低碳視野下的城市空間形態(tài)與協(xié)同規(guī)劃

高 磊寧 寧

（1 河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)會(huì)，河南 鄭州 450000 2 鄭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 鄭州 450000）

低碳視野下的城市空間形態(tài)與協(xié)同規(guī)劃

高 磊1寧 寧2

（1 河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)會(huì)，河南 鄭州 450000 2 鄭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 鄭州 450000）

全球氣候變化背景下，城市的低碳發(fā)展已成為全球碳減排的重要內(nèi)容。城市空間形態(tài)對(duì)城市運(yùn)行及城市各要素具一定鎖定效應(yīng)，是低碳城市規(guī)劃的核心手段，本文基于協(xié)同規(guī)劃原理，初步探討低碳城市空間結(jié)構(gòu)組織與協(xié)同規(guī)劃的關(guān)系。

低碳、城市空間形態(tài)、協(xié)同規(guī)劃

作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一種選擇，低碳城市空間發(fā)展成為當(dāng)下關(guān)注的熱點(diǎn)。所謂低碳城市的發(fā)展模式就是要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì)的雙重目標(biāo)，不僅通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等途徑實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，而且通過(guò)低碳消費(fèi)理念與生活方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)與低碳行為。隨著中國(guó)近年來(lái)的快速城市化與郊區(qū)化，職住不斷分離、長(zhǎng)距離通勤增多，交通擁堵、環(huán)境污染仍然嚴(yán)重等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

1 城市低碳研究現(xiàn)狀

目前，“低碳城市”“低碳經(jīng)濟(jì)”等相關(guān)概念引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，通過(guò)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外對(duì)低碳城市做了很多研究，在實(shí)踐上也有許多案例，如英國(guó)的低碳城市建設(shè)，方式上側(cè)重于生活方式、建筑物節(jié)能、交通方式等，中國(guó)天津的中新生態(tài)城，通過(guò)土地混合使用，合理確定建設(shè)強(qiáng)度，提倡綠色交通等方式達(dá)到低碳排放的目的。又或者英國(guó)的貝丁頓、德國(guó)弗萊堡的沃邦、瑞典的馬爾默等等，它們都強(qiáng)調(diào)緊湊的空間模式，混合的土地使用。

2 協(xié)同規(guī)劃的原理和本質(zhì)

從協(xié)同規(guī)劃原理的角度來(lái)看，城市是復(fù)雜的，存在著多功能、多層面的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。城市規(guī)劃作為空間組織的工具和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市的發(fā)展有舉足輕重的作用。因而，從城市規(guī)劃視角來(lái)看，為有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)多部門的利益關(guān)系，有效組織城市空間，優(yōu)化土地資源配置，必須從區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施層面貫徹低碳化和生態(tài)化理念，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃層次之間的關(guān)系協(xié)調(diào)、層次遞進(jìn)。

3 協(xié)同規(guī)劃的低碳化導(dǎo)向

低碳城市的協(xié)同規(guī)劃就是要從城市建設(shè)的源頭實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的低碳化，又要引導(dǎo)城市邁向可持續(xù)發(fā)展模式。其規(guī)劃重點(diǎn)是從區(qū)域?qū)用嫔辖⒊鞘信c自然的協(xié)同，構(gòu)建建設(shè)用地與非建設(shè)用地的一體化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)從城市各層面規(guī)劃中保護(hù)和管控非建設(shè)用地，城市層面建立城市空間形態(tài)、交通模式、產(chǎn)業(yè)布局、碳排放量之間的聯(lián)系體系，促進(jìn)城市規(guī)劃低碳化，推動(dòng)低碳城市建設(shè)。

3.1 協(xié)同規(guī)劃有助于提高城市效能

城市效能高低與城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性有密切關(guān)系。城市宏觀層面的協(xié)同規(guī)劃能從“自然基底層”考慮城市與自然環(huán)境及氣候條件的適應(yīng)與協(xié)同發(fā)展，建立一種“有規(guī)劃條件”（城市生態(tài)承載力、碳足跡）的控制和指導(dǎo)框架，從而為減少資源浪費(fèi)和能源消耗提供保障。例如，廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃注重尊重自然基底，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，在保護(hù)白云山、帽峰山、天堂山、桂峰山、三角山等北部地區(qū)的九連山余脈以及整個(gè)珠江水系及其沿岸地區(qū)的田耕作區(qū)、江口、灘涂濕地基礎(chǔ)上，構(gòu)建“區(qū)域生態(tài)廊道”，為整個(gè)區(qū)域發(fā)展提供了生態(tài)保障。

3.2 融合自然協(xié)同發(fā)展的作用

自然環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的自然物質(zhì)基質(zhì)，低碳城市的規(guī)劃目標(biāo)就是建立在與城市共生的生態(tài)倫理觀基礎(chǔ)上，充分尊重自然本底特色，并充分利用地域環(huán)境優(yōu)勢(shì)（如山體、水體、氣候風(fēng)向等），靈活布局城市發(fā)展用地，探尋一種與自然生態(tài)基面協(xié)同的規(guī)劃模式。尤其是在當(dāng)前氣候多變，自然災(zāi)害發(fā)生頻率極高的復(fù)雜發(fā)展背景下，順應(yīng)自然規(guī)律，協(xié)同共生發(fā)展是明智之舉。2010年8月7日在甘肅甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生的特大泥石流，財(cái)產(chǎn)和人員傷亡慘重。中科院權(quán)威報(bào)告分析了造成災(zāi)害的原因，得出的結(jié)論為豐富的松散物質(zhì)、強(qiáng)大的觸發(fā)因素、巨大的搬運(yùn)載體、較弱的緩沖能力、泄洪道上建造房屋、預(yù)警機(jī)制不夠完備。為保障舟曲長(zhǎng)期的社會(huì)安定和長(zhǎng)久發(fā)展，重建規(guī)劃高度關(guān)注生態(tài)和城市安全，注重從協(xié)調(diào)人地關(guān)系，尊重自然規(guī)律，以自然生態(tài)環(huán)境承載力為規(guī)?？刂频囊罁?jù)，順應(yīng)地勢(shì)和山體，重構(gòu)融山親水的規(guī)劃布局，同時(shí)并倡導(dǎo)“步行定城”（通過(guò)步行系統(tǒng)串聯(lián)新區(qū)所有社會(huì)服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間）的社會(huì)發(fā)展理念，構(gòu)建低碳城市。

3.3 促進(jìn)城市低碳循環(huán)發(fā)展的效應(yīng)

低碳城市的協(xié)同規(guī)劃其明顯的作用是提高城市效率，它主要是從城市系統(tǒng)層面上，進(jìn)行整體研究，從城市碳流動(dòng)和碳循環(huán)特征進(jìn)行分析，而不是僅僅從層面和要素的簡(jiǎn)單疊加來(lái)分析。從自然碳循環(huán)來(lái)看，地球保持著一種自然碳平衡狀態(tài)，碳的交換是處于大氣圈、海洋、生物圈和陸地的封閉系統(tǒng)內(nèi)。工業(yè)革命以來(lái)，人為碳排放迅速增加，導(dǎo)致大氣圈碳排放過(guò)多，碳濃度升高，因而導(dǎo)致全球氣溫上升，冰川融化等現(xiàn)象。從城市系統(tǒng)碳循環(huán)來(lái)看，城市碳流分為垂直碳流和水平碳流，其中水平碳流主要是人為原因造成的碳排放流動(dòng)，也是城市控制碳排放的主要區(qū)域。從城市系統(tǒng)分析，城市碳排放主要區(qū)域包括城市居住、交通、工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域等引發(fā)的高碳排放。為此，構(gòu)建各規(guī)劃要素體系間相互協(xié)同、互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)關(guān)系成為低碳規(guī)劃的關(guān)鍵。

3.4 促進(jìn)城市空間要素之間的整合與協(xié)作

城市系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，擁有眾多的本質(zhì)各異的元素。城市全套元件的所有物質(zhì)要素，包括城市交通系統(tǒng)、公共開放空間、大小各異的街區(qū)、樓群以及建筑物等。如果通過(guò)個(gè)體規(guī)劃要素的分析，將能充分理解這些要素間的相互關(guān)系，同時(shí)也為城市整體的協(xié)同規(guī)劃和實(shí)施提出適宜可行的具體目標(biāo)和策略打下基礎(chǔ)。

4 國(guó)內(nèi)城市碳排放與協(xié)同規(guī)劃關(guān)系研究展望展望

4.1 完善城市土地利用層級(jí)間協(xié)同管理系統(tǒng)

在土地利用各層級(jí)之間，建立一套城市土地可持續(xù)利用的協(xié)同管理系統(tǒng)，包括城市用地規(guī)模確定、空間管理模式、空間建設(shè)模式和土地生態(tài)承載力四大部分，將更有助于從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多維層面合理利用土地資源，提高土地資源利用效率，并能有效組織城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市運(yùn)行效率。

4.2 建立和完善基于協(xié)同規(guī)劃的規(guī)劃管理政策

從協(xié)同規(guī)劃管理角度，應(yīng)構(gòu)建多層級(jí)規(guī)劃間彼此協(xié)同和制約的規(guī)劃管理政策和機(jī)制。通過(guò)低碳城市評(píng)價(jià)與管理體系，明確各層級(jí)規(guī)劃減少碳排放的目標(biāo)，具體從城市宏觀層面到街區(qū)及建筑單體的微觀層面，從城市交通、能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面建構(gòu)低碳發(fā)展的目標(biāo)和管理與控制措施。通過(guò)協(xié)同規(guī)劃管理體系，在具體的城市詳細(xì)規(guī)劃層面上，落實(shí)上一層次規(guī)劃的低碳減排目標(biāo)，通過(guò)地塊控制單元和低碳規(guī)劃導(dǎo)則機(jī)制，對(duì)規(guī)劃區(qū)主要指標(biāo)做出控制和引導(dǎo)規(guī)定，并作為規(guī)劃審批的依據(jù)，將城市碳排放置于可控的制度化環(huán)境中，并納入到低碳化規(guī)劃管理體系。同時(shí)，應(yīng)建立完善的城市碳排放監(jiān)督管理系統(tǒng)，包括建筑直接和間接使用能源的碳排放監(jiān)控，城市用地規(guī)模和人口規(guī)模監(jiān)控，城市碳匯系統(tǒng)的監(jiān)控與管理。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前全球氣候變化和城市快速發(fā)展使得人類生存處于危機(jī)與發(fā)展并重的關(guān)鍵時(shí)期，探求城市低碳、節(jié)能、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展模式成為城市規(guī)劃學(xué)科的主要責(zé)任和任務(wù)，城市空間作為承載經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的空間載體，其空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式對(duì)于城市總體碳排放量有一定關(guān)系，因而如何通過(guò)規(guī)劃技術(shù)手段和相應(yīng)的規(guī)劃政策保障城市空間模式轉(zhuǎn)型，城市空間整體高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)低耗、低排發(fā)展的前景，是我國(guó)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步發(fā)展面臨的緊迫問(wèn)題。

[1]中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì).中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)城市出版社，2009.

[2]李迅，劉琰.中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（4）：23-28.

[3]唐子來(lái).以低碳生態(tài)的名義[J].城市規(guī)劃，2011（1）：54-59.

[4]張泉.“低碳”對(duì)規(guī)劃的沖擊有多大[J].城市規(guī)劃， 2009（12）：79-81.

2017-08-20