補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板論略

徐學(xué)慶

摘 要：農(nóng)村文化發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村文化建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不足；農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展不足，文化產(chǎn)品供給不足，文化市場(chǎng)發(fā)育不足；農(nóng)村文化人才缺乏。導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因是多方面的：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是物質(zhì)根源，城鄉(xiāng)二元體制是體制根源，“輸入偏好型”農(nóng)村文化扶貧造成農(nóng)村文化建設(shè)供血不足，農(nóng)村文化建設(shè)體制機(jī)制尚不完善等。補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)多元投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，增加適合農(nóng)村需要的公共文化產(chǎn)品供給，健全農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制及干部考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化發(fā)展；文化一體化；補(bǔ)短板；完善措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）12-0068-07

習(xí)近平總書(shū)記指出：必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。①補(bǔ)短板還是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)之一?？梢?jiàn)，補(bǔ)短板工作受到了黨中央的高度重視。當(dāng)然，“短板”具有相對(duì)性，各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)都有自己的短板。就文化發(fā)展而言，相對(duì)于城市，農(nóng)村文化發(fā)展是短板；相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村文化發(fā)展也是短板。深入研究補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板問(wèn)題，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有十分重大的意義。

一、農(nóng)村文化發(fā)展的短板所在

補(bǔ)齊短板首先要找準(zhǔn)短板所在，“找準(zhǔn)”是“補(bǔ)齊”的前提和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)取得了顯著成就，但與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比，與廣大農(nóng)民對(duì)文化生活的熱切期盼相比，與快速發(fā)展的城市文化和快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村文化發(fā)展仍顯滯后，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。具體而言，當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的短板主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1.農(nóng)村文化建設(shè)資金投入不足

資金投入不足是農(nóng)村文化發(fā)展的瓶頸。國(guó)家財(cái)政總支出中公共文化事業(yè)費(fèi)開(kāi)支所占比重呈逐年下降之勢(shì)：“六五”期間為0.52%，“七五”“八五”“九五”期間維持在0.45%左右，“十五”期間徘徊在03%—0.4%之間。②2015年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)開(kāi)支682.97億元，僅占國(guó)家財(cái)政總支出的0.39%。③同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入占整體文化投入的比例偏低，文化投入的“城市偏向”非常明顯。2009年，全國(guó)農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)投入僅占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投入的29.4%，城市的文化事業(yè)費(fèi)比農(nóng)村的高412%；城市人均文化事業(yè)費(fèi)為33.27元，而農(nóng)村人均文化投入只有12.1元。④

2.農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不足，利用率不高

農(nóng)村文化設(shè)施是開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的物質(zhì)載體，也是農(nóng)村文化發(fā)展水平的標(biāo)志。雖然近年來(lái)政府加大了對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入，但農(nóng)村公共文化設(shè)施依舊十分缺乏。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化站只有一間房子、一塊牌子、一枚章子、幾張桌子、幾把椅子，有的文化站被挪作他用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，不少圖書(shū)館、文化館的活動(dòng)器材和設(shè)備奇缺，無(wú)法開(kāi)展文化活動(dòng)。有的農(nóng)村根本就沒(méi)有文化站或圖書(shū)室，有的農(nóng)村把一些破房屋臨時(shí)充當(dāng)圖書(shū)室，以應(yīng)付上級(jí)檢查。有的農(nóng)村雖建有比較像樣的文化活動(dòng)中心，但利用率不高，基本上處于閑置狀態(tài)。在很多農(nóng)民家里，除了孩子上學(xué)用的課本，再無(wú)別的書(shū)籍。雖然手機(jī)已進(jìn)入普通農(nóng)民家，但多數(shù)農(nóng)民對(duì)手機(jī)的閱讀功能還沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用，手機(jī)的學(xué)習(xí)平臺(tái)作用、文化傳播功能在農(nóng)村還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

3.農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展不足，畸形文化泛濫

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益弱化，一些地方的農(nóng)民處于原子化、一盤(pán)散沙狀態(tài)，集體主義觀念日漸淡薄。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一些農(nóng)村，農(nóng)民的“唯物”主義、拜金主義、極端利己主義思想日益凸顯，基本上是“各種各的田，各賺各的錢(qián)”，農(nóng)村文化活動(dòng)很難也很少開(kāi)展，農(nóng)村思想文化建設(shè)處于放任自流狀態(tài)。大量青壯年農(nóng)民流向城市，致使農(nóng)村文化建設(shè)主體缺失，農(nóng)村文化發(fā)展出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和綜合文化中心受限于人才、資金、場(chǎng)地等多種因素，很少開(kāi)展文化活動(dòng)。即使開(kāi)展文化活動(dòng)，也是形式單一、內(nèi)容陳舊，農(nóng)民的參與度不高。在健康文化活動(dòng)缺位的情況下，畸形文化泛濫開(kāi)來(lái)。首先是封建文化泛濫。如早婚習(xí)俗復(fù)活，婚事大操大辦；厚葬隆喪中充斥著迷信色彩；賭博泛濫，參賭人數(shù)越來(lái)越多。不少農(nóng)民把精神寄托于神靈，燒香拜佛，求神驅(qū)鬼。一些黨員也忘記初心，不信馬列信鬼神。其次是宗教文化泛濫。基督教、佛教等宗教組織在農(nóng)村爭(zhēng)奪信徒，同我們黨爭(zhēng)奪農(nóng)村文化陣地。一些邪教組織乘機(jī)興風(fēng)作浪，侵蝕農(nóng)民的心靈。最后是實(shí)用主義文化泛濫。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，實(shí)用主義文化在農(nóng)村大有市場(chǎng)。不少農(nóng)民奉行及時(shí)行樂(lè)觀念，什么東西只要對(duì)自己有用，便不擇手段去獲取，而對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等先進(jìn)文化不以為然。

4.農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足，供需嚴(yán)重錯(cuò)位

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體提供，而鄉(xiāng)村財(cái)力有限，導(dǎo)致農(nóng)村文化產(chǎn)品供應(yīng)總量不足，無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化的文化需求。我國(guó)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)仍然實(shí)行自上而下的“格式化”管理，對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)品仍然采用統(tǒng)一分配的模式，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)中出現(xiàn)政府“越位”“缺位”并存的局面，加上農(nóng)民對(duì)文化需求表達(dá)不足，被動(dòng)地進(jìn)行文化消費(fèi)，加劇了文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與有效供給不足的矛盾，使供需嚴(yán)重脫節(jié)。如農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)由政府統(tǒng)一規(guī)定種類(lèi)、統(tǒng)一配發(fā)，無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化的文化需要，一些農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)幾乎沒(méi)人借閱，常年處于沉睡狀態(tài)。很多廣播影視節(jié)目的去農(nóng)化傾向嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)節(jié)目及電影中較少考慮農(nóng)民的真實(shí)需求。如2015年我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村題材的電視劇僅有15部490集，部數(shù)和集數(shù)分別占年度電視劇發(fā)行總量的3.81%和296%。⑤這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足6億農(nóng)村常駐人口的收視需求。另外，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給模式單一，政府在文化產(chǎn)品供給中居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，村民的參與積極性不高，社會(huì)資本的參與度不高，導(dǎo)致農(nóng)村文化產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足。

5.農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)育不足，管理不善

一是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，農(nóng)村文化資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，致使農(nóng)村文化商品短缺，限制了農(nóng)民的文化消費(fèi)。二是農(nóng)村文化市場(chǎng)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連書(shū)店或書(shū)攤都沒(méi)有，有的雖有影劇院等文化設(shè)施，但利用率不高，有“場(chǎng)”無(wú)“市”。三是農(nóng)村文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)品質(zhì)量不高，一些粗制濫造、格調(diào)低下的文化產(chǎn)品充斥著農(nóng)村文化市場(chǎng)。四是農(nóng)村文化市場(chǎng)主體片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益，使非法文化產(chǎn)品滲入農(nóng)村文化市場(chǎng)。五是農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展緩慢，在總量、規(guī)模、檔次、效益等方面與城市文化市場(chǎng)相比都存在很大差距。六是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)起步晚，資金和人才缺乏，市場(chǎng)發(fā)展中產(chǎn)生了相當(dāng)大的消極效應(yīng)。七是農(nóng)村文化市場(chǎng)管理手段落后，存在監(jiān)管盲區(qū)。

6.農(nóng)村文化人才缺乏，文化隊(duì)伍素質(zhì)不高

我國(guó)城鄉(xiāng)文化人才分布不均衡，農(nóng)村缺乏高素質(zhì)文化人才。由于多方面原因，農(nóng)村文化人才嚴(yán)重流失，使本就人才濟(jì)濟(jì)的城市“錦上添花”，而本就缺乏文化人才的農(nóng)村“雪上加霜”，文化人才城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”現(xiàn)象嚴(yán)重，文化隊(duì)伍不穩(wěn)。一些農(nóng)村的業(yè)余文化隊(duì)伍數(shù)量迅速減少，面臨著后繼乏人的問(wèn)題。整體而言，我國(guó)農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，高學(xué)歷、高水平的文化人才較少。農(nóng)村文化專干不專職、不專業(yè)、不專心的“三不?！爆F(xiàn)象突出，專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生很少選擇到農(nóng)村從事文化工作?，F(xiàn)有的農(nóng)村文化工作者由于培訓(xùn)機(jī)制不健全、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)匱乏，很少有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，其文化素質(zhì)難以提高。

二、農(nóng)村文化發(fā)展出現(xiàn)短板的主要原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后使農(nóng)村文化發(fā)展缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)

從根本上講，文化發(fā)展?fàn)顩r最終由經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市，這是農(nóng)村文化發(fā)展落后于城市的物質(zhì)根源。造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市的原因是多方面的：從客觀上看，有自然環(huán)境限制、農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性等原因；從主觀上看，城市以其制度優(yōu)勢(shì)吸引著農(nóng)村人才和資源，在促進(jìn)城市快速發(fā)展繁榮的同時(shí)造成農(nóng)村“空心化”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，城鄉(xiāng)差距越拉越大。巨大的城鄉(xiāng)收入差距和眾多的農(nóng)村貧困人口導(dǎo)致巨大的城鄉(xiāng)文化消費(fèi)差距。我國(guó)人均文化消費(fèi)城鄉(xiāng)比從“十五”開(kāi)始明顯增大，“十一五”期間增大程度更加嚴(yán)重，人均文化消費(fèi)需求的城鄉(xiāng)差距也迅速拉大。1991—2011年，全國(guó)人均文化消費(fèi)城鄉(xiāng)比由1.7283擴(kuò)大至27796。⑥農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低下，加上農(nóng)村文化建設(shè)基本上靠農(nóng)民自己，而農(nóng)民又無(wú)力辦文化，農(nóng)村文化自然就不可能有大的發(fā)展，城鄉(xiāng)文化差距也就自然拉大。

2.重城市輕農(nóng)村、重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)輕農(nóng)村文化的思想意識(shí)阻礙農(nóng)村文化發(fā)展

我國(guó)各地普遍存在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視文化建設(shè)的現(xiàn)象；從文化建設(shè)的整體來(lái)看，存在重視城市文化建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)象；從農(nóng)村工作的全局來(lái)看，存在重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)象。這些是造成我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村文化發(fā)展嚴(yán)重滯后的思想認(rèn)識(shí)根源。一些地方政府認(rèn)為，城里人文化素質(zhì)高，既有能力和時(shí)間又有經(jīng)濟(jì)條件從事文化活動(dòng)，因而文化活動(dòng)是城里人的事；農(nóng)村人文化素質(zhì)低，整天忙于農(nóng)活或打工掙錢(qián)，根本沒(méi)有時(shí)間、精力和財(cái)力從事文化活動(dòng)，因而無(wú)力也無(wú)須發(fā)展農(nóng)村文化。在這種思想支配下，一些地方政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，將多數(shù)文化設(shè)施、文化資源和文化活動(dòng)都集中在城市。另外，一些農(nóng)村干部陷入GDP崇拜誤區(qū)，不重視農(nóng)村文化建設(shè)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“硬指標(biāo)”，文化建設(shè)只是“軟任務(wù)”，搞文化建設(shè)出力不討好，投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、難量化，況且，文化建設(shè)是花錢(qián)的事，只有投入不見(jiàn)產(chǎn)出，文化建設(shè)又不是政績(jī)考核的指標(biāo)，干了也白干。在這種認(rèn)識(shí)的影響下，農(nóng)村文化工作是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。一些農(nóng)民把文化建設(shè)看成與自己無(wú)關(guān)的事情，只關(guān)注物質(zhì)財(cái)富增加不增加，而不管文化發(fā)展不發(fā)展。文化觀落后嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化發(fā)展。

3.體制機(jī)制不完善是制約農(nóng)村文化發(fā)展的制度原因

歷史上，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行差異化政策，社會(huì)治理體制呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元特征，這是造成我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴(yán)重失衡、農(nóng)村文化發(fā)展出現(xiàn)短板的體制根源。今天，城鄉(xiāng)二元體制在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域均有體現(xiàn)。尤其是在文化領(lǐng)域，發(fā)展相對(duì)分割、互動(dòng)機(jī)制缺乏、體系嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)二元文化體制以及城市偏向型文化供給制度導(dǎo)致幾乎所有一流的文化設(shè)施、文化人才、文化資源和文化活動(dòng)都聚集在城市，使城市文化日益發(fā)展，農(nóng)村文化則不斷邊緣化、衰落化。另外，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)體制機(jī)制尚不完善，也制約農(nóng)村文化發(fā)展。一是在組織體制上，農(nóng)村文化建設(shè)工作分屬不同行政部門(mén)管理，這種缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的狀況勢(shì)必導(dǎo)致多頭管理、邊界不清、推諉扯皮、效率低下的混亂局面。二是在評(píng)價(jià)機(jī)制上，重視顯性指標(biāo)、輕視隱性指標(biāo)，很少關(guān)注文化設(shè)施的利用率、藏書(shū)內(nèi)容的針對(duì)性等隱性效益。農(nóng)村干部考評(píng)內(nèi)容不全面，重經(jīng)濟(jì)、輕文化，有的地方甚至不把文化建設(shè)納入考評(píng)內(nèi)容，致使農(nóng)村文化工作處于邊緣化地位。三是在投入機(jī)制上，投入方式單一，對(duì)社會(huì)資本投入文化事業(yè)設(shè)有較高的門(mén)檻，不利于社會(huì)資本參與農(nóng)村文化事業(yè)。四是在管理機(jī)制上，既有機(jī)制僵化，不從實(shí)際出發(fā)思考問(wèn)題，同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制缺乏，文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中模仿多、創(chuàng)新少。五是在用人機(jī)制上，沒(méi)有充分考慮人才的待遇、交流等問(wèn)題，缺乏吸引力，本地文化人才留不住、用不好，外地文化人才又引不來(lái)，致使農(nóng)村文化發(fā)展缺乏人才智力支撐。

4.農(nóng)村教育落后直接制約農(nóng)村文化發(fā)展

教育與文化的關(guān)系最為直接、密切，教育落后必然導(dǎo)致文化發(fā)展落后。相對(duì)于城市教育，農(nóng)村教育顯得相當(dāng)落后。從獲得教育的機(jī)會(huì)來(lái)看，在小學(xué)階段，沒(méi)有入學(xué)的兒童絕大部分在農(nóng)村；在初中階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，很多農(nóng)村初中畢業(yè)生早早地加入到了“打工者”行列；在大學(xué)階段，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生越來(lái)越少。從教育資源配置來(lái)看，城市的教育經(jīng)費(fèi)投入明顯高于農(nóng)村。從師資情況來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校的教師總體上素質(zhì)不高、待遇不高、隊(duì)伍不穩(wěn)，優(yōu)秀教師紛紛流向城市，城鄉(xiāng)師資差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。從教育設(shè)施建設(shè)來(lái)看，城市學(xué)校設(shè)備齊全，已普遍采用現(xiàn)代化教育教學(xué)手段，農(nóng)村學(xué)校多數(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋、設(shè)施奇缺。農(nóng)村教育落后導(dǎo)致農(nóng)民整體上文化素質(zhì)較低，接受現(xiàn)代文化的能力較差，參與文化活動(dòng)的積極性不高，有的農(nóng)民因缺乏知識(shí)而信奉迷信，極大地制約了農(nóng)村文化發(fā)展。

5.“輸入偏好型”農(nóng)村文化扶貧造成農(nóng)村文化建設(shè)供血不足

“輸入偏好型”農(nóng)村文化扶貧是指對(duì)農(nóng)村公共文化的支持走只輸送不培育的路子，注重“輸血”而非“造血”，輸送的內(nèi)容依據(jù)輸送者的偏好和特長(zhǎng)而定，而不是依據(jù)接受者的需要而定。這種文化扶貧模式造成“送”與“需”錯(cuò)位，弱化了文化扶貧的效果。長(zhǎng)期的文化輸送容易使農(nóng)民形成依賴性、懶惰性，形成等靠要的心理，最終導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)供血不足——真正扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的文化人才缺乏。一旦文化輸送者撤出農(nóng)村，農(nóng)村文化很快就會(huì)返貧。從根本上解決農(nóng)村文化貧困問(wèn)題，關(guān)鍵在于“種文化”?！胺N文化”體現(xiàn)的是這樣一種理念：農(nóng)民從文化的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，既是觀眾又是演員，既是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者又是文化產(chǎn)品的享受者，因而有參與文化建設(shè)的熱情和積極性。要實(shí)現(xiàn)從“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，打造一支永久落戶農(nóng)村的文化隊(duì)伍，使農(nóng)村文化具有強(qiáng)大的“造血”功能，從根本上擺脫“貧血”之癥。

三、補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板的措施

農(nóng)村文化短板阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，更阻礙了全面建成小康社會(huì)，亟須采取措施予以彌補(bǔ)。

1.改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

要搞好農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端日漸顯現(xiàn)，不僅阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且弱化農(nóng)民的組織性。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，實(shí)行農(nóng)地“三權(quán)分置”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行土地股份合作制，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、實(shí)體化、市場(chǎng)化。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而解決農(nóng)村文化建設(shè)投入不足的問(wèn)題，為農(nóng)村文化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.提高對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)的深刻程度決定著行動(dòng)的力度。首先，要從社會(huì)整體性視角認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的相互滲透中和城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展中全方位推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。尤其要處理好經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“單打一”的傾向和“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的觀念。其次，要從全面建成小康社會(huì)總體布局的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)都在“全面”，全面就是城市和鄉(xiāng)村哪一方都不落下，就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)都要搞好。再次，從新農(nóng)村建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化建設(shè)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又能為新農(nóng)村建設(shè)提供方向保證、精神動(dòng)力和智力支持。如果農(nóng)村文化發(fā)展依舊落后，新農(nóng)村是斷然無(wú)法建成的。最后，要充分發(fā)揮農(nóng)村干部和群眾的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造條件開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)。文化工作固然需要物質(zhì)條件，但我們絕不能等到物質(zhì)條件完全具備了才去開(kāi)展文化工作。實(shí)際上，開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，很多情況下是不需要花多少錢(qián)的，關(guān)鍵在于重視不重視、愿不愿意干。富要辦文化，窮也要辦文化；富有富的辦法，窮有窮的辦法；越窮越要辦文化。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)精神變物質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.實(shí)施城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)文化一體化是指，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)得到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮，無(wú)論是城市居民還是鄉(xiāng)村農(nóng)民，都享有同樣的文化權(quán)益。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是在文化領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距、增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的均衡性、促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的重大舉措。為此，一要推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃一體化。要打破城鄉(xiāng)分割的思維方式，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化并重、城鄉(xiāng)文化發(fā)展并重、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共建共榮的原則，將城鄉(xiāng)文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展為目標(biāo)，充分考慮農(nóng)村文化發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)給予特別支持，在文化投入上適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。這是對(duì)歷史欠賬的補(bǔ)償，是制度公正的要求，也是保障農(nóng)村居民發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。城市政府要將農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)體系，把保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益納入基本職責(zé)范圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本文化權(quán)益。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)一體化。要根據(jù)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)文化資源分布狀況，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)力量薄弱的鄉(xiāng)村。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展一體化。要把城鄉(xiāng)文化資源和文化市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，建立城鄉(xiāng)文化雙向交流機(jī)制，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的文化市場(chǎng)體系。通過(guò)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)化為文化商品的程度，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村文化產(chǎn)品進(jìn)入城市文化市場(chǎng)提供便捷通道。同時(shí)，要鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)，把符合農(nóng)民群眾需要的文化產(chǎn)品及時(shí)送到農(nóng)民身邊，帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)發(fā)展。四要推進(jìn)城鄉(xiāng)文化活動(dòng)一體化。城鄉(xiāng)文化各具特色、各有優(yōu)勢(shì)。城市有義務(wù)幫扶農(nóng)村進(jìn)行文化建設(shè)。送文化下鄉(xiāng)很有必要，但要“送”“種”結(jié)合。要?jiǎng)?chuàng)新城市文化反哺農(nóng)村的形式，把農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃，變“三下鄉(xiāng)”為“三駐鄉(xiāng)”，變“送文化”為“種文化”，實(shí)施精準(zhǔn)文化扶貧。同時(shí)，要改變文化單向流動(dòng)模式，組織農(nóng)村文藝隊(duì)伍送文化進(jìn)城，展示農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化的魅力。這樣，既有文化下鄉(xiāng)，又有文化進(jìn)城，就能形成城鄉(xiāng)文化活動(dòng)各具特色、互動(dòng)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的生動(dòng)局面。

4.拓寬投入渠道，建立農(nóng)村文化多元投入機(jī)制

首先，政府要強(qiáng)化投入保障責(zé)任。農(nóng)村文化建設(shè)的投入主體是政府，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和各級(jí)財(cái)政的支撐作用，確保對(duì)文化建設(shè)投入的增幅不低于同期財(cái)政收入增幅，變“城市偏向型”文化財(cái)政投入為“城鄉(xiāng)共進(jìn)型”文化財(cái)政投入，實(shí)行文化財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜的政策，提高文化財(cái)政總投入中用于農(nóng)村的比例；要加大各級(jí)財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，把更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金投向農(nóng)村文化建設(shè)。中央、省、縣三級(jí)政府都要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公共文化建設(shè)，?？顚Ｓ茫訌?qiáng)監(jiān)督，防止被擠占和挪用。其次，政府要拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)資金來(lái)源多元化。要制定和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量投資、資助、捐助、贊助農(nóng)村文化建設(shè)；要降低公共文化服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻，采取PPP模式引導(dǎo)和支持民營(yíng)資本、外資或公民個(gè)人以合資、獨(dú)資等形式創(chuàng)辦農(nóng)村文化實(shí)體。農(nóng)村文化單位要強(qiáng)化“造血”功能，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增加經(jīng)濟(jì)收入，以彌補(bǔ)文化發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)現(xiàn)“以文養(yǎng)文”“多業(yè)興文”。最后，要建立城鄉(xiāng)文化建設(shè)幫扶責(zé)任制。要把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市和文明單位的基本條件，既提高城市主體幫扶農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，又推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶，提高幫扶成效，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一起發(fā)展。

5.加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展提供物質(zhì)載體

要在政府的主導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、以村為重點(diǎn)、以農(nóng)戶為對(duì)象，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施，完成農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)性目標(biāo)任務(wù)，即縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有文化室。首先，增強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的針對(duì)性。針對(duì)農(nóng)村人口減少、“三留守”人員增多的現(xiàn)狀，要在建設(shè)農(nóng)村綜合文化中心時(shí)適當(dāng)增加適合婦女、兒童和老人使用的文化設(shè)施。其次，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)要呼應(yīng)時(shí)代發(fā)展。在信息化快速發(fā)展的今天，手機(jī)在農(nóng)村已普遍使用，電腦也開(kāi)始進(jìn)入尋常百姓家，這為推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)上文化建設(shè)提供了新的載體，因此，要加快農(nóng)村信息化硬件設(shè)施建設(shè)，為手機(jī)閱讀和網(wǎng)上學(xué)習(xí)提供技術(shù)、設(shè)施支撐。再次，要科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理，提高農(nóng)村文化設(shè)施的利用率。農(nóng)村人口多、居住分散，這決定了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不能“一刀切”，要實(shí)施精準(zhǔn)化建設(shè)和管理，要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出特色，共建共享、綜合利用、避免浪費(fèi)。可以采取固定設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施和數(shù)字設(shè)施相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的有效覆蓋，采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式建設(shè)融文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育運(yùn)動(dòng)等功能于一體的農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心。要健全相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施利用效率提升。最后，要將農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)公共文化信息共建工程的重要組成部分納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的文化網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息交流，以信息化帶動(dòng)城鄉(xiāng)文化發(fā)展均衡化。

6.加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，為補(bǔ)齊農(nóng)村文化短板提供人才支撐

農(nóng)村文化建設(shè)離不開(kāi)文化人的推動(dòng)。為補(bǔ)齊農(nóng)村文化人才短缺的突出短板，一要按大部制要求改革農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)，將職能交叉的部門(mén)進(jìn)行整合，同時(shí)確保必要的機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制不減少。二要配置強(qiáng)有力的農(nóng)村文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村文化工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不是誰(shuí)都能勝任的?，F(xiàn)實(shí)中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化單位常常被作為安置干部的地方，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象較為普遍。要克服這種現(xiàn)象，把懂文化的人安排在農(nóng)村文化工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上。三要嚴(yán)把農(nóng)村文化單位用人關(guān)，通過(guò)嚴(yán)格的程序把有文化的人選進(jìn)來(lái)，同時(shí)疏通出口，把不適宜做文化工作的人淘汰出去。四要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村文化工作人員的教育培訓(xùn)和考核管理，同時(shí)提高他們的待遇，使他們既有能力又愿意從事農(nóng)村文化工作。五要重視發(fā)揮農(nóng)民在文化建設(shè)中的主體作用。要尊重農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的文化活力，培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，鼓勵(lì)并扶持鄉(xiāng)土文化能人等民間文化活動(dòng)主體自力發(fā)展文化，使農(nóng)村文化建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。為此，必須加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的知識(shí)水平和文化素質(zhì)。六要強(qiáng)化農(nóng)村教師的文化擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村教師在教書(shū)育人的同時(shí)還應(yīng)踐行知識(shí)分子的文化使命，利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的領(lǐng)頭羊作用，既傳承文化，又改造和引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。七要加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化人才的宏觀調(diào)控。要通過(guò)大力改善農(nóng)村文化工作者的工作和生活條件，大幅度提高農(nóng)村文化工作者的待遇來(lái)留住農(nóng)村文化人才，吸引優(yōu)秀文化人才向農(nóng)村流動(dòng)。在就業(yè)難的形勢(shì)下，通過(guò)完善文化人才城鄉(xiāng)交流機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作不失為明智之舉。在平均壽限大幅提升的情勢(shì)下，充分發(fā)揮退休干部、教師等新鄉(xiāng)賢在治村育人方面的特殊作用，對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展和退休返鄉(xiāng)人員而言是雙贏之舉。

7.增加適合農(nóng)村需要的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)

一要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給主體多元化。要改變政府既“管文化”又“辦文化”，自上而下、“一刀切”式的行政命令型文化產(chǎn)品供給模式，實(shí)行文化產(chǎn)品供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給市場(chǎng)化、社會(huì)化，變一元供給主體為多元供給主體，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量都可以成為農(nóng)村文化產(chǎn)品供給者，形成多方供給、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好局面，推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府不能包辦文化，因?yàn)檎皇侨f(wàn)能的，會(huì)出現(xiàn)政府失靈。市場(chǎng)雖然也會(huì)出現(xiàn)失靈，但市場(chǎng)有其天然優(yōu)勢(shì)，能對(duì)需求作出迅速反應(yīng)，根據(jù)不同文化需求提供多樣化的文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)供給數(shù)量最優(yōu)化。社會(huì)力量是文化產(chǎn)品的供給者和監(jiān)督者，可以培育文化需求、反饋需求信息。二要暢通農(nóng)民文化需求表達(dá)渠道，建立自下而上的文化產(chǎn)品供給決策機(jī)制。要及時(shí)、準(zhǔn)確地了解農(nóng)民的文化需求和愿望，建立農(nóng)民文化需求反映機(jī)制，使農(nóng)村文化消費(fèi)和供給之間形成良性循環(huán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的針對(duì)性，避免浪費(fèi)現(xiàn)象。要變“自上而下”決策為“自下而上”決策，保障農(nóng)民的文化決策參與權(quán)。三要實(shí)施縣級(jí)以下圖書(shū)館、文化館總分館制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層農(nóng)村延伸?？h級(jí)以下圖書(shū)館、文化館總分館制以縣為單位，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均衡為主線，發(fā)揮總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過(guò)分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村。這種機(jī)制整合縣域內(nèi)公共文化閱讀資源，實(shí)行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還以及人員統(tǒng)一培訓(xùn)；整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、文化隊(duì)伍培訓(xùn)、演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌?？傪^對(duì)分館的管理重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配，分館則按總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)。四要繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、報(bào)刊下鄉(xiāng)、電視扶貧、“手拉手”工程等文化惠民工程。

8.健全農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制

一要明確農(nóng)村文化建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與管理主體的職責(zé)，形成齊抓共管的局面。在農(nóng)村文化建設(shè)中肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)與管理職能的主體有黨委、政府、農(nóng)村基層組織和群眾團(tuán)體，四者相互聯(lián)系、缺一不可，共同維護(hù)著農(nóng)村文化建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行。各級(jí)黨委要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)工作，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督主體責(zé)任，把農(nóng)村文化建設(shè)擺在應(yīng)有位置，納入重要議事日程，納入發(fā)展規(guī)劃和扶貧計(jì)劃，作為干部晉升考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)工作始終沿著正確的方向發(fā)展。各級(jí)政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村文化建設(shè)的直接責(zé)任，要抓好農(nóng)村文化建設(shè)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和制度建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中肩負(fù)組織、宣傳、發(fā)動(dòng)和示范職責(zé)，要加強(qiáng)自身建設(shè)，消除“懶、弱、瘓、散”現(xiàn)象，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；要注重發(fā)揮村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等農(nóng)村群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，使之在農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和作用。二要改革農(nóng)村文化管理體制，實(shí)行垂直管理。農(nóng)村文化建設(shè)的相關(guān)人權(quán)和財(cái)權(quán)由縣級(jí)文化部門(mén)調(diào)配，監(jiān)督檢查等工作由縣級(jí)文化部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站直屬于縣文化部門(mén)，這樣既能避免管理扯皮現(xiàn)象，又能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有助于走出一條文化部門(mén)出謀劃策、政府統(tǒng)一管理、社會(huì)投資監(jiān)督、城鄉(xiāng)群眾共同出力的農(nóng)村文化建設(shè)路子。三要加大農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管力度。要貫徹“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，整合農(nóng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法力量，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，防止出現(xiàn)政出多門(mén)、管理混亂的現(xiàn)象。要加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)綜合執(zhí)法信息化。四要開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，培育良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。要將教育與管理雙管齊下，在開(kāi)展移風(fēng)易俗教育，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)、文明、健康的生活方式的同時(shí)，加大對(duì)有傷風(fēng)化的行為的整治和打擊力度，通過(guò)行政手段和法律手段快速凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，使不良文化無(wú)藏身之處。

9.把農(nóng)村文化建設(shè)納入干部政績(jī)考核體系

要建立健全農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和配套的考評(píng)機(jī)制。要使各級(jí)干部真正重視農(nóng)村文化建設(shè)，把農(nóng)村文化建設(shè)的軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，就必須實(shí)行農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。要像評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效一樣，實(shí)行農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)責(zé)制、一票否決制。農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，要追究直接領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人員的責(zé)任。凡是農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)沒(méi)有完成的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，不能評(píng)先、不能提拔，所在單位不能評(píng)為先進(jìn)單位。實(shí)行一票否決制在客觀上會(huì)造成這樣一種態(tài)勢(shì)：不抓農(nóng)村文化建設(shè)不行，抓不好農(nóng)村文化建設(shè)也不行。這就迫使農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)重視農(nóng)村文化建設(shè)工作，形成“一把手抓一把手”“一把手抓兩手”，各部門(mén)一起抓、齊抓共管的局面。

注釋

①參見(jiàn)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。

②參見(jiàn)宋文玉：《關(guān)于當(dāng)前我國(guó)公共文化經(jīng)費(fèi)管理模式的探討》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2008年第2期。

③參見(jiàn)韓業(yè)庭：《文化部發(fā)布2015年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。

④參見(jiàn)光明日?qǐng)?bào)社、中國(guó)傳媒大學(xué)聯(lián)合調(diào)研組：《公共文化服務(wù)的“憂與樂(lè)”——關(guān)于山東省公益性文化事業(yè)的調(diào)查》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年9月6日。

⑤參見(jiàn)陳芳：《農(nóng)村劇為何越來(lái)越蕭條》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年6月14日。

⑥參見(jiàn)王亞南、高書(shū)生：《中國(guó)鄉(xiāng)村文化消費(fèi)需求景氣評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第38頁(yè)。

責(zé)任編輯：鄧 林