沈陽智慧城管地理信息系統(tǒng)設計理念及特征

楊娜

YANG Na

（遼寧經(jīng)緯測繪規(guī)劃建設股份有限公司）

(Liaoning Jingwei Surveying and Mapping Planning and Construction Limited by Share Ltd.)

沈陽智慧城管地理信息系統(tǒng)設計理念及特征

楊娜

YANG Na

（遼寧經(jīng)緯測繪規(guī)劃建設股份有限公司）

(Liaoning Jingwei Surveying and Mapping Planning and Construction Limited by Share Ltd.)

論述了沈陽智慧城管地理信息系統(tǒng)制作的設計理念及特征?！爸腔鄢枪堋笔侵腔鄢鞘械闹匾M成部分，是以新一代信息技術為支撐、面向知識社會創(chuàng)新的城市管理新模式。依據(jù)建設部數(shù)字化城市管理建設標準，搭建市級城市管理信息平臺，采用“社區(qū)單元網(wǎng)格”管理方法和城市部件管理方法相結合的方式，實現(xiàn)沈陽市城市管理的信息化、標準化、動態(tài)化，城市管理精細化、一體化和平臺化。

智慧城管；地理信息系統(tǒng)；設計理念；特征

沈陽智慧城管地理信息系統(tǒng)（以下簡稱“智慧城管”）以“一張網(wǎng)、一張圖、一平臺”為建設目標，運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術，以社區(qū)網(wǎng)格和單元網(wǎng)格劃分為基礎，實現(xiàn)“沈陽城管一鍵通”，是政府了解市民訴求的先進手段，是市民監(jiān)督城市管理的重要措施，能有效地改善沈陽市的營商環(huán)境和市民的生活環(huán)境。

1 智慧城管的設計理念

“智慧城管”的設計理念是：信息化、標準化、動態(tài)化。

1.1 信息化

“智慧城管”信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫技術為基礎，對智慧城管所管理的城市部件空間基礎數(shù)據(jù)庫、部件數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、實景影像數(shù)據(jù)庫匯至總數(shù)據(jù)庫中，供城市有關管理部門工作、輔助決策的一種技術，極大的提高了工作效率，為推動智慧城管的應用提供了極大的技術支持。

1.2 標準化

“智慧城管”標準化是根據(jù)《城管部件數(shù)據(jù)屬性》、《城管部件編碼要求》、《單元網(wǎng)格編碼規(guī)范》、《城管部件數(shù)據(jù)種類》具體內(nèi)容要求，對城市部件所采集到的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的編碼，進行分類，輸入屬性的過程，進行標準化處理，使數(shù)據(jù)庫應用方便，適應范圍廣。

一個單元網(wǎng)格在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼，單元網(wǎng)格變更時，其原代碼不應占用，新增單元網(wǎng)格按照原有編碼規(guī)則進行擴展。

單元網(wǎng)格編碼由15位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、3位街道（鎮(zhèn)）代碼、3位社區(qū)代碼和3位單元網(wǎng)格順序碼。

其中，縣級和縣級以上行政區(qū)劃代碼按照GB／T2260執(zhí)行，街道（鎮(zhèn)）代碼按照GB／T10114執(zhí)行，社區(qū)代碼按沈陽市管理要求進行編碼。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按從左到右、從上到下的順序進行編碼。

1.3 動態(tài)化

“智慧城管”的動態(tài)化是隨著城市建設速度的不斷提高，城市管理工作責任重大，內(nèi)容繁多。為了保障城管系統(tǒng)能夠有效運行，需要加強對地理信息數(shù)據(jù)的更新力度，保證路網(wǎng)、興趣點、房屋、城市部件地理信息數(shù)據(jù)的鮮活、有效。為此，建設城市地理信息變更日志功能，保持數(shù)據(jù)時時動態(tài)化更新。

通過此功能，全市監(jiān)督員可通過手持終端設備將路網(wǎng)、興趣點、房屋、城市部件等數(shù)據(jù)的變化信息進行記錄，并上傳至數(shù)據(jù)庫保存，作業(yè)單位可以此為依據(jù)，經(jīng)過確認后對地圖數(shù)據(jù)進行更新，以使城管系統(tǒng)充滿生機和活力。

2 “智慧城管”結構

為了滿足沈陽城市管理的需求，“智慧城管”結構如下：空間基礎數(shù)據(jù)庫建設、城市管理部件與地理編碼普查、城市管理單元網(wǎng)格劃分、實景三維數(shù)據(jù)采集、數(shù)字化輸入和建庫、城管系統(tǒng)應用對接。

2.1 空間基礎數(shù)據(jù)庫建設

根據(jù)部件所需底圖數(shù)據(jù)，對建筑物、水系、植被、交通等要素進行整理，按照數(shù)字城管系統(tǒng)建設要求整理成滿足系統(tǒng)運用的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；并對影像系統(tǒng)運行的道路邊線、建筑物邊線等進行修測。

參考《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定（試行）》（國測圖字【2009】2號），《基礎地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）》（國測成發(fā)【2010】8號）進行脫密處理，如：不得表示如下內(nèi)容：軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及其內(nèi)部的所有單位與設施；高壓電線、通信線、管道的屬性；專用鐵路及站內(nèi)火車線路、鐵路編組站、專用公路等等，并在遼寧省測繪地理信息局進行位置解密，取得相對應的審圖號，方可在政務外網(wǎng)上使用。

2.2 城市管理部件與地理編碼普查

城市部件即物化的城市管理對象，主要包括城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設施，包括公用設施、交通設施、市容環(huán)境設施、園林綠化設施和其他設施等市政工程設施與市政公用設施。地理編碼數(shù)普查的對象為永久性建筑（樓房）的門址、標志物、興趣點等。通過拉網(wǎng)式數(shù)據(jù)普查測繪，對市內(nèi)的部件、地理編碼進行全面測繪普查。

根據(jù)有關規(guī)范要求，通過普查獲取有關對象的地址數(shù)據(jù)（包括位置描述信息和坐標信息等）進行匯總、編輯、入庫，建立地理編碼數(shù)據(jù)庫。

2.3 城市管理單元網(wǎng)格劃分

單元網(wǎng)格是指數(shù)字化城管管理的基本管理單元，是基于大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)字化城管管理的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形地理區(qū)域。監(jiān)督網(wǎng)格是指在單元網(wǎng)格基礎上建立的城市管理監(jiān)督責任區(qū)域，是城市管理監(jiān)督員的基本工作區(qū)域。通過城市管理單元網(wǎng)格劃分，可以明確監(jiān)督員的工作范圍，及時處理工作區(qū)域內(nèi)事務，職責明確，方便快捷。

2.4 實景三維數(shù)據(jù)采集

根據(jù)項目實際應用需求，對沈陽市青年大街部分路段進行激光全景影像的數(shù)據(jù)采集。采用移動道路測量系統(tǒng)完成范圍內(nèi)的激光全景影像數(shù)據(jù)的采集，并建立影像庫?？梢陨鷦又庇^地觀看到沈陽的金廊工程--青年大街的風采！通過這個亮點的試運行，逐步完善智慧城管基礎數(shù)據(jù)庫建設與實景三維數(shù)據(jù)的相融合。

2.5 數(shù)字化輸入和建庫

根據(jù)住建部數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)有關標準規(guī)范，對部件普查數(shù)據(jù)、地理編碼普查數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)進行處理，并建立部件數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格劃分數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)庫的融合。

為保證空間基準的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫成果應采用與基礎底圖一致的空間參考。建庫原則如下：

①標準規(guī)范性原則：采用國家統(tǒng)一的標準和規(guī)范，并符合沈陽市實際情況。

②無縫原則：部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、基礎底圖數(shù)據(jù)邏輯上建成一個整體的空間無縫數(shù)據(jù)庫。

③先進性原則：采用當前先進的空間數(shù)據(jù)庫管理和建庫軟件平臺。

④高效化運行原則：軟硬配置要互相協(xié)調(diào)，進庫數(shù)據(jù)符合規(guī)范要求，建立的空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)要能夠業(yè)務化運行。

⑤安全使用原則：采用技術手段，保證數(shù)據(jù)庫安全的同時并能實時地為數(shù)字化城管提供服務。

⑥穩(wěn)定性原則：是指數(shù)據(jù)的正確性、現(xiàn)勢性兩個方面，由于城市建設日新月異，城市部件在不斷變化和增加，為了保證數(shù)字城管系統(tǒng)的正常和有效運行，必須對數(shù)據(jù)實時更新。

⑦開放性原則：所有數(shù)據(jù)格式必須符合有關國家標準或行業(yè)標準，確保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能夠兼容和不斷發(fā)展。

數(shù)據(jù)庫包括：空間基礎數(shù)據(jù)庫、部件數(shù)據(jù)建庫、地理編碼數(shù)據(jù)建庫、網(wǎng)格數(shù)據(jù)建庫。

2.6 城管系統(tǒng)應用對接

通過實景三維應用開發(fā)包，即插件式的解決方案。用戶可與數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺進行集成，將實景三維數(shù)據(jù)集成到平臺業(yè)務中，與傳統(tǒng)4D 數(shù)據(jù)進行融合，構成集二維和實景三維為一體的實景地圖模式，實景三維地圖可以和城管部件事件數(shù)據(jù)及業(yè)務報表數(shù)據(jù)緊密關聯(lián)，從而實現(xiàn)地圖、實景與業(yè)務的有機結合。

特別指出的是：隨著城市建設速度的不斷提高，城市管理工作責任重大，內(nèi)容繁多。為保障城管系統(tǒng)能夠有效運行，需要加強對地理信息數(shù)據(jù)的更新力度，保證路網(wǎng)、興趣點、房屋、城市部件地理信息數(shù)據(jù)的鮮活、有效，為此需建設城市地理信息變更日志功能。

地理信息數(shù)據(jù)更新流程：變更信息匯總，變更信息核驗，數(shù)據(jù)更新。

通過此功能，全市監(jiān)督員可通過手持終端設備將路網(wǎng)、興趣點、房屋、城市部件等數(shù)據(jù)的變化信息進行記錄，并上傳至數(shù)據(jù)庫保存，作業(yè)單位可以此為依據(jù)，經(jīng)過確認后對地圖數(shù)據(jù)進行更新，以使城管系統(tǒng)充滿生機和活力。

“智慧城管”的應用，在實踐中持續(xù)改進，逐步實現(xiàn)城市管理精細化、一體化和平臺化。為沈陽市打造國際化營商環(huán)境奠定堅實基礎和提供重要保障。

[1]高飛，鄭炳松. 中國綠色照明工程發(fā)展與實施回顧[J].照明工程學報,2016,27(4):1-7.

[2]郁聰，康艷兵. 中國綠色照明工程“十二五”規(guī)劃實施重點及相關建議[J].節(jié)能與環(huán)保,2010(4):11-14.

Design Concept and Characteristics of the Shenyang Intelligent City Management Geographic Information System

This paper discusses the design concept and characteristics of the quot;Shenyang wisdom city management geographic information systemquot;. Smart city management is an important part of the smart city, is a new generation of information technology support, knowledge oriented society innovation of urban management new model. According to the Ministry of construction standards for the construction of digital city management, build a municipal city management information platform, the community grid management method and city parts management method, the realization of Shenyang city urban management information, standardization, dynamic, city management,integration and platform refinement.

intelligent city management; GIS; design concept; characteristics