新時期城市規(guī)劃信息化的機遇、挑戰(zhàn)與提升
——對城市規(guī)劃信息平臺建設的探索

黃倩妮

HUANG Qian-ni

（廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院）

(Guangxi Urban and Rural Planning Design Institute)

新時期城市規(guī)劃信息化的機遇、挑戰(zhàn)與提升
——對城市規(guī)劃信息平臺建設的探索

黃倩妮

HUANG Qian-ni

（廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院）

(Guangxi Urban and Rural Planning Design Institute)

在城市快速發(fā)展的同時，科學的城市規(guī)劃建設的要求也越來越高。以廣西壯族自治區(qū)建設城市規(guī)劃信息平臺為例，分析了當前城市規(guī)劃信息化的機遇以及面臨的挑戰(zhàn)，并給出了相應的提升措施，為城市規(guī)劃信息化提供了一定的參考價值。

城市規(guī)劃；信息化；機遇；挑戰(zhàn)

1 引言

我國從20世紀80年代的中后期政務開始信息化[1]。政務信息化在90年代后得到快速的發(fā)展[2]，以地理信息系統(tǒng)作為城市規(guī)劃信息系統(tǒng)[3-4]，同時還利用一些簡易的辦公自動化技術輔助地理信息系統(tǒng)[5-6]。最近十年，規(guī)劃部門信息化的系統(tǒng)已經有了十多種，這些系統(tǒng)完善了管理、審批等程序，使得規(guī)劃越來越具有高效性，加強了規(guī)劃的管理，提高了社會和經濟效益。新的時期，城規(guī)的信息化應該以行政審批體制改革為基礎，借助大數據時代信息的快速發(fā)展，力爭更快更好的建立智能化、精細化、系統(tǒng)化的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)[7-9]。

廣西壯族自治區(qū)在2017年印發(fā)了廣西市縣控制性詳細規(guī)劃全覆蓋攻堅專項行動方案的通知，該方案的目的是為了加強全區(qū)的城市規(guī)劃管理，推進全區(qū)“控規(guī)”的編制。通過該方案可以進一步維護控規(guī)的嚴肅性和可操作性，使得控規(guī)強制性內容突出。

2 新時期城市規(guī)劃信息化的機遇

在信息時代的大背景之下結合我國的目前現狀，城市規(guī)劃信息化擁有很好的機遇。在此時機，應該抓住機遇，才能實現城市規(guī)劃信息化的良好發(fā)展，為城市的快速的發(fā)展提供動力。新時期城市規(guī)劃信息化所面臨的機遇有以下幾點。

2.1 機遇一：行政審批改革的被動式契機

規(guī)劃信息化的升級應該以體現行政審批改革的成果為目的；以創(chuàng)新行政管理方式為工作重點；建立綜合性平臺，實現多個部門的協同作業(yè)。從而各方面的提高規(guī)劃信息化的管理能力，使得信息化更加的簡便和高效。在建設信息化時要注重與其他部門的協同部署，科學合理地進行改革。

2.2 機遇二：開放式框架平臺的前期謀劃

最近幾年，政務信息化存在的問題就是更新的速度太慢，其它部門的分享也比較少。政務的融合是發(fā)展信息化的必然要求，也是今后發(fā)展的必經之途。目前的信息化特點是“大聯網、大集成、大融合”，這是一個開放式的時代，應該把信息共享、智能化、全網聯合放在政務信息化平臺建設的首位[10]。目前，信息化之所以會成為現今時代的核心技術，是因為它具有獨特的先進性和全面的滲透性。對于城市規(guī)劃信息化，我們要做到網絡化、實現信息共享，不受地域與時間的限制，為社會與城市的建設提供更好、更快、更透明、更有制度性的服務。開放式平臺的建立正好符合這一理念，它的平臺構架特征圖如圖1所示。

在圖1中，整合性的目的是構建一個具有高效性的規(guī)劃信息化平臺。通過以信息化系統(tǒng)為基礎，對政府的管理進行重新組合，使得政務各部門的銜接更加的流暢，把分散的信息進行收集整理，為合理的決策提供理論支撐。今后的工作中，不僅要求與自治區(qū)的各部門進行交換信息，還要與國家、省市之間共享信息，再也不能像以前一樣搞表面功夫，搞“象征性整合”。協同性的目的是為了打破各個行政區(qū)之間與各個部門之間的隔閡，通過“一個平臺”達到地理信息資源共享的目的，與各部門原有的信息系統(tǒng)聯合使用。開放性的目的是為了廣開言路，打破傳統(tǒng)的固有模式，聽取市民的意見。開放式規(guī)劃信息化平臺的構建是城市規(guī)劃的必然趨勢，能夠使得政務變得更加簡潔高效。

通過規(guī)劃信息平臺上傳城市總體規(guī)劃審查資料，以便于相關部門審查。城市總體規(guī)劃可以被定義為當地城市政府根據國家經濟以及國家的發(fā)展策略聯合本地的相關情況，因地制宜的利用城市資源在一定時期內的綜合部署以及具體的工作計劃。對于城市規(guī)劃編制的工作而言，總體規(guī)劃是它的前提工作，在編制的過程中要廣泛的聽取人民以及相關部門的意見，可采取的方式有以下幾種，展覽會、調查會以及評議會等。通過意見的采集，為編制工作提供了參考依據?？傄?guī)編制完成以后進行審批，審批實行分級審批的形式進行，對于直轄市的總規(guī)審批由直轄市人民政府直接上報國務院進行審批;而對于省和自治區(qū)人民政府所在地的城市或者城市的人口達到100萬以上的城市總歸審批，在當地政府同意以后再上報給國務院。城市的審批同意以后，除非原審批單位同意，否則任何人不得修改。

在城市的總體規(guī)劃完成以后，以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，進行“控規(guī)”。對建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求確定?！翱匾?guī)“的審批工作是由當地的城市規(guī)劃局進行，在審批的過程中需要多個部門共同參與，如果通過規(guī)劃信息平臺進行審批，將會極大地提高工作效率。

圖1 開放式規(guī)劃信息化平臺構架特征

對于我區(qū)而言，平臺未來的發(fā)展趨勢還有對風景名勝區(qū)的違法建設圖斑的核查。目前，廣西風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查方案已完成初稿，正在修改完善，計劃近期報廣西自治區(qū)人民政府審定，目前已委托某信息中心開展風景名勝區(qū)圖斑分析前期工作，為執(zhí)法檢查工作提供技術支撐。

2.3 機遇三：大數據時代來臨的積極響應

1）大數據、云計算及物聯網的滲透

把大數據定義為在信息爆炸的時期產生的大量數據，大數據是在物聯網、云計算、互聯網之后的又一個具有革命性的創(chuàng)新。這三者之間存在著一定的關系，其關系如圖2所示。

2）智慧城市背景下的大數據大規(guī)劃

在大數據時代將會完成城市形態(tài)的改變，即城市的形態(tài)從數字化轉變成智能化，在現今的階段，大數據對政府、醫(yī)療等部門已經有了直接的影響。但是在城市的規(guī)劃中，大數據應用的還不夠成熟，仍然需要慢慢的發(fā)展積累，從目前的情況以及趨勢來看，這一天將會在不久的將來來臨。肯尼思·科爾森解釋了城市生活中什么是理性的動態(tài)改變[11]。

3 挑戰(zhàn)

3.1 挑戰(zhàn)一：規(guī)劃信息化現狀問題較為復雜

規(guī)劃信息化所存在的問題有以下幾種：①沒有統(tǒng)一的標準。②數據存在孤島化現象。存在多種形式的數據格式，各系統(tǒng)間無法實現資源共享；③沒有完善的信息數據庫更新機制；④應用較分散，缺乏深度；⑤集成化水平有限。⑥編制成果與審批依據未實現完美交接。

3.2 挑戰(zhàn)二：全生命周期管理體系的必要性

1）系統(tǒng)運行需要全生命周期的管理

以城市規(guī)劃一體化系統(tǒng)研究為例，系統(tǒng)需要覆蓋整個城市規(guī)劃工程體系，如“計劃-設計-審批-建設-驗收-維護-報廢”等過程。從設計規(guī)劃方案開始，完成后系統(tǒng)便進行自動審核，合格的便進入成果庫，從而成為城市規(guī)劃管線規(guī)劃中的一張圖。然后圍繞著這一張圖建立一套完整的審核、建設、審核系統(tǒng)。以此為標準，每一個城市規(guī)劃建設項目都有一個“一體圖”。以此類推，從而形成一個完整的規(guī)劃建設體系。使城市規(guī)劃建設進入良性循環(huán)。這樣的一體化建設體系可以保證建設質量。同時，如果一旦建設項目出現問題也方便問責。

圖2 大數據、互聯網、物聯網及云計算之間的相互關系

2）系統(tǒng)建設需要全生命周期的監(jiān)理

目前城市規(guī)劃建設項目在資金籌集方面往往采用政府和私人合資的形式。在項目的建設過程中往往采用承包建設的模式。從政府與總承包商簽訂承包合同起，總承包商將承擔有關項目建設的一切責任與義務。而政府則較少參與到項目建設當中。這樣的城市規(guī)劃建設模式有利有弊：從有利方面講可以緩解政府在城市規(guī)劃建設項目中所面對的資金壓力?？梢允褂邢薜恼Y金運用到更多方面。可以有效節(jié)約政府的人力物力財力。而弊端在于，一旦與承包商簽訂項目合同，政府則基本不再參與項目的具體建設過程。雖然可以對建設過程進行監(jiān)管，但是可能對建設的真實情況以及項目進度可能了解較少。

3.3 挑戰(zhàn)三：流程再造、協同構思的緊迫性

參與城市規(guī)劃項目建設的相關部門非常多，這是城市規(guī)劃建設的特點之一。因此各個項目相關部門之間的溝通問題成為城市規(guī)劃建設項目中的一大問題。想要實現上文中所提及的“一張圖”城市規(guī)劃建設管理模式，就需要多部門全方位配合。所以需要把與項目建設相關的政府部門都要納入到此系統(tǒng)中。包括社會資源部門、建設部門、管理部門等等。而想要實現如此多部門的相互配合與協同合作則需要建立一個強大的信息化平臺。因為這樣才能實現各個部門之間信息的共享并保持信息暢通，節(jié)約政府在信息溝通環(huán)節(jié)所付出的人力物力。

4 提升

4.1 提升一：理念上與時俱進求真務實

1）最大限度挖潛現有成果

目前，我國在城市規(guī)劃信息化建設上已經取得了一定的成就。但是由于我國的信息化建設起步晚以及專業(yè)化程度低的原因使我國的城市規(guī)劃信息化平臺具有各部門分散性、信息的準確性低、以及信息化結構不合理的特點。因此，需要在以往的建設成果上進行深挖。從提高各個部門之間的信息相互融合度、提高信息的準確率以及優(yōu)化信息結構三方面入手。從而建立一個完整城市規(guī)劃信息化系統(tǒng)。

2）最大努力引導智能決策

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃部門辦公模式需要較多的人力成本。就以城市規(guī)劃項目的成本核算來說，需要相關財務人員人工核算，十分費時費力。目前已進入“互聯網+”時代，如何能最大限度地利用現代化辦公工具以及網絡技術提高辦公效率、為管理者提供更為精準的信息資源、從為決策者提供可靠依據成為了未來城市規(guī)劃信息化建設的必經之路。因此，如何引導城市規(guī)劃建設走上智能化道路成為了城市規(guī)劃信息化建設人員所要共同思考的問題。

4.2 提升二：實踐上望聞問切深度把脈

1）串聯全生命周期電子政務鏈

想要建成“一張圖”城市規(guī)劃建設系統(tǒng)，就要在各個部門之間建立有效地溝通系統(tǒng)。而建立有效地信息溝通系統(tǒng)，關鍵是建立條串聯全部的周期的電子政務鏈。建設的這一條政務鏈將打破部門壁壘，實現不同職能部門，不同等級部門的信息共享，將不再受到地域因素的限制。

2）并聯重組部門職能服務機制

目前，政府職能部門設置重復，具有同一職能的部門往往不止一個，成為我國城市規(guī)劃部門建設的一大弊端。這樣的部門設置不僅浪費了政府的人力物力財力同時給到政府管理部門辦理相關手續(xù)的人民群眾造成巨大困難。因此，對相同或者相似的職能部門進行整合是政府工作的當務之急。

4.3 提升三：目標上瞄準病灶高瞻遠矚

1）有的放矢完善高效保障措施

政府資金以及政府資源應該取之于民用之于民。但是，政府資源有限，如何能夠最大限度地保障政府資源的合理有效利用成為了政府工作管理者應該思考的問題。因此，建立一套行之有效的資源利用保障措施是十分有必要的。而如何使所建立的保障體系能夠切實避免資源的浪費，加強政府資源的有效利用率成為了體系建設者應該思考的問題。而加強資源信息公開化，運用過程的透明化無疑是解決這一問題的途徑。

2）因勢利導推進多規(guī)協同平臺

由于城市規(guī)劃項目所牽涉的部門眾多，因此我國目前在城市規(guī)劃項目管理上存在的問題有：審批困難，耗時長、相關手續(xù)復雜。如何減少城市規(guī)劃項目的審批時間、提高審批效率、簡化審批程序成為了相關管理者所應該思考和解決的問題。在辦公理念上，長期以來我國相關政府部門存在“服務意識差、被動辦公”的辦公理念。在以后的發(fā)展過程中，應該增強服務意識，改被動為主動。建立一站式服務平臺和內部信息平臺，加強內部的信息溝通，從而使相關手續(xù)申辦者少跑路。

5 結束語

我國目前正處于改革開放的大變革時代，大數據時代的到來使信息化發(fā)展到達前所未有的高度。無論是市場還是政府部門都在這個大變革時代中面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。而就政府方面來講，如何運用好信息化工具建設統(tǒng)一的城市規(guī)劃信息化平臺，轉變工作方式和工作意識從而提供工作效率成為了政府部門所面臨的問題。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃部門所存在的辦事效率低下，同一職能部門重復的問題。從而造成浪費政府資源同時給人民群眾的生產建設造成了阻礙。雖然我國的城市規(guī)劃信息化建設起步較晚，但是不能因此而退縮，只能有更加努力得加快城市信息化建設才能緊隨時代的發(fā)展更好地為人民服務。

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The Opportunity, Challenges and Improvement of Urban Planning Informatization in the New Era-The Exploration of Urban Panning Information Platform Construction

With the rapid development of the city, the requirements of scientific urban planning and construction are higher and higher in the same time. In this paper, we analyze the opportunities and challenges of the current urban planning informatization and further offer the corresponding promotion measures according to taking the construction of urban planning information platform of the Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example. These measures we adopted provide some reference value for urban planning informatization.

urban planning；informatization；opportunity；challenge