淺析上海市松江區(qū)涵養(yǎng)林“家庭林場”養(yǎng)護(hù)模式

馬仕波

（上海市松江區(qū)林業(yè)站 201613）

淺析上海市松江區(qū)涵養(yǎng)林“家庭林場”養(yǎng)護(hù)模式

馬仕波

（上海市松江區(qū)林業(yè)站 201613）

闡述了上海市松江區(qū)的“家庭林場”養(yǎng)護(hù)模式的來源背景及主要做法，分析指出了養(yǎng)護(hù)裝備薄弱和養(yǎng)護(hù)技能落后等存在的問題，并針對問題提出了提高認(rèn)識、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管和培訓(xùn)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等對策。

涵養(yǎng)林；家庭林場；發(fā)展成效；存在問題；對策

上海市松江區(qū)自上世紀(jì) 90年代以來，林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，特別是 2003 年到 2006 年期間，營造了 2.05 萬畝黃浦江水源涵養(yǎng)林。黃浦江水源涵養(yǎng)林松江段西起泖河小獨(dú)圩，東至千步?jīng)埽瑬|西貫穿松江全境，涉及泖河—斜塘—園泄涇—橫潦涇—豎潦涇—黃浦江，大泖港、葉榭塘等九條市級河道，兩岸總長度 117.65 公里，是上海市重要的生態(tài)防護(hù)帶，在上海市構(gòu)建人與自然和諧的區(qū)域生態(tài)空間環(huán)境中起著至關(guān)重要的作用。通過不斷地科學(xué)經(jīng)營，維護(hù)涵養(yǎng)林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，優(yōu)化涵養(yǎng)林的結(jié)構(gòu)，從而確保涵養(yǎng)林的主導(dǎo)功能和多種效益不斷得到提高[1]，為整個上海市的生態(tài)安全保障作出了巨大的貢獻(xiàn)。2014 年開始在 1.07 萬畝的涵養(yǎng)林中實(shí)施家庭管護(hù)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)林地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收，建立長效管理機(jī)制走出了探索性的一步。本文總結(jié)了兩年來的發(fā)展成效，并就出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)對策與措施。

1 基本概況

松江區(qū)黃浦江水源涵養(yǎng)林自 2003 年建設(shè)以來，一直通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補(bǔ)植補(bǔ)造、林分撫育等方式對現(xiàn)有的涵養(yǎng)林地進(jìn)行改造管護(hù)，涵養(yǎng)林林分質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高，林相結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2004 年，為加強(qiáng)公益林養(yǎng)護(hù)，有效解決因土地流轉(zhuǎn)造林造成的失地農(nóng)民就業(yè)問題，成立了以涵養(yǎng)林渉地農(nóng)民為主要職工的林業(yè)養(yǎng)護(hù)社[2]，負(fù)責(zé)林地的日常養(yǎng)護(hù)。林業(yè)養(yǎng)護(hù)社的成立，為涵養(yǎng)林的管理和保護(hù)發(fā)揮了重要作用，但仍存在養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明晰、職工做多做少待遇一個樣等突出問題，影響了職工積極性和林地的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，特別是離居民區(qū)較近的涵養(yǎng)林圈地養(yǎng)殖、毀樹種菜、偷倒生活垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題直接涉及到農(nóng)民的個人利益，解決起來一直比較棘手。2013 年在松江區(qū)開展了涵養(yǎng)林以家庭養(yǎng)護(hù)為基本單位的試點(diǎn)工作，取得了較好的成效。2014 年 12 月在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面啟動“家庭林場”養(yǎng)護(hù)機(jī)制，共涉及石湖蕩、泖港、葉榭和車墩七個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 55戶家庭，養(yǎng)護(hù)水源涵養(yǎng)林 10700 畝。平均每個家庭就近養(yǎng)護(hù)200 畝林地，每年有 6 萬元左右的養(yǎng)護(hù)收入?！凹彝チ謭觥鞭r(nóng)戶主要承擔(dān)林地內(nèi)溝系清理、雜草控制、簡單修剪、日常巡護(hù)、野生動物保護(hù)、病蟲害發(fā)現(xiàn)報告等日常巡護(hù)養(yǎng)護(hù)工作，所以又直接稱“家庭管護(hù)”。家庭管護(hù)機(jī)制啟動一年多來，養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心和積極性有大幅度提高，對于附近農(nóng)民在林地內(nèi)張網(wǎng)捕鳥、種植農(nóng)作物等問題也有較好的解決效果。

2 主要做法

2.1 細(xì)化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn), 明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任

實(shí)施家庭管護(hù)機(jī)制改變了原來養(yǎng)護(hù)社吃大鍋飯時松懈的工作狀態(tài)，各鎮(zhèn)林業(yè)部門每年都與管護(hù)家庭簽訂管護(hù)責(zé)任合同，明確管護(hù)家庭任務(wù)目標(biāo)、獎懲指標(biāo)，從而細(xì)化涵養(yǎng)林管護(hù)責(zé)任。同時對涵養(yǎng)林要求達(dá)到生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)的一級標(biāo)準(zhǔn)做了具體闡釋，細(xì)化了養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對不履行管護(hù)責(zé)任的、造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的人員依法依規(guī)追責(zé)。

2.2 精簡養(yǎng)護(hù)人員，增加農(nóng)民收入

養(yǎng)護(hù)人員的選拔是在屬地就近原則的基礎(chǔ)上，在原養(yǎng)護(hù)社人員中經(jīng)過公開報名、民主推舉等流程擇優(yōu)錄用，首先保證養(yǎng)護(hù)人員的產(chǎn)生具有公平公正性[3]，側(cè)重選出夫妻年齡均合適，符合責(zé)任心強(qiáng)、勤勞肯干、經(jīng)驗(yàn)豐富、夫妻家庭和睦等條件的家庭。原來養(yǎng)護(hù)社未納入家庭管護(hù)的員工利益并沒有受到損失，林業(yè)養(yǎng)護(hù)員根據(jù)自我意愿分流到了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)所以及敬老院等對人員需求更大的崗位上，他們的收入和保障并未受到影響。目前，按照每年每畝 200 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給管護(hù)家庭，管護(hù)家庭中原有林業(yè)養(yǎng)護(hù)員，仍然保留一人基本工資及社保繳納，養(yǎng)護(hù)人員的收入比原來有很大提高。

2.3 完善養(yǎng)護(hù)檢查監(jiān)督機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

完善的激勵與民主監(jiān)督制度是公益林養(yǎng)護(hù)的重要保障[4]，對于促進(jìn)社會公平具有重要意義。各級林業(yè)管理部門都制定了涵養(yǎng)林家庭管護(hù)的考核實(shí)施細(xì)則，既有來自養(yǎng)護(hù)家庭之間的監(jiān)督，也有來自上級部門的督查，每年每畝50 元的經(jīng)費(fèi)作為考核的獎勵資金，養(yǎng)護(hù)成果的考核評估都有各家庭代表的參與，既加強(qiáng)了管理，也大大提高了養(yǎng)護(hù)的積極性，涵養(yǎng)林的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。根據(jù)調(diào)查，黃浦江水源涵養(yǎng)林林業(yè)有害生物的發(fā)生率大為減輕，有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下。擅自占用林地、盜伐亂伐、毀林開荒、張網(wǎng)捕鳥等現(xiàn)象得到有效遏制，森林防火工作、野生動物疫源疫病監(jiān)測、林業(yè)有害生物監(jiān)測也得到加強(qiáng)和保障，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生明顯改觀。

3 存在問題

3.1 設(shè)備老化, 養(yǎng)護(hù)裝備薄弱

養(yǎng)護(hù)裝備是開展養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)，管護(hù)家庭的日常養(yǎng)護(hù)設(shè)備都是涵養(yǎng)林所在村的原林業(yè)養(yǎng)護(hù)社的設(shè)備。由于林業(yè)機(jī)械的使用頻率大、作業(yè)強(qiáng)度高，在經(jīng)過長期的使用過程后，設(shè)備老化、磨損以及變形等情況普遍，嚴(yán)重影響到涵養(yǎng)林林地和林木的養(yǎng)護(hù)工作。再加上面對發(fā)揮越來越重視生態(tài)作用的涵養(yǎng)林，更需要一些現(xiàn)代化的先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備來提高林業(yè)養(yǎng)護(hù)的效率。

3.2 人員年齡老化，養(yǎng)護(hù)技能落后

管護(hù)家庭成員基本都在 27～57 歲之間，27～35 歲 1 人，35～45 歲 7 人，45～57 歲 54人，年齡 45 歲以上的占 87%，人員結(jié)構(gòu)極不合理，這對于涵養(yǎng)林家庭管護(hù)穩(wěn)定隊(duì)伍的建設(shè)有嚴(yán)重的影響。黃浦江水源涵養(yǎng)林的生態(tài)區(qū)位重要性要求更高的林地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，養(yǎng)護(hù)員的實(shí)踐操作技能往往強(qiáng)于基礎(chǔ)理論知識?；A(chǔ)理論知識的缺失往往造成管護(hù)措施不到位，管護(hù)缺乏整體觀念和系統(tǒng)思維，對一些常見的林業(yè)檢疫性病蟲害、有害性雜草藤灌、森林防火要點(diǎn)、野生動物保護(hù)知識、林地林木撫育缺少認(rèn)識。養(yǎng)護(hù)人員的文化程度普遍較低，也造成對涵養(yǎng)林的生態(tài)重要性認(rèn)識不夠，從而影響管護(hù)質(zhì)量。

4 對策

4.1 提高認(rèn)識，保證管護(hù)高質(zhì)量

黃浦江是上海重要的水源地，黃浦江水源涵養(yǎng)林在水源地生態(tài)保護(hù)上占據(jù)重要的地位。要提高認(rèn)識，將管護(hù)中的森林防火、野生動物疫源疫病、檢疫性病蟲害等重點(diǎn)內(nèi)容突顯出來，確保涵養(yǎng)林管護(hù)高質(zhì)量，也是全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，營造良好的自然環(huán)境和優(yōu)化、凈化、美化的人居環(huán)境，建成與國際大都市相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境體系的重要支撐。

4.2 更換老舊設(shè)備，裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化

基本養(yǎng)護(hù)工具、防火設(shè)備是涵養(yǎng)林養(yǎng)護(hù)工作的基本保障。更換老舊設(shè)備，完善配備養(yǎng)護(hù)裝備，并將裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化，把養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，也是更好地促進(jìn)養(yǎng)護(hù)人員工作積極性的重要手段，同時再補(bǔ)充一些養(yǎng)護(hù)服裝、勞防用品、防暑消暑用品、御寒物資，也是更好地為群眾謀福利、踐行以人為本理念的充分體現(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林地功能

森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物及陸生野生動物疫源疫病是林業(yè)三大主要災(zāi)害，其對林地生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的破壞具有毀滅性，同時也存在治理的長期性和復(fù)雜性。結(jié)合林業(yè)三防體系建設(shè)，完善涵養(yǎng)林林地防火通道、防火隔離網(wǎng)、防火隔離溝、防火隔離帶、有害生物監(jiān)測、野生動物疫源疫病監(jiān)測的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保涵養(yǎng)林的家庭管護(hù)質(zhì)量、加強(qiáng)森林資源保護(hù)的迫切需要。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)管，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

黃浦江水源涵養(yǎng)林的養(yǎng)護(hù)對于整個上海市的生態(tài)安全都起著重要的作用，對于涵養(yǎng)林的養(yǎng)護(hù)工作要嚴(yán)格達(dá)到生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)的一級標(biāo)準(zhǔn)。因此，要定期舉行對家庭養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，提升養(yǎng)護(hù)人員的個人專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)理論，全面確保涵養(yǎng)林的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，建設(shè)一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

4.5 增加養(yǎng)護(hù)人員收入,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

到“十三五”末，將全區(qū)所有的黃浦江水源涵養(yǎng)林都納入家庭管護(hù)機(jī)制，逐年增加養(yǎng)護(hù)家庭的養(yǎng)護(hù)面積，旨在增加養(yǎng)護(hù)人員的收入，既保障了養(yǎng)護(hù)人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也提高了養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)積極性，同時還可以吸引青年勞動力來從事涵養(yǎng)林養(yǎng)護(hù)工作，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)體系，有利于涵養(yǎng)林養(yǎng)護(hù)事業(yè)的積極發(fā)展。

[1] 李金良, 鄭小賢. 水源林經(jīng)營目標(biāo)與經(jīng)營原則體系研究[J]. 西北林學(xué)報，2007，22(6)：157-160.

[2] 盛條娟, 衡輝. 完善上海市林業(yè)養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制的若干建議[J].華東森林經(jīng)理，2006， 11(04)：17-19.

[3] 韓山蒲，丁軍. 公益林管護(hù)問題的探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用， 2012，(06)：193.

[4] 王靜波，孫立明. 生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及對策分析[J]. 綠色科技，2011，(07)：58-59.

F307.2 < class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

B < class="emphasis_bold"> 文章編號：1004-7743（2017）01-0016-03

1004-7743（2017）01-0016-03

2016-10-16

馬仕波（1988- ），男，農(nóng)學(xué)碩士，助理農(nóng)藝師，主要從事林業(yè)資源管理。