西寧市禽類屠宰和經營管理的現狀及對策

張成圖

(西寧市畜牧獸醫(yī)站，青海 西寧 810003)

西寧市禽類屠宰和經營管理的現狀及對策

張成圖

(西寧市畜牧獸醫(yī)站，青海 西寧 810003)

西寧市作為青海省禽類及其產品的交易、批發(fā)、儲藏、銷售集散地，禽類調運和交易頻繁且消費的禽類主要從外省調運，禽類疫病傳入的潛在風險大；加之，西寧市活禽現賣現宰現象嚴重，造成禽類疫病防控的難度更大，疫病傳入風險更高。為規(guī)范西寧市的禽類屠宰和經營管理，預防和控制人感染H5N1、H7N9等人禽共患病的發(fā)生和傳播，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和禽類產品質量安全。本文分析了西寧市禽類屠宰和經營管理的現狀以及存在的主要問題。提出了實施禽類定點屠宰、集中檢疫檢測、白條雞冷鮮上市制度等禽類屠宰和經營管理的對策。

1 禽類屠宰和經營管理現狀

1.1 禽類定點屠宰現狀 西寧市先后確定的家禽定點屠宰場點有5家：聚鑫屠宰場、青海谷田有限公司、大通伊大家禽屠宰場、宏昌農貿市場活禽屠宰點、小橋農貿市場活禽屠宰點。其中大通伊大家禽屠宰場、宏昌農貿市場活禽屠宰點、小橋農貿市場活禽屠宰點3家手工屠宰場點現還在正常運轉，年屠宰家禽約40萬羽；而具備機械化屠宰線的聚鑫屠宰場已關停轉產，青海谷田家禽有限公司的機械化屠宰線已擱置多年，現承包給3戶個體戶進行分戶式手工屠宰，年屠宰家禽50萬羽。目前，定點屠宰場點的年屠宰量占全市年銷售量的50%。

1.2 禽類經營管理的現狀 本市有活禽現賣現宰的農貿市場20個，有經營戶56戶，年現賣現宰禽類約40萬羽左右。其中城中區(qū)源和順翠南路市場、城北區(qū)小橋建南巷市場的活禽經營點雖然取得了商務部門許可的《禽類定點屠宰證》，但未履行年度審核報告制度應予以吊銷；其余54戶均未取得禽類屠宰許可且在市場內進行活禽現賣現宰。另外，我市有活禽經營批發(fā)市場1家：群翔活禽經營批發(fā)市場，有相關的營業(yè)執(zhí)照，全市經營的活禽絕大多數來自該市場。

2 禽類屠宰經營存在的主要問題：

2.1 活禽來源復雜、交易頻繁，疫病傳入的風險大 西寧市是全省禽類及其產品的交易、批發(fā)、儲藏、銷售集散地，且屠宰和經營的禽類95%以上來自甘肅、陜西、河南、寧夏、四川等地，活禽來源復雜且調運和交易十分頻繁。尤其近年來，我國部分地區(qū)人感染H7N9禽流感的病例時有發(fā)生，H5N1高致病性禽流感疫情也不時點狀發(fā)生，病毒的變異也在加快，病毒感染人的幾率也在加大。據浙江省疾病預防控制中心孫逸等人介紹:H7N9病毒來自于禽類，對禽類屬于低致病性病毒，但經過近幾年的多次重組事件后，已能和人呼吸道受體α-2，6Gal 結合，并可通過直接接觸傳播感染人類引起較為嚴重的臨床過程[1]。從而造成我市禽類疫病傳入風險更高，疫病防控的形勢更加嚴峻、難度更大。

2.2 現有的屠宰場點設施設備不符合要求，存在食品安全和環(huán)境保護的隱患 我市目前正常運轉的青海谷田有限公司、大通伊大家禽屠宰場、宏昌農貿市場活禽屠宰點、小橋農貿市場活禽屠宰點共4家屠宰場點，全部是租賃式手工屠宰，車間簡陋，屠宰、防疫設施條件差，無害化處理和環(huán)保設施缺乏，達不到屠宰加工和環(huán)保相關條件的要求，有造成環(huán)境污染的隱患；且對禽類產品品質檢驗工作未能開展，獸藥殘留檢測工作更無法開展，存在食品安全的隱患。

2.3 活禽現賣現宰現象嚴重，疫病防控難度大 由于受市民傳統消費習慣的影響，本市農貿市場內活禽現賣現宰的現象嚴重，市場外活禽流動經營和現賣現宰的現象也較多，納入獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管的活禽及其產品只占50%。由于市場內禽類經營場所的活禽存放、屠宰加工、經營銷售區(qū)沒有隔離設置，疫病傳播的風險大；且屠宰設備簡陋，又無病死禽類無害化處理設施和污物處理環(huán)保設施，存在嚴重的禽類產品安全和環(huán)境保護隱患。而且個別經營戶將大量的待銷售禽類私自圈養(yǎng)在附近租賃的場所內，又缺乏防疫意識而超免疫保護期養(yǎng)殖，造成發(fā)生禽類重大疫病的風險極大。

2.4 經營戶的防疫消毒和食品安全意識差，存在病毒傳播和禽類產品質量安全的隱患 由于經營戶缺乏相關的法律法規(guī)知識或只注重經濟利益，經營未經檢疫的禽類及其產品的現象時有發(fā)生，對經營設施及環(huán)境定期消毒等制度也不落實不到位，存在病毒傳播和禽類產品質量安全的隱患。

2.5 市場管理部門索票索證等監(jiān)管職責落實不到位，經營的禽類產品質量安全存在嚴重隱患 農產品質量安全監(jiān)管工作進行分段管理后，有關部門不能很好的履行禽類及其產品經營的索票索證等監(jiān)管職責，又未能建立進貨銷售臺賬，造成未經檢疫的禽類及其產品流入市場的現象時有發(fā)生，產品的追溯也難以開展。而且以冷凍雞冒充新鮮雞銷售的現象也普遍存在，加之市場內經營禽類及其產品的線長、面廣、點多，檢疫人員少，禽類檢疫工作的開展難以到位。因此，市場內經營的禽類產品質量安全存在嚴重隱患。

2.6 無現代化禽類定點屠宰企業(yè)，清理整頓和市場供給相矛盾 近年來，本市雖然加大了禽類經營和私屠濫宰的清理整頓工作，市場內活禽現賣現宰現象階段性得到遏制，但由于本市無現代化的禽類定點屠宰企業(yè)，再加上市民對活禽消費的傳統習慣，清理整頓和市場供給之間的矛盾難以解決，造成清理整頓“治標不治本”，往往是在清理整頓后較短時間內死灰復燃，常常處于清理—反彈—清理—反彈的循環(huán)中，清理整頓工作成效難以維持長久。

2.7 管理和檢疫監(jiān)督人員少、任務重，定點屠宰管理和私屠濫宰監(jiān)管工作難以到位 畜禽定點屠宰管理職能劃轉以后，本市雖然成立了以農牧等有關部門組成的畜禽定點屠宰領導小組，設立領導小組辦公室，但由于沒有增加編制、人員和經費等，導致市、區(qū)、縣三級畜禽定點屠宰領導小組辦公室不能有效發(fā)揮其管理職能。畜禽屠宰和私屠濫宰監(jiān)管工作主要由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構來承擔，而本市的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構本來就存在人員少、任務重、工作量大的實際，尤其市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構即承擔對全市的監(jiān)督指導工作，又要承擔市區(qū)的具體檢疫監(jiān)管工作(5個區(qū)無動物衛(wèi)生監(jiān)督機構)，職能增加后編制和人員不但未有增加反而減編3人，而且禽類的屠宰經營主要集中在市區(qū)，造成本市禽類屠宰檢疫和經營管理以及私屠濫宰整治工作難以開展到位。

3 對策及建議

加強禽類調運申報管理和重點疫病檢測準入管理 嚴格落實禽類外埠調運申報核準制度，防止從疫情發(fā)生地調運禽類；對調入的每批次禽類嚴格按規(guī)定進行查證驗物，在防控的重點時期、重點節(jié)點調運禽類還應該要求附具當地動物疫病預防控制機構出具的H7N9檢測報告，防止外疫的傳入。

4 試驗結果

4.1 建立家禽定點屠宰、集中檢疫、白條雞上市制度 一是市政府應制定下發(fā)規(guī)范性文件和通告，在全市禁止市場內的活禽經營活動，并制定統一的活禽定點屠宰許可標準，鼓勵企業(yè)發(fā)展禽類定點屠宰。二是通過鼓勵和財政支持在全市建立1～2家現代化活禽定點屠宰企業(yè)，實施家禽定點屠宰、集中檢疫檢測、白條雞冷鮮上市制度。三是在定點屠宰場設立符合動物防疫條件要求的集活禽交易、批發(fā)、病害禽類及其產品無害化處理為一體的活禽交易批發(fā)區(qū)，以利于市民對活禽的需求及交易，利于禽類養(yǎng)殖場戶出欄活禽的交易，也利于檢疫監(jiān)管，徹底改變本市活禽交易的混亂現狀。四是定點屠宰企業(yè)開展活禽代宰服務，并嚴格執(zhí)行物價局確定活禽代宰收費標準，規(guī)范代宰服務。五是通過派駐官方獸醫(yī)制度，加強定點屠宰環(huán)節(jié)的禽類檢疫檢驗和監(jiān)管，嚴格落實檢疫監(jiān)管和無害化處理工作以及企業(yè)的品質檢驗工作，督促企業(yè)按規(guī)定做好屠宰環(huán)節(jié)的防疫消毒工作，并督促企業(yè)嚴格落實禽類產品質量安全的主體責任。六是實施可追索管理，對家禽產品實施全程電子二維碼追溯管理，保證禽類產品質量安全,堅決杜絕未經檢疫的禽類產品流入市場和餐桌。從而，徹底解決現有屠宰場點設施設備不符合要求、活禽現賣現宰現象嚴重、經營戶的防疫消毒和食品安全意識差、無現代化禽類定點屠宰企業(yè)、禽類屠宰檢疫不到位等問題，有效控制禽類疫病的發(fā)生和傳播，保障禽類產品的質量安全。

4.2 加強活禽經營管理 為保證定點屠宰、集中檢疫、白條雞上市制度的落實，嚴肅查處禽類現宰現賣的行為，堅決取締市場內活禽的經營活動，政府應明確相關部門的監(jiān)管職責，建立協調合作和分工負責的監(jiān)管機制。市場內活禽經營活動由食品藥品監(jiān)督管理局查處、市場外的由城市管理局查處、城鎮(zhèn)居民區(qū)的活禽屠宰經營活動由街道辦事處的城市管理部門查處、農村的活禽屠宰經營由轄區(qū)農牧部門查處。徹底解決不按規(guī)定進行活禽現賣現宰的現象，規(guī)范禽類的經營管理。

4.3 盡快完善農產品質量安全檢測監(jiān)管的體制機制 一是根據國務院有關要求和《農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》中“農業(yè)部門要切實履行好食用農產品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的監(jiān)管職責；食品藥品監(jiān)管部門要切實履行好食用農產品進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)后的監(jiān)管職責，不斷提升對食用農產品質量安全的保障水平”的規(guī)定，加強各部門監(jiān)管職責的履行，農牧部門著力抓好畜禽產品的準出管理，食藥部門著力抓好畜禽產品的準入管理，以解決本市畜禽產品銷售、儲藏加工環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位、索票索證執(zhí)行不到位、未經檢疫的禽類產品流入市場等問題。二是本市應按照“人隨事走”的原則，進一步做好屠宰監(jiān)管職能移交后的編制、人員和裝備的劃轉，切實加強農牧部門對畜禽屠宰的監(jiān)管能力。三是政府應該從重視畜禽產品數量向更加重視畜禽產品質量轉變，扶持資金從主要投入農產品生產向投入農產品生產和農產品質量監(jiān)管轉變，從重視農民收入向重視農民收入又重視市民消費安全轉變。四是完善和優(yōu)化農產品檢驗檢測體系，實施檢測和監(jiān)管部門分離，建立生產者自檢、農貿市場準入檢測或委托第三方檢測為主，市、縣、鄉(xiāng)三級檢測部門抽檢和計劃檢測為重點、市、縣級監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢為輔、國家和省級部門例行檢驗為補充的檢測體系；實施以快速篩查檢驗為主要手段、實驗室檢驗為確診手段、確證問題產品移交監(jiān)管部門按規(guī)定查處的檢測監(jiān)管機制。并著力加強檢測部門檢測認證、檢測能力和監(jiān)管部門的監(jiān)管能力建設，提高本市農產品檢測水平，切實為農產品質量安全監(jiān)管提供技術支撐。

4.4 加強宣傳引導 加大對市民家禽消費習慣的引導，積極倡導食用冰鮮禽肉，教育市民樹立健康安全的消費理念；并教育市民正確對待禽類疫病，認識到H7N9禽流感等可防可控可治，教育市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，盡量減少與活禽及其污染場所接觸，增強防范意識，保護自身健康。

2017-09-14