鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期鹽政執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策探討

■ 張宏立 武輝

鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期鹽政執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策探討

■ 張宏立 武輝

2017年是“十三五”規(guī)劃全面實(shí)施的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要之年，更是鹽業(yè)體制改革順利開(kāi)局的關(guān)鍵之年。2016年5月公布的《鹽業(yè)體制改革方案》明確，從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在新的鹽改背景下，鹽政執(zhí)法將會(huì)面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：鹽改政策宣傳不夠深入，鹽政執(zhí)法的市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜

當(dāng)前現(xiàn)狀：2016年5月國(guó)家《鹽業(yè)體制改革方案》正式出臺(tái)，其內(nèi)容概括為：“一個(gè)核心、兩個(gè)允許、三個(gè)完善、四個(gè)改革、五個(gè)配套”。一個(gè)核心就是以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心；兩個(gè)允許就是允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場(chǎng)，允許批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)；三個(gè)完善就是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制；四個(gè)改革就是取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價(jià)機(jī)制、工業(yè)鹽運(yùn)銷管制和建立食鹽儲(chǔ)備體系；五個(gè)配套就是配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、加快信用體系建設(shè)、完善科學(xué)補(bǔ)碘工作、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。隨后，各省《鹽業(yè)體制改革方案》也相繼出臺(tái)，這些內(nèi)容經(jīng)各大新聞媒體的宣傳，老百姓對(duì)鹽業(yè)體制改革的內(nèi)容雖然略知一二，但了解的不是很詳盡。而有一些媒體沒(méi)有認(rèn)真研讀《方案》內(nèi)容，宣傳報(bào)道時(shí)斷章取義，甚至傳遞出錯(cuò)誤信息，給老百姓帶來(lái)誤導(dǎo)，把這次專營(yíng)政策的升級(jí)和完善錯(cuò)誤當(dāng)成“食鹽徹底放開(kāi)，完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”等，把批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)誤認(rèn)為“食鹽可以隨便經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)都可以經(jīng)營(yíng)”等等，這些錯(cuò)誤信息的傳遞，讓一些商販對(duì)鹽政執(zhí)法產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸，不服從鹽政監(jiān)管。一些不法商販，在利益的驅(qū)動(dòng)下，非法購(gòu)進(jìn)食鹽，將非碘鹽、劣質(zhì)鹽，甚至是工業(yè)鹽沖銷到食鹽市場(chǎng)。還有一些不法分子利用部分群眾對(duì)食用鹽的誤解，對(duì)鹽業(yè)政策法規(guī)了解不多的弱點(diǎn)，在食鹽市場(chǎng)上以零售之名行批發(fā)之實(shí)。改革伊始，允許各地跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，市場(chǎng)上食鹽品種不再像過(guò)去那樣只來(lái)自于一地，異地食鹽更是紛至沓來(lái)，品類繁多，滿足了不同消費(fèi)群體的食鹽需求，激發(fā)了企業(yè)活力，但這些品類繁多的食鹽產(chǎn)品給鹽政執(zhí)法工作增加新的困難。同時(shí)，現(xiàn)在正處于鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期，各類法律法規(guī)還不夠健全，食鹽價(jià)格還不很穩(wěn)定，有些批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式還處于摸索階段，不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有成型，等等，這些都給鹽政執(zhí)法工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和困難。面對(duì)種種情況，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)必須加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，開(kāi)展鹽改政策以及食鹽科普知識(shí)的宣傳，使廣大人民群眾正確理解鹽改政策，真正了解用鹽常識(shí)，樹(shù)立“少吃鹽、吃好鹽、多用鹽”的正確的用鹽理念。

對(duì)策探討：2017年1月1日，國(guó)家鹽業(yè)體制改革方案正式實(shí)施，各級(jí)管理部門、鹽業(yè)企業(yè)要通過(guò)各種途徑，利用各種媒介，采用多種形式，切實(shí)把鹽改內(nèi)容給老百姓講清楚。一是講清鹽改的重大意義。鹽是關(guān)乎百姓餐桌安全的特殊商品，而這次鹽業(yè)體制改革，是國(guó)家在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、建立逐步形成符合中國(guó)國(guó)情的鹽業(yè)管理體制的重要舉措。改革的核心是確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，亮點(diǎn)是引入競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力。二是講清鹽改的具體內(nèi)容。就是采取多種途徑、多種方法和多種手段定時(shí)和不定時(shí)地進(jìn)行宣傳，做到食鹽專營(yíng)政策、食鹽科普常識(shí)家喻戶曉。通過(guò)制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、制作宣傳標(biāo)牌等方式對(duì)經(jīng)銷戶進(jìn)行宣傳，使其真正了解當(dāng)前食鹽專營(yíng)的政策，自覺(jué)抵制私假鹽販銷行為，也可讓經(jīng)銷戶做我們的宣傳員監(jiān)督員。三是講清鹽改帶來(lái)的紅利。通過(guò)宣講讓老百姓認(rèn)識(shí)到改革帶來(lái)的好處，讓老百姓真正地支持和信任鹽改。比如，改革強(qiáng)化了“食鹽監(jiān)管措施，保障了食鹽安全”、實(shí)行了“產(chǎn)銷見(jiàn)面，激發(fā)了企業(yè)活力”、放開(kāi)了“政府定價(jià)，釋放了改革紅利”以及“保證邊緣貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽”等系列惠及民生的鹽改思想。

面臨的挑戰(zhàn)二：鹽業(yè)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，鹽政執(zhí)法的理論支撐不夠有力

當(dāng)前現(xiàn)狀：1990年2月9日，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第51號(hào)令）。隨后，在1994年8月23日、1996年5月27日，國(guó)務(wù)院又分別出臺(tái)了兩部有關(guān)鹽業(yè)的行政法規(guī)《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第163號(hào)令）和《食鹽專營(yíng)辦法》（國(guó)務(wù)院第197號(hào)令）。鹽業(yè)行政法規(guī)的“兩條例一辦法”的出臺(tái)，解決了鹽業(yè)行政管理及其執(zhí)法的實(shí)體性問(wèn)題。隨著1990年10月1日起《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的正式實(shí)施，原國(guó)家鹽業(yè)行政主管部門——輕工業(yè)部頒布了《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》（輕工業(yè)部令第2號(hào)，1991年6月6日頒布施行）。可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多頒布于九十年代初、中期，也是在專營(yíng)體制的背景下制訂的，具有深厚的計(jì)劃管理色彩，對(duì)于當(dāng)時(shí)加強(qiáng)鹽業(yè)管理，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障鹽的正常運(yùn)銷，維護(hù)食鹽安全，確保合格碘鹽有效供應(yīng)，持續(xù)消除碘缺乏危害起到了積極作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，一些新情況，新問(wèn)題的出現(xiàn)，現(xiàn)行的法規(guī)已與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)，一些法規(guī)條文規(guī)定比較含糊，沒(méi)有對(duì)行政相對(duì)人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成不便，有時(shí)也讓鹽政執(zhí)法人員處于迷茫之中。特別是現(xiàn)在以加強(qiáng)供應(yīng)安全和質(zhì)量安全為核心，加強(qiáng)依法行政的背景下，急需對(duì)鹽業(yè)法規(guī)進(jìn)行必要的修改與完善。

對(duì)策探討：到目前為止，各級(jí)鹽業(yè)體制改革方案已相繼出臺(tái)，明確了鹽業(yè)體制改革的具體原則、內(nèi)容、要求及保障措施等，但與之對(duì)應(yīng)的法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，使得基層單位鹽政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中法律支撐不夠有力，對(duì)一些市場(chǎng)現(xiàn)象拿捏不準(zhǔn)。特別是現(xiàn)在以加強(qiáng)供應(yīng)安全和質(zhì)量安全為核心，在食鹽專營(yíng)基礎(chǔ)上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)依法行政的背景下，更需要對(duì)鹽業(yè)法規(guī)進(jìn)行修改與完善。一是盡早修訂現(xiàn)有法律法規(guī)。我們清楚，這次的鹽業(yè)體制改革，是在專營(yíng)基礎(chǔ)上的升級(jí)和完善，是確保質(zhì)量安全和供應(yīng)安全的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)質(zhì)是放開(kāi)了區(qū)域限制、價(jià)格限制和準(zhǔn)運(yùn)限制，但并不是徹底放開(kāi)，而當(dāng)前的法規(guī)是在維護(hù)過(guò)去專營(yíng)基礎(chǔ)上制定的，有一定的局限性，對(duì)放開(kāi)的一些內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，因此，制訂適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下食鹽專營(yíng)的法規(guī)迫在眉睫，真正使鹽政執(zhí)法人員在執(zhí)法中能夠做到有法可依。二是及時(shí)規(guī)范市場(chǎng)新生現(xiàn)象。2017年是鹽業(yè)體制改革的開(kāi)局之年，從1月1日開(kāi)始，大量的跨區(qū)域食鹽涌入了市場(chǎng)，使食鹽的品種大大增多，給老百姓提供了更大的選購(gòu)空間，食鹽價(jià)格也各不相同，但作為特殊商品的食鹽，應(yīng)該在非本地區(qū)鹽的跨入經(jīng)銷上的要求和標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)該再明確一些，使得各批發(fā)企業(yè)在有序合法的狀態(tài)下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)活力。另外，《鹽業(yè)體制改革方案》指出，堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。而一些生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)企業(yè)，為了降低運(yùn)營(yíng)成本，搶占市場(chǎng)，將食鹽進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，再批發(fā)給沒(méi)有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，讓這些企業(yè)或個(gè)人又進(jìn)行批發(fā)行為，但當(dāng)前的法規(guī)對(duì)食鹽的批發(fā)和零售行為沒(méi)有進(jìn)行明確的界定，使基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中很難把握，有時(shí)會(huì)造成被動(dòng)。三是實(shí)時(shí)出臺(tái)鹽業(yè)相關(guān)法律。隨著鹽業(yè)體制改革的不斷深化，一些新情況新問(wèn)題將會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，建議實(shí)時(shí)出臺(tái)一些與鹽相關(guān)的法規(guī)，比如：食鹽企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)條例、食鹽儲(chǔ)備辦法等，使得鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范有序。

面臨的挑戰(zhàn)三：改革后鹽政執(zhí)法的主體力量相對(duì)較弱

當(dāng)前現(xiàn)狀：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是食鹽專營(yíng)政策和政企合一的行業(yè)管理體制，在鹽業(yè)管理上國(guó)家實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，也就是鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司合署辦公模式。鹽政執(zhí)法執(zhí)法工作由局或局和公司人員共同承擔(dān)，人員相對(duì)比較多，不過(guò)有的鹽務(wù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬事業(yè)編制，卻吃的是企業(yè)飯。實(shí)踐證明，食鹽專營(yíng)對(duì)于保障廣大人民群眾的食鹽安全、穩(wěn)定食鹽市場(chǎng)秩序，保障食鹽價(jià)格長(zhǎng)期處于較低的水平，尤其是對(duì)于通過(guò)食鹽加碘消除碘缺乏病、提高民族人口素質(zhì)，均發(fā)揮了重要的積極作用，取得了有目共睹的成績(jī)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國(guó)企改革的不斷深入，2016年5月出臺(tái)的《鹽業(yè)體制改革方案》明確，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。因此，企業(yè)人員將不再擔(dān)任鹽政執(zhí)法工作，這樣一來(lái)，企業(yè)的改制分流，一些長(zhǎng)期從事鹽政工作的老同志從鹽政執(zhí)法的崗位上分流，甚至有些已離開(kāi)了鹽行業(yè)，導(dǎo)致具有鹽政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的鹽政執(zhí)法人員就相對(duì)比較少，在鹽業(yè)體制過(guò)渡期間，鹽政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。因此，當(dāng)前各級(jí)必須加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大投入真正培養(yǎng)一批愛(ài)鹽、懂鹽、會(huì)管鹽的執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管。

對(duì)策探討：2016年5月出臺(tái)的《鹽業(yè)體制改革方案》明確，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。一是建強(qiáng)一支過(guò)硬隊(duì)伍。要把那些政治思想素質(zhì)高、法律法規(guī)意識(shí)強(qiáng)、執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛(ài)本職工作的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，確保執(zhí)法隊(duì)伍人員齊、力量強(qiáng)。同時(shí)要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使執(zhí)法人員牢固樹(shù)立一心為民的公仆情懷，樹(shù)立清正廉潔嚴(yán)謹(jǐn)公正的執(zhí)法作風(fēng)，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。二是配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。為推動(dòng)鹽政執(zhí)法工作快捷高效，確保食鹽市場(chǎng)規(guī)范有序，應(yīng)加大鹽政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鹽政執(zhí)法各種經(jīng)費(fèi)有保障、學(xué)習(xí)辦公有場(chǎng)所、市場(chǎng)執(zhí)法有設(shè)備、外出執(zhí)法有車輛。三是建立健全規(guī)章制度。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、按制度執(zhí)法的機(jī)制。要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，讓每名執(zhí)法人員業(yè)務(wù)熟、套路清，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。要建立執(zhí)法工作考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

面臨的挑戰(zhàn)四：鹽政執(zhí)法的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富

當(dāng)前現(xiàn)狀：過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中，鹽業(yè)是由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)、銷售。1996年5月27日，為了消除碘缺乏病，保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，食鹽批發(fā)要獲得相應(yīng)的批發(fā)許可證，按計(jì)劃購(gòu)入，并在規(guī)定范圍內(nèi)銷售，運(yùn)輸也要獲得食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。這成為當(dāng)代食鹽專營(yíng)的主要法律依據(jù)。2003年1月3日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《食鹽價(jià)格管理辦法》，更是明確了食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)模式。因此，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)按照計(jì)劃生產(chǎn)食鹽，并以國(guó)家規(guī)定的出廠價(jià)格銷售給省、市級(jí)鹽業(yè)公司，由他們按照產(chǎn)區(qū)批發(fā)價(jià)格、銷區(qū)批發(fā)價(jià)格轉(zhuǎn)售，最后以零售價(jià)格賣給消費(fèi)者。在食鹽專營(yíng)管理體制下，食鹽質(zhì)量安全基本上有保證，食鹽品種也比較單一，食鹽監(jiān)管也就相對(duì)比較容易，但在這樣的情況下，沒(méi)有形成過(guò)硬的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。隨著鹽業(yè)管理體制的改革，一些縣區(qū)的鹽業(yè)管理部門面臨著機(jī)構(gòu)撤降并改，隨著市場(chǎng)監(jiān)督和質(zhì)量管理局執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成立，當(dāng)前從事鹽政執(zhí)法的人員，有些既無(wú)鹽政執(zhí)法經(jīng)歷又無(wú)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，給工作帶來(lái)被動(dòng)。雖然《方案》中也明確提出“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，保持現(xiàn)有專業(yè)化監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管?！蹦壳白鳛辂}政執(zhí)法人員，執(zhí)法手段相對(duì)比較單一，和其他行政執(zhí)法部門相比，不論是執(zhí)法力度，還是執(zhí)法效果都相差甚遠(yuǎn)。甚至有些單位執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備等得不到充分保障，執(zhí)法過(guò)程中力度不夠硬氣，一旦遇到頑固耍賴的不法商販，鹽政執(zhí)法只能借助于公安力量，更需要建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，形成合力，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。

對(duì)策探討：在市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革中，從國(guó)家層面上首要考慮的是面臨什么問(wèn)題、要解決什么問(wèn)題、怎么解決，盡量避免先試先行的方法，防止法規(guī)滯后出現(xiàn)監(jiān)管亂象。一是規(guī)范鹽務(wù)執(zhí)法程序。過(guò)去食鹽實(shí)行純粹的專營(yíng)制度，食鹽市場(chǎng)相對(duì)比較穩(wěn)定，假冒偽劣鹽品也相對(duì)容易鑒別，執(zhí)法相對(duì)比較簡(jiǎn)單，而現(xiàn)在食鹽品牌種類繁多，產(chǎn)地渠道多樣，新情況新問(wèn)題層出不窮，這給鹽政執(zhí)法帶來(lái)很大的難度，因此，當(dāng)前也應(yīng)該依據(jù)食品安全監(jiān)管工作程序?qū)}業(yè)執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范。二是規(guī)范鹽務(wù)執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書是行政執(zhí)法部門按照法定的執(zhí)法程序，在執(zhí)法過(guò)程中所制作、發(fā)布的反映執(zhí)法活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)的有法律效力或者有法律意義的非規(guī)范性法律文件。有的具有明顯的法律效力和處置性，如行政處罰決定書；有的雖沒(méi)有直接的法律效力或處置性，但也是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的如實(shí)記錄，也有明顯的法律意義，特別是在訴訟過(guò)程中其法律性表現(xiàn)的更為突出，如調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。因此，要使鹽政執(zhí)法規(guī)范合法，也必須對(duì)執(zhí)法文書依據(jù)執(zhí)法程序從要素、格式等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一，以推動(dòng)鹽政執(zhí)法。三是規(guī)范鹽務(wù)執(zhí)法手段。行政執(zhí)法手段是為公共行政目的的，行政執(zhí)法主體在國(guó)家行政執(zhí)法體制框架下，根據(jù)各自的法定職權(quán)，在管理社會(huì)行政事務(wù)活動(dòng)中采取的單獨(dú)或協(xié)作、專業(yè)或綜合的執(zhí)法手段，而當(dāng)前在鹽業(yè)體制改革的過(guò)渡期，目前所面臨的現(xiàn)實(shí)窘境是行政手段缺失或執(zhí)法手段單一，有時(shí)在沒(méi)有賦予有效執(zhí)法手段的同時(shí)，卻給執(zhí)法制定了過(guò)高的目標(biāo)，這也就促使出現(xiàn)了執(zhí)法亂象或執(zhí)法迷茫的現(xiàn)象。因此，對(duì)鹽政執(zhí)法手段要依據(jù)食品監(jiān)督進(jìn)行具體的規(guī)范。

（作者單位：陜西省咸陽(yáng)市鹽務(wù)管理局）

（編輯：李紅艷）