我國電子采購的發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

■ 張嘉桐

我國電子采購的發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

■ 張嘉桐

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電子化采購以特定的技術(shù)創(chuàng)建了企業(yè)通用的交易平臺(tái)，利用中央數(shù)據(jù)庫，為買家提供了接觸大量供應(yīng)商的通道，消除了交易中的繁瑣步驟，減少了書面工作和供應(yīng)鏈上的浪費(fèi)，降低了商業(yè)成本，縮短了商業(yè)活動(dòng)周期，提升了采購行為能力，具有傳統(tǒng)采購方式無法比擬的競爭優(yōu)勢。

一、電子采購的內(nèi)涵、原則及模式

電子采購是由采購方發(fā)起的一種采購行為，是一種不見面的網(wǎng)上交易，如網(wǎng)上招標(biāo)，網(wǎng)上競標(biāo)，網(wǎng)上談判等。人們把企業(yè)之間在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的這種招標(biāo)、競價(jià)、談判等活動(dòng)定義為B2B電子商務(wù)，事實(shí)上，這也只是電子采購的一個(gè)組成部分。電子采購比一般的電子商務(wù)和一般性的采購在本質(zhì)上有了更多的概念延伸，它不僅僅完成采購行為，而且利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對采購全程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，有效地整合了企業(yè)的資源，幫助供求雙方降低了成本，提高了企業(yè)的核心競爭力。

電子采購原則是貫穿在采購規(guī)則中，為了實(shí)現(xiàn)電子采購目標(biāo)而設(shè)立的一般的原則。主要有：（1）公開、公平、公正的原則，這是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本原則，也是在從事電子采購活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。其基本要求是：一是電子采購過程，除法律另有規(guī)定外，必須向社會(huì)公開，其中包括采購政策、采購計(jì)劃和采購的具體過程；二是不得對供應(yīng)商有歧視；三是采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商在采購過程中處于平等地位；四是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行采購。（2）效益原則，也稱為“物有所值”原則，就是電子采購活動(dòng)必須講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其基本要求是所采購的物資和服務(wù)與其所支付的價(jià)格是對等的，并且是所需要的。（3）維護(hù)社會(huì)公眾利益原則，就是財(cái)政性資金的使用要把社會(huì)公眾利益放在首位，注重社會(huì)效益。這一原則體現(xiàn)了我國電子采購的社會(huì)主義性質(zhì)，是建立公共財(cái)政的必然要求。

從我國的實(shí)際情況來看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時(shí)，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，在我國推行電子采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購。

二、我國電子采購的發(fā)展現(xiàn)狀

采購制度起源于歐洲，20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后資本主義國家開始廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其方式之一就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。我國的電子采購從1996年開始試點(diǎn)，到1998年逐步擴(kuò)大，再到2000年的全面鋪開，現(xiàn)在已是初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1998年采購額度為31億元，1999年為130億元，2000年為653億元，僅3年間，就增加了20倍，占財(cái)政支出的比重從1998年的3%增加到2001 年的3.5%，占GDP的比重則從0.4‰增加到7‰。2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%，采購實(shí)施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購向工程類、服務(wù)類采購擴(kuò)展。2012年我國采購規(guī)模已超1萬億元。實(shí)踐證明，電子采購這一制度已經(jīng)在我國扎根生長。電子采購作為改革公共支出的一部分是一個(gè)創(chuàng)新型制度，它的實(shí)施將有利于提高宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政資金使用效率。這是有目共睹的，也是目前理論界研究比較多的方面。

隨著國家的產(chǎn)生和發(fā)展，電子采購主體出現(xiàn)了多元化，當(dāng)時(shí)的政府機(jī)構(gòu)的采購就是現(xiàn)在采購的雛形。自政府機(jī)構(gòu)采購出現(xiàn)后的相當(dāng)一段歷史時(shí)期，只是存在采購行為，而不是一種制度，采購制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由資本主義國家，其主要特點(diǎn)就是對采購行為進(jìn)行法制化管理。

我國的電子采購從試點(diǎn)到全面推行，盡管時(shí)間不長，但其績效已逐步呈現(xiàn)。遏制了腐敗行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)；節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效率；增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力；促進(jìn)了部門預(yù)算和國庫管理制度改革；加強(qiáng)了財(cái)政支出的監(jiān)督和管理。

三、目前我國電子采購工作存在的主要問題

一是目前由于沒有強(qiáng)制建立起全國統(tǒng)一的采購網(wǎng)絡(luò)以及技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的原因，采購工作中利用信息化采購的程度不高，資源利用率較低。

二是各級(jí)電子采購程序混亂，采購得以以公開招投標(biāo)方式、以合法程序掩蓋非法目的，從而為“公然設(shè)租”大開方便之門，使以往的地下活動(dòng)成為明目張膽的公開活動(dòng)。

三是電子采購程序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系。在中央和地方的采購活動(dòng)中，還經(jīng)常發(fā)生分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)，同時(shí)還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。原有的種種監(jiān)督機(jī)制對這一新事物還不是很熟悉，也還沒有形成與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體系，從而使得電子采購工作缺乏有效的監(jiān)督管理和約束。

四是電子采購隊(duì)伍中專業(yè)化人才匱乏。我國大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體特別是基層單位的采購人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場的電子采購方式所必須具備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。由于缺乏大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，電子采購活動(dòng)中時(shí)常出現(xiàn)連一些基本問題都得不到及時(shí)處理的現(xiàn)象，采購質(zhì)量無法得到有效保障。

四、完善我國電子采購的建議與對策

一是加快采購制度體系的建設(shè)，規(guī)范采購行為。建立完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的采購法律法規(guī)體系，既是完善采購制度的前提，也是依法行政、依法采購的需要。雖然我國已頒布采購法，并在此基礎(chǔ)上制定了一些配套法規(guī)，但仍遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，尤其是具體操作性的辦法還比較少。

二是加強(qiáng)對電子采購人員的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，先進(jìn)的采購手段是提高采購效率的前提。信息化手段充分利用了電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念使采購更加合理有效、節(jié)省資金，充分滿足采購的各種需求，縮短采購周期，是推動(dòng)采購事業(yè)的有效手段。

四是建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保證電子采購工作的規(guī)范運(yùn)作。實(shí)行有效監(jiān)督是實(shí)施采購制度中一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵性問題。建立采購監(jiān)督約束機(jī)制，首先應(yīng)該建立完善的法律、法規(guī)制度體系，使監(jiān)督約束具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；其次，應(yīng)加強(qiáng)對電子采購工作的行政監(jiān)督，在規(guī)范采購操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。最后，加強(qiáng)審計(jì)、司法、監(jiān)察部門對采購活動(dòng)的監(jiān)督。由于電子采購活動(dòng)牽涉的范圍極廣，采購活動(dòng)的監(jiān)督涉及到大量有關(guān)商品交易、工程決算、國際貿(mào)易、金融、預(yù)算管理、法律的知識(shí)，因此，需要借助社會(huì)各種不同的力量對其實(shí)行監(jiān)督。

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[3] 王亞顯.采購制度創(chuàng)新[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，20O2

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[5] 孔慶欣.略論采購的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)：康健，2007，（12）

（作者單位：中國鹽業(yè)總公司）