)家提出“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”16字方針，全面揭開(kāi)了退耕還林還草建設(shè)的序幕。有關(guān)研究成果顯示，2000—2008年，黃土高原林草植被覆蓋凈增加11.5%，黃河年均輸沙量由20世紀(jì)70年代的16億噸銳減到退耕還林還草后的不足3億噸。

實(shí)踐證明，退耕還林還草是建設(shè)生態(tài)文明的成功實(shí)踐。比較典型的是陜西省延安市，該市通過(guò)退耕還林，森林覆蓋率由33.4%提高到45.4%，水土流失綜合治理程度由25%提高到68%，年輸入黃河泥沙量由2.58億噸下降為1.96億噸。2013年7月，延安市盡管遭遇歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)降雨，但是沒(méi)有形成洪災(zāi)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)退耕還林工作高度重視。十八屆三中全會(huì)將穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍作為全面深化改革的336項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一大力推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記也明確要求，要擴(kuò)大退耕還林、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

當(dāng)前，中央實(shí)施新一輪退耕還林工程，必將為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和美麗黃土高原建設(shè)注入新的動(dòng)力。

黃河水土保持生態(tài)工程：彰顯人水和諧新理念

黃河水土保持生態(tài)工程，是黃委聯(lián)合黃河流域各?。▍^(qū)），在原有水土保持項(xiàng)目基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整和充實(shí)，于2001年3月正式推出和啟動(dòng)的一批流域性水土保持生態(tài)建設(shè)工程。工程主要包括國(guó)家通過(guò)黃委下達(dá)投資而開(kāi)展的各種水土保持項(xiàng)目。該工程的啟動(dòng)，標(biāo)志著流域水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

例如，黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河示范區(qū)建設(shè)，是我國(guó)第一個(gè)流域性大型水土保持生態(tài)示范工程。一期建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持以“一川、兩山、四景區(qū)、八條高效治理開(kāi)發(fā)示范流域、三十個(gè)高科技示范點(diǎn)”為重點(diǎn)，通過(guò)5年綜合治理開(kāi)發(fā)，新增治理面積500 平方公里，建設(shè)治溝骨干工程7座，治理程度達(dá)到80%以上，基本控制了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水土流失。二期項(xiàng)目建設(shè)于2007年實(shí)施以來(lái)，完成水土流失治理面積185.8 平方公里，占計(jì)劃任務(wù)178.83 平方公里的103.9%，打造了一批科技含量高、技術(shù)水平先進(jìn)、措施配套齊全、治理成效顯著、經(jīng)濟(jì)效益俱佳的精品示范小流域。

2007年實(shí)施的黃河水土保持生態(tài)工程涇河硯瓦川項(xiàng)目，是西峰水保站繼齊家川示范區(qū)之后承擔(dān)建設(shè)的第二個(gè)水土保持治理項(xiàng)目。

在遵循“塬面徑流調(diào)控、坡面林草治理、溝道水沙集蓄”“三道防線”治理模式基礎(chǔ)上，考慮項(xiàng)目區(qū)綜合條件，提出了上游雨水徑流資源綜合利用固溝保塬區(qū)、中游庭院徑流集蓄利用塬坡兼治區(qū)、下游河川徑流綜合利用溝坡封禁治理區(qū)的分區(qū)防治思路。建設(shè)期間累計(jì)新增水土流失治理面積113.24平方公里。項(xiàng)目區(qū)綜合治理程度由38.48%提高到76.75%，林草覆蓋率由20%提高到47.3%。

硯瓦川項(xiàng)目是流域機(jī)構(gòu)與地方政府團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展、相互支持、相互促進(jìn)的雙贏項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)期間，西峰水保站5次榮獲“支持慶陽(yáng)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，1次榮獲“全國(guó)綠化模范單位”稱號(hào)。

黃河水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，按照“發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力、改善生態(tài)環(huán)境”的治水新思路，先后于2002年、2004年、2005年分3期啟動(dòng)和實(shí)施了33個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及黃河上中游7?。▍^(qū)）62個(gè)地（市）的300多個(gè)縣（旗、區(qū)），實(shí)施封禁保護(hù)面積50多萬(wàn)平方公里。項(xiàng)目實(shí)施后監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果表明：經(jīng)過(guò)封育保護(hù)，各項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率提高幅度在25%～40%，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率為50%～70%。

預(yù)防監(jiān)督：不斷拓寬依法防治新領(lǐng)域

面對(duì)黃土高原地區(qū)大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)狀況，為控制人為水土流失，以1989年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)的晉陜蒙接壤地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作為起點(diǎn)，黃河上中游管理局始終堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，率先在全國(guó)啟動(dòng)水土流失預(yù)防監(jiān)督工作。全面實(shí)施黃河流域（片）國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，先后組織開(kāi)展近240個(gè)縣（市、區(qū)、旗）的水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建7個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)文明工程。

目前，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查、重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)管、預(yù)防監(jiān)督信息化、能力建設(shè)等方面取得跨越式發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目督查率均達(dá)到100%。僅“十二五”期間，黃河流域各省（區(qū)）各級(jí)水行政主管部門(mén)共審批水土保持方案1.3萬(wàn)多個(gè)，開(kāi)展監(jiān)督檢查近30批次，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收3900多項(xiàng)，查處水土保持違法案件500多起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)超過(guò)16億元，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金240多億元，防治人為水土流失面積40多萬(wàn)公頃。

晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，作為專門(mén)負(fù)責(zé)特定區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，自1998年組建以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)與各?。▍^(qū)）水行政主管部門(mén)的協(xié)作，積極依靠地市水行政主管部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的積極性，主動(dòng)開(kāi)展水土流失預(yù)防監(jiān)督工作，先后對(duì)300多個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目、500多個(gè)小型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況檢查、專項(xiàng)檢查、跟蹤檢查和水土保持督查，進(jìn)一步促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)水土保持監(jiān)督全面進(jìn)入規(guī)范化軌道。

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)：助推智慧水土保持建設(shè)

自2002年黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，現(xiàn)已初步形成了以西安黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、鄭州終端站和天水、西峰、榆林直屬監(jiān)測(cè)分中心為主，青、甘、寧、蒙、陜、晉、豫、魯、川、新等10?。▍^(qū)）的10個(gè)監(jiān)測(cè)總站及其地（市）35個(gè)監(jiān)測(cè)分站為輔的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。先后編制完成了我國(guó)第一套綜合性水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)《黃河流域水土保持信息編碼規(guī)定》和《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)字典》。率先研發(fā)了一系列水土保持應(yīng)用系統(tǒng)，包括三維可視化信息系統(tǒng)、黃土高原淤地壩管理信息系統(tǒng)、黃土高原淤地壩輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)等，并在實(shí)際生產(chǎn)中得到應(yīng)用。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一期工程的建成，為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握黃河流域水土保持動(dòng)態(tài)，有效地防治水土流失奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，遵循“需求牽引，應(yīng)用至上”的原則，在水土流失規(guī)律及其防治途徑、水土保持措施與效益、水土保持監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用方面取得了一系列科技成果，為黃河流域水土保持科學(xué)決策和實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。目前，以黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為核心的“數(shù)字水保”工程體系已經(jīng)形成，初步建立了縱橫交錯(cuò)、資源共享的黃河水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；進(jìn)一步完善了以遙感監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)和無(wú)人機(jī)巡測(cè)等多種方式互為補(bǔ)充的水土保持信息采集體系；建成了黃河流域水土保持本底數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)了多個(gè)水土保持生態(tài)建設(shè)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)及信息管理系統(tǒng)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)；并對(duì)重點(diǎn)支流、多沙粗沙區(qū)、生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)、小流域壩系、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等開(kāi)展水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為掌握流域水土流失及其防治動(dòng)態(tài)、科學(xué)決策、高效治理、強(qiáng)化監(jiān)督提供了重要支持。

時(shí)代催人奮進(jìn)，發(fā)展重任在肩。黃河上中游管理局黨組時(shí)刻牢記黃委黨組的重托，帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)全局職工不忘初心，砥礪前行；堅(jiān)持以“十三五”規(guī)劃為指引，以加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)與流域監(jiān)管為己任，積極踐行“治河為民，人水和諧”理念；以強(qiáng)化水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力為手段，努力建立和完善生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)依法防治水土流失；以水土保持示范園升級(jí)改造為抓手，引領(lǐng)區(qū)域水土保持生態(tài)文明保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平；以推進(jìn)淤地壩除險(xiǎn)加固為契機(jī)，著力加強(qiáng)水土保持惠民生，不斷滿足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的新期待；用辛勤的汗水不斷維持黃河健康生命，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新輝煌。