新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的政府干預(yù)策略：困境與路徑優(yōu)化

● 李國梁

新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的政府干預(yù)策略：困境與路徑優(yōu)化

● 李國梁

新生代農(nóng)民工是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，其職業(yè)發(fā)展直接關(guān)乎“中國創(chuàng)造”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。然而，政府的職業(yè)發(fā)展干預(yù)策略在促進(jìn)其職業(yè)成長與發(fā)展的過程中，卻陷入了干預(yù)策略“碎片化”、培訓(xùn)供需錯位、干預(yù)指導(dǎo)框架缺失的策略困境。要破解當(dāng)前這種策略困局，需要構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展干預(yù)框架，以整合、協(xié)調(diào)各項(xiàng)策略行動；改革培訓(xùn)供給機(jī)制，以平衡成本-收益來激發(fā)培訓(xùn)投資動機(jī)；創(chuàng)新與拓展干預(yù)服務(wù)項(xiàng)目、以實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展干預(yù)的系統(tǒng)性、連續(xù)性。

新生代農(nóng)民工 職業(yè)發(fā)展 職業(yè)發(fā)展干預(yù) 干預(yù)策略

職業(yè)不僅是新生代農(nóng)民工的一種謀生手段，更是他們追求的一種生活方式，其職業(yè)發(fā)展離不開政府的干預(yù)。職業(yè)發(fā)展干預(yù)最早起源于美國19世紀(jì)末期，政府的干預(yù)策略為美國工業(yè)化、城市化過程中的大量農(nóng)民和外來移民提供了及時、有效的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)了個體的職業(yè)發(fā)展，推動了美國工業(yè)化、城市化進(jìn)程。在我國當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，政府的職業(yè)發(fā)展干預(yù)策略更是直接影響并塑造了新生代農(nóng)民工的職業(yè)選擇和職業(yè)行為，使其成長為“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的重要人力資源支撐。然而，政府對新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的具體策略、特點(diǎn)、干預(yù)目的、策略執(zhí)行情況如何等等重要問題，在學(xué)界卻鮮有研究，這必將導(dǎo)致政府干預(yù)策略缺乏足夠的理論指導(dǎo)和建議，甚至陷入策略誤區(qū)。因此，本文基于文獻(xiàn)研究，以歸納、總結(jié)政府干預(yù)策略基本演化歷程，揭示出現(xiàn)階段存在的策略困局，探尋新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑與制度供給，全面提升新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

一、 新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展中的政府干預(yù)策略

2010年中央一號文件首次明確提出“新生代農(nóng)民工”概念，這便成為政府干預(yù)這一特殊群體職業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。政府的干預(yù)是多方面的，但從人力資源管理視角來看，這些政府干預(yù)策略可概括為三個層面：

1.職業(yè)發(fā)展的政策、制度供給

制度供給通常是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要手段，而干預(yù)新生代農(nóng)民工就業(yè)又能產(chǎn)生立竿見影的成效，因而促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策與法規(guī)，成為政府干預(yù)他們職業(yè)發(fā)展的首要策略，這也為他們的職業(yè)發(fā)展提供了制度保障。通過文獻(xiàn)梳理后發(fā)現(xiàn)，對新生代農(nóng)民工產(chǎn)生直接影響的政策、制度，往往隨著政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求的變化，而體現(xiàn)出不同的干預(yù)重心，其制度供給策略表現(xiàn)出明顯的階段性特征。對此，本文從策略的發(fā)展階段、核心內(nèi)容、干預(yù)目的、典型的政策法規(guī)、干預(yù)成效等方面進(jìn)行了歸納與總結(jié)，具體如表1所示。第一階段，政府干預(yù)的探索期：以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為目的，以引導(dǎo)式培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)為核心，探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)有效方式。第二階段，政府干預(yù)的鞏固與完善期：以規(guī)范組織與個體在農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的，以切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展權(quán)益為核心，逐步完善農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的法律、制度保障體系和策略模式。第三階段，政府干預(yù)的拓展期：為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，政策、制度供給的重心從簡單強(qiáng)調(diào)就業(yè)安置，逐步轉(zhuǎn)向促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的多元選擇及其可持續(xù)發(fā)展，并以加強(qiáng)技能提升、終身培訓(xùn)和勞動權(quán)益保障與公共服務(wù)為核心，開拓新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展新空間、新領(lǐng)域、新路徑和新格局。由此可見，政府干預(yù)策略的制度供給演化趨勢，正由過去的應(yīng)急式“工具性”干預(yù)，逐漸向“服務(wù)性”、“可持續(xù)發(fā)展”干預(yù)轉(zhuǎn)變。

2.搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺

就業(yè)乃民生之本，各級政府依據(jù)新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，努力為之創(chuàng)造各種創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會和平臺。這些以引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為目的的干預(yù)策略有：第一，在各級市、縣建立人力資源市場（以次級人力資源市場為主），提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務(wù)；第二，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移；第三，積極推動、扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新的就業(yè)崗位和職業(yè)領(lǐng)域。第四，持續(xù)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)。第五，開拓外地勞務(wù)對接渠道，提供勞務(wù)輸出、異地轉(zhuǎn)移服務(wù)。第六，鼓勵、引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目篩選、融資、貸款、簡化審批流程和稅收減免等創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。這些創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)供給策略，較好地緩解了新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展初期可能遇到的種種困難與挫折所帶來的沖擊，也為他們“謀發(fā)展”的職業(yè)訴求創(chuàng)造了良好的制度空間。

3.提供職業(yè)技能培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平難以滿足企業(yè)用工需求，因而參與技能培訓(xùn)成為提升他們就業(yè)能力的關(guān)鍵?；谙？怂沟难a(bǔ)償理論，政府（包括國務(wù)院相關(guān)部門、流出地和流入地各級政府）成為新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，而政府所組織的職業(yè)技能培訓(xùn)主要包括以下幾種模式：第一，政府主導(dǎo)模式，通常由政府相關(guān)主管部門（人力資源與社會保障部門、農(nóng)業(yè)部門）來組織和實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工合理有序流動為目的，如：“陽光工程”；第二，職業(yè)院校主導(dǎo)模式，通常由政府、企業(yè)、學(xué)院共同分擔(dān)培訓(xùn)資金，以提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能為目的；第三，民辦公助模式，通常由非營利組織、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，政府在招生、就業(yè)等方面提供支持，是以幫扶為目的而開展的職業(yè)培訓(xùn)。政府這些培訓(xùn)干預(yù)策略，不僅提高了新生代農(nóng)民工的專業(yè)技能水平，還直接塑造了他們從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和行為，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)向上流動奠定了人力資本基礎(chǔ)。

二、政府干預(yù)策略面臨的現(xiàn)實(shí)困境

目前，從縱向比較來看，政府的干預(yù)策略不僅促進(jìn)了新生代農(nóng)民工就業(yè)，使其職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能得到大幅提升，更是從根本上確立了企業(yè)的規(guī)范用工模式，切實(shí)維護(hù)和保障了他們勞動保障權(quán)和職業(yè)發(fā)展權(quán)，塑造了我國新一代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。對此，文獻(xiàn)研究證實(shí)，在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%，到2014年上升到34.8%，而新生代農(nóng)民工受過專業(yè)技能培訓(xùn)的比例還要高出2-3個百分點(diǎn)；其工資收入水平持續(xù)快速增長，勞動權(quán)益保障機(jī)制逐步健全，參加“五險一金”比例不斷提高，職業(yè)選擇更多元化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)步伐加快。但是，從橫向比較來看，新生代農(nóng)民工職業(yè)向上流動受阻，工資水平整體偏低，城市融入也困難重重等現(xiàn)實(shí)表明，其職業(yè)發(fā)展陷入了危機(jī)：職業(yè)發(fā)展過程“內(nèi)卷化”傾向，技能水平低，職業(yè)發(fā)展預(yù)期不樂觀，職業(yè)滿意度低；強(qiáng)烈的留城謀發(fā)展意愿，卻遭遇城市融入的種種制度壁壘和社會排斥，導(dǎo)致“無用感”、“無根感”和“無路感”的萌生；早發(fā)的“職業(yè)枯竭”傾向，更是制約著他們的人力資本積累，損耗著他們的勞動活力和創(chuàng)造力。由此可見，政府的干預(yù)策略雖直觀上推動了新生代農(nóng)民工職業(yè)成長，但從他們自身“謀發(fā)展”訴求的內(nèi)在需求來看，卻暴露出了明顯的策略困境，使干預(yù)的預(yù)期成效被稀釋了。具體如下：

（一）政府公共干預(yù)策略“碎片化”

“碎片化”，原意是完整的東西破碎成諸多零塊。政府公共干預(yù)策略碎片化，則主要表現(xiàn)為政府部門內(nèi)部在干預(yù)策略的資源配置、策略執(zhí)行過程存在的各種分割狀況。

1. 資源配置碎片化

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展問題，已成為解決“三農(nóng)”問題的新挑戰(zhàn)，需要集中和整合資源，才能化解這一長期的累積性矛盾。然而，行政體制上政府部門間的職能交叉所導(dǎo)致的職能定位模糊、職責(zé)不清，各個部門有利則搶著干，無利則避退三舍，在公共資源部門控制的現(xiàn)實(shí)條件下，體制內(nèi)政治錦標(biāo)賽式的官員政績博弈驅(qū)使，必然圍繞新生代農(nóng)民這一焦點(diǎn)問題而同時爭相出臺相關(guān)政策，最終造成政策資源的分散。例如，當(dāng)前新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，就涉及農(nóng)業(yè)部、教育部、人力資源和社會保障部、全國總工會、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)、科技部、建設(shè)部、財政部等10個中央部門，都紛紛推出相關(guān)培訓(xùn)政策、制度，積極組織實(shí)施各類培訓(xùn)項(xiàng)目。這種政出多門、條塊分割現(xiàn)象，不僅模糊了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)渠道的選擇，更是造成了培訓(xùn)資源的重復(fù)投入、甚至浪費(fèi)。因此，資源配置的碎片化，分散了原本稀缺的公共干預(yù)資源，不僅使單項(xiàng)干預(yù)策略的成效被該群體職業(yè)發(fā)展整體困局所吸納、抵消，更使得干預(yù)策略陷入針對性、系統(tǒng)性和專業(yè)化不足的新困境，其制度性補(bǔ)償功能黯然失色。

2. 策略執(zhí)行過程碎片化

一個有效促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的公共干預(yù)策略，是科學(xué)的政策內(nèi)容與有效執(zhí)行力的完整統(tǒng)一。但在傳統(tǒng)官僚體制中，政府遵循“管理驅(qū)動”的行政邏輯，在介入職業(yè)發(fā)展干預(yù)時往往以自身管理的便利性為出發(fā)點(diǎn)，再附加上政治體制上的“碎片化權(quán)威”和政府部門的自利性動機(jī)，最終導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行這些干預(yù)策略時，常常會產(chǎn)生扭曲，甚至異化的現(xiàn)象，形成公共干預(yù)策略執(zhí)行過程的碎片化。在實(shí)踐中，干預(yù)策略執(zhí)行過程碎片化表現(xiàn)為：地方政府對外來新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)干預(yù)的普遍缺失與“歧視”，不同層級政府干預(yù)培訓(xùn)時存在數(shù)量目標(biāo)沖突、“拔萃主義”，甚至還有地方政府與外來新生代農(nóng)民工存在利益沖突與合謀等問題。這不僅引發(fā)新的干預(yù)歧視、不公平問題，還使得新生代農(nóng)民工對政府干預(yù)策略感到困惑和質(zhì)疑，喪失政府公信力。

（二）公共培訓(xùn)供需錯位

公共培訓(xùn)大規(guī)模的投資供給與新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)選擇相悖。技能短缺是影響新生代農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板：國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》指出，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占34.8%，而從年齡分布來看，新生代農(nóng)民工占比略高2-4個百分點(diǎn)；和震等人的研究也表明，“缺乏技能和技術(shù)”（42.6%）是制約新生代農(nóng)民工就業(yè)的最大障礙，遠(yuǎn)高于自身低學(xué)歷劣勢（14.1%）；而在培訓(xùn)需求上，他們卻有高達(dá)69.7%的人迫切掌握專業(yè)技能知識。然而，聲勢浩大的公共培訓(xùn)項(xiàng)目，因規(guī)劃設(shè)計與組織在培訓(xùn)內(nèi)容、時間安排、宣傳方式、地點(diǎn)選擇、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)收益等環(huán)節(jié)缺乏針對性、個性化和市場化，與新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)偏好并不匹配，甚至是職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與所需技能不匹配，對實(shí)際工作幫助不大。而且，當(dāng)培訓(xùn)項(xiàng)目有效參與率不高時，在績效考核壓力與利益誘惑的驅(qū)使下，甚至還出現(xiàn)形式化、套取資金、合謀造假等種種亂象。

（三）缺乏統(tǒng)一的干預(yù)指導(dǎo)框架

職業(yè)發(fā)展干預(yù)指導(dǎo)框架，是科學(xué)引導(dǎo)與協(xié)調(diào)各項(xiàng)干預(yù)行動的指南，而它的缺失本身也是政府干預(yù)策略不完善的重要表現(xiàn)。實(shí)踐表明，因缺乏職業(yè)發(fā)展干預(yù)框架的指導(dǎo)，不僅造成政府干預(yù)策略局限于簡單追求工作安置或就業(yè)率，而不是幫助他們改善職業(yè)決策能力，側(cè)重就業(yè)后未來職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；集中、“應(yīng)急式”的政府干預(yù)還弱化了企業(yè)協(xié)調(diào)、配合政府干預(yù)策略的責(zé)任和義務(wù)，造成企業(yè)對新生代農(nóng)民工普遍追求“搭便車”、“挖墻腳”等“只用不育”的用工模式；更是忽略了新生代農(nóng)民工自我干預(yù)意識和干預(yù)能力的培育，導(dǎo)致他們被動地屈服于因無知帶來的惰性與宿命觀。其結(jié)果即扭曲了職業(yè)發(fā)展干預(yù)的根本目的，還使得原本“三位一體”（政府、企業(yè)、個體）的職業(yè)發(fā)展干預(yù)策略產(chǎn)生利益博弈，甚至掣肘的現(xiàn)象。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展政府干預(yù)策略的優(yōu)化選擇

創(chuàng)新與優(yōu)化新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展政府干預(yù)策略，不僅是化解當(dāng)前“技工荒”與“就業(yè)難”矛盾的良策，還直接關(guān)乎“中國創(chuàng)造”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。為此，針對當(dāng)前政府干預(yù)策略存在的主要問題，本文借鑒美國職業(yè)發(fā)展的政府干預(yù)經(jīng)驗(yàn)，并提出以下政策建議以供參考。

（一）構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展干預(yù)框架

職業(yè)發(fā)展干預(yù)的目的，關(guān)鍵在于幫助人們思考如何發(fā)展和使用他們的才華。美國《國家職業(yè)發(fā)展指南》是職業(yè)發(fā)展干預(yù)的行動指南，其職業(yè)發(fā)展干預(yù)框架非常值得我們借鑒。美國歷經(jīng)近100年的職業(yè)指導(dǎo)與咨詢實(shí)踐，國家職業(yè)信息協(xié)調(diào)委員會于1989年發(fā)布了《國家職業(yè)發(fā)展指南》（2004年修訂），對個體、組織管理者、專業(yè)咨詢?nèi)藛T、家庭和學(xué)校等的干預(yù)行動提供規(guī)范與指導(dǎo)，便于整合、協(xié)調(diào)各種干預(yù)策略。該《指南》認(rèn)為，職業(yè)發(fā)展是一個由始于教育、職業(yè)和相關(guān)生活角色的探索、選擇和執(zhí)行決策等多任務(wù)構(gòu)成的終身過程，并將其視作促進(jìn)人的發(fā)展的社會化內(nèi)容之一，因而它以促進(jìn)人的發(fā)展為目的，以動態(tài)發(fā)展為視角，從個人社會發(fā)展（自我認(rèn)知、人際技能、成長與變化、平衡工作-生活角色），教育成就和終身學(xué)習(xí)（教育成就與績效水平、終身學(xué)習(xí)），職業(yè)生涯管理（創(chuàng)造與管理職業(yè)規(guī)劃、運(yùn)用決策過程、使用職業(yè)信息，掌握就業(yè)技能、識別就業(yè)趨勢）三個領(lǐng)域共11個目標(biāo)，并以知識獲取、應(yīng)用與反思三個學(xué)習(xí)階段的評價指標(biāo)，來衡量個體在每個目標(biāo)上的達(dá)成情況，從而構(gòu)建了一個極具實(shí)踐操作性的職業(yè)發(fā)展干預(yù)框架。因此，我們可以借鑒美國的《指南》，由人社部來組織研究制定，針對新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)結(jié)構(gòu)特征，以及技術(shù)發(fā)展、職業(yè)教育與培訓(xùn)、二元結(jié)構(gòu)體制改革等趨勢，從個體-社會發(fā)展（自我認(rèn)知、人際技能、成長與變化、職業(yè)規(guī)劃、終身學(xué)習(xí)），企業(yè)-職業(yè)實(shí)踐（職業(yè)行為、技能培訓(xùn)與績效水平、平衡工作-生活角色），政府-規(guī)制與服務(wù)（職業(yè)發(fā)展立法、培訓(xùn)資助與質(zhì)量監(jiān)管、職業(yè)信息、職業(yè)咨詢、干預(yù)項(xiàng)目）三個層面13個目標(biāo)，來構(gòu)建“三位一體”、優(yōu)勢互補(bǔ)的新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展干預(yù)框架，從而達(dá)到科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)范與整合個體、企業(yè)和政府的干預(yù)行動。

（二）改革新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的供給機(jī)制

只有重構(gòu)培訓(xùn)供給機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供需的一致。目前，我國新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不管是政府主導(dǎo)，還是民辦公助模式，政府都以提供或資助培訓(xùn)的方式壟斷了整個培訓(xùn)市場。而艾德里安·齊得曼的研究指出，從培訓(xùn)的外部性、所有權(quán)、市場不完備、企業(yè)培訓(xùn)不足、私人培訓(xùn)缺陷、平等以及弱勢群體七個方面，政府有足夠正當(dāng)理由投資或提供培訓(xùn)，但實(shí)踐中政府直接介入培訓(xùn)市場的政策選擇幾乎沒有成功案例，因而這種自上而下的培訓(xùn)供給機(jī)制是不可取的。為此，本文基于市場化的培訓(xùn)需求偏好，重構(gòu)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)供給機(jī)制。

1. 以動態(tài)的職業(yè)發(fā)展觀重構(gòu)培訓(xùn)類型

以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，將培訓(xùn)類型分為：職業(yè)技能培訓(xùn)（訓(xùn)練個體的自我認(rèn)知、人際技能、職業(yè)決策、職業(yè)管理能力），專業(yè)技能培訓(xùn)（訓(xùn)練和提升個體從事某項(xiàng)或某類工作的專業(yè)技術(shù)水平，可分為初、中和高三個等級）和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（訓(xùn)練個體企業(yè)創(chuàng)辦與管理能力，市場經(jīng)營與駕馭能力）。這種劃分，有利于不同培訓(xùn)項(xiàng)目的銜接組合與遞進(jìn)提升，實(shí)現(xiàn)人力資本投資的累積效應(yīng)。

2. 以市場需求為導(dǎo)向，重構(gòu)培訓(xùn)供給模式

基于信息化培訓(xùn)管理平臺，將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)分成計劃性供給與市場化供給兩種供給渠道。計劃性供給渠道，是由中央政府根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展戰(zhàn)略和新生代農(nóng)民工人力資本存量特征，按照公開競標(biāo)原則統(tǒng)一采購而提供的指令性、“生存型”基礎(chǔ)能力（基本求職技能和初級專業(yè)技能）培訓(xùn)；市場化供給渠道，則依據(jù)新生代農(nóng)民工的需求偏好、產(chǎn)業(yè)工人的市場需求結(jié)構(gòu)和人才供需缺口，自主選擇所學(xué)課程的一種市場化、“發(fā)展型”職業(yè)能力提升培訓(xùn)，政府以憑單方式補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獲得的憑單總量與政府部門結(jié)算。同時，根據(jù)新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展階段，將“生存型”培訓(xùn)與“發(fā)展型”合理銜接，形成階段性課程組合模塊，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)干預(yù)的連續(xù)性。這種準(zhǔn)市場化供給模式，賦予新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的充分選擇權(quán)，有利于糾正公共培訓(xùn)的供需錯位，其干預(yù)的層次性、連續(xù)性特征還能優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)。

圖1 新生代農(nóng)民工“發(fā)展型”培訓(xùn)供給模式

統(tǒng)一的信息化培訓(xùn)管理平臺，是消除公共培訓(xùn)“碎片化”，加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理的有效手段。如圖 1 所示，基于信息化管理平臺的“發(fā)展型”培訓(xùn)供給模式，以公開、共享培訓(xùn)信息，協(xié)調(diào)、整合、規(guī)范了原來各自為政的所有培訓(xùn)項(xiàng)目，它應(yīng)當(dāng)包括競標(biāo)采購、自主選學(xué)、憑單管理、前臺門戶系統(tǒng)、系統(tǒng)基礎(chǔ)管理、學(xué)分制管理、質(zhì)量監(jiān)管與反饋等管理內(nèi)容。競標(biāo)采購，是由政府部門以公開競標(biāo)方式，向眾多符合資質(zhì)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購培訓(xùn)服務(wù)，并依據(jù)新生代農(nóng)民工的地域分布情況來分配培訓(xùn)名額；自主選學(xué)，由新生代農(nóng)民工依據(jù)自己的培訓(xùn)需求偏好，在階段性課程組合模塊范圍內(nèi)自主選學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場化專業(yè)課程；培訓(xùn)憑單管理，即分配、支付、統(tǒng)計和結(jié)算憑單費(fèi)用；學(xué)分制管理，學(xué)員培訓(xùn)合格后獲得相應(yīng)學(xué)分，并以學(xué)分方式實(shí)現(xiàn)人力資本累積，即可避免重復(fù)培訓(xùn)，還有助于提高學(xué)員的自我認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)合理流動；質(zhì)量監(jiān)管與反饋，即政府部門以購買服務(wù)或提供補(bǔ)貼的適度干預(yù)方式間接介入培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目信息統(tǒng)計、學(xué)分管理、項(xiàng)目評價、成果轉(zhuǎn)化等反饋信息，加強(qiáng)對具體培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)測與反饋，不斷完善培訓(xùn)過程管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3. 以平衡培訓(xùn)的收益與成本為基礎(chǔ)，重構(gòu)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入制度

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，長期制約著培訓(xùn)干預(yù)的有效供給。針對培訓(xùn)產(chǎn)品的外溢性特征及其有效供給普遍不足的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建以政府為主體，企業(yè)、個人和社會共同分擔(dān)，并設(shè)立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金來籌措、管理的“四位一體”經(jīng)費(fèi)投入制度。其具體內(nèi)容有：“生存型”職業(yè)教育與培訓(xùn)，以福利補(bǔ)償方式由政府財政全額支付；“發(fā)展型”培訓(xùn)，由政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)，并以稅收優(yōu)惠政策鼓勵社會各界捐助培訓(xùn)資金；為激發(fā)企業(yè)投資培訓(xùn)的內(nèi)在動機(jī)，引入基于薪水的征稅助學(xué)金方案，向不為員工提供職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的企業(yè)強(qiáng)制征稅，對培訓(xùn)企業(yè)進(jìn)行橫向資助；加快制定《職業(yè)技能培訓(xùn)法》，一方面強(qiáng)制提取新生代農(nóng)民工工資的10%-15%，并將失業(yè)保險金統(tǒng)一納入企業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，另一方面規(guī)范、細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)合同制，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工履行技能遷移相應(yīng)的法定義務(wù)。

（三）創(chuàng)新與拓展新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展干預(yù)服務(wù)

針對新生代農(nóng)民工自身的資源稟賦與能力局限，亟需創(chuàng)新與拓展職業(yè)發(fā)展干預(yù)服務(wù)項(xiàng)目，挖掘其職業(yè)潛力，以系統(tǒng)性、連續(xù)性的干預(yù)策略，幫助他們走出職業(yè)發(fā)展危機(jī)。主要內(nèi)容包有：政府資助成立非營利組織--新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展協(xié)會及其服務(wù)官網(wǎng)，對政府和企業(yè)的干預(yù)策略提供專業(yè)指導(dǎo)與咨詢，并以在線服務(wù)方式為新生代農(nóng)民工提供自我認(rèn)知、職業(yè)決策、價值觀、職業(yè)能力等方面的在線免費(fèi)測試和咨詢服務(wù)；資助新生代農(nóng)民職業(yè)發(fā)展干預(yù)的專門實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究，探索各類干預(yù)策略的影響因素、成效及其成功模式；開通職業(yè)信息搜索服務(wù)，集中提供制造業(yè)、建筑、批發(fā)零售、住宿、餐飲等行業(yè)的崗位招聘、崗位描述、職業(yè)前景、工資范圍等信息以及其職業(yè)規(guī)劃支持；提供中央、地方政府的職業(yè)發(fā)展干預(yù)政策、法律法規(guī)和培訓(xùn)項(xiàng)目等資助資源信息。加快制定《職業(yè)發(fā)展法》，進(jìn)一步規(guī)范、強(qiáng)化企業(yè)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)生涯管理職能，從績效反饋與輔導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展通道和晉升政策、職業(yè)心理危機(jī)預(yù)防和干預(yù)、技能培訓(xùn)、工資結(jié)構(gòu)、工作-生活角色平衡等多方面完善人力資源管理制度與實(shí)踐，為其職業(yè)發(fā)展提供更多元、規(guī)范的制度平臺和組織資源支持。在新生代農(nóng)民工聚居社區(qū)，設(shè)立“新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)中心”，將政府職能、家庭生活與職業(yè)發(fā)展有機(jī)整合，為其提供專業(yè)的自我認(rèn)知、職業(yè)選擇、面試技巧、心理健康輔導(dǎo)、人際溝通、工作搜尋技能、失業(yè)救濟(jì)、勞動權(quán)益維護(hù)等方面的輔導(dǎo)和幫助。

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■責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

Government Intervention Strategies of the Career Development for New-generation Migrant Workers:Dilemmas and Paths Optimization

Li Guoliang
（School of Public Policy and Management, Guangxi University）

New-generation migrant workers are the main force of China’s modern industrial workers, and their career development is directly related to the realization of the strategic transformation of Created in China. However, during the governmental career development intervention strategies promoting their career growth and development, those intervention strategies fell into some dilemmas, such as “fragmentation” of intervention strategies, misplacement of training supply and demand, and lacking the guidance framework of intervention. In order to solve the current predicaments of those strategies, need to build an intervention framework for new-generation migrant workers’ career development, to integrate and coordinate all action strategies, and reform the mechanism of training supply to stimulate investment motivation in training by balancing the cost and income, and innovate and expand intervention services to realize the systematism and continuity of the career development intervention for new-generation migrant workers.

New-generation Migrant Workers; Career Development; Career Development Intervention; Intervention Strategies

李國梁，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士。電子郵箱：liguoliang200503@126.com。

本文受廣西社會科學(xué)基金“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中廣西新生代農(nóng)民工職業(yè)選擇去向研究”（15FGL004）、廣西大學(xué)科研項(xiàng)目基金“中國—東盟區(qū)域合作背景下廣西邊境地區(qū)人力資源合作開發(fā)研究”（DMYJY201328）資助。