常德市病死畜禽無害化處理調(diào)查與對(duì)策

李 慶 靳元春 劉進(jìn)輝

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410128; 2.常德市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,湖南常德 415000)

常德市病死畜禽無害化處理調(diào)查與對(duì)策

李 慶1，2靳元春1劉進(jìn)輝*

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410128; 2.常德市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,湖南常德 415000)

常德市是以生豬、家禽養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖大市。對(duì)病死畜禽主要采取掩埋、沼氣池、化糞池等方法處理，污染地下水和空氣，極易引發(fā)公共衛(wèi)生安全問題。因此，有效解決病死畜禽無害化處理問題，已刻不容緩。本文主要對(duì)常德市病死畜禽無害化處理開展了系統(tǒng)調(diào)查，并針對(duì)存在的問題提出一套新的病死畜禽無害化集中處理模式。

病死畜禽 無害化處理 集中處理模式

常德市位于湖南省西北部，地貌以平原為主?，F(xiàn)轄武陵、鼎城2區(qū)，漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng)6縣和一個(gè)縣級(jí)市津市。有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）225個(gè)、行政村4170個(gè)，面積18189.8km2。常德統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2015年全市出欄生豬 633.69萬頭、肉牛16.81萬頭、山羊187.84萬只、出籠家禽1.18億羽、肉類總產(chǎn)量67.1萬t、禽蛋產(chǎn)量40.89萬t，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到235.3億元，約占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的40%[1]。病死畜禽易腐敗，污染環(huán)境，極易引發(fā)動(dòng)物性食品安全問題[2]。筆者對(duì)常德市病死畜禽無害化處理開展了系統(tǒng)調(diào)查，并提出對(duì)策。

1 基本情況

1.1 近幾年常德市病死畜禽情況

通過對(duì)2013～2015年常德市3個(gè)年度出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的病死生豬情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：2013年度生豬飼養(yǎng)量421.7萬頭，發(fā)生病死豬場(chǎng)9288戶，病死豬無害化處理數(shù)量60169頭，其中深埋52965頭，占88%；化制5375頭，占8.9%；高溫處理1757頭，占2.9%；化學(xué)處理72頭，占0.1%。2014年度生豬飼養(yǎng)量307.7萬頭，發(fā)生病死豬場(chǎng)數(shù)7228戶，死亡并進(jìn)行無害化處理生豬79365頭，其中深埋50450頭，占63.6%；化制25980頭，占32.7%；高溫處理2429頭，占3.1%；化學(xué)處理204頭，占0.3%；其他方式處理302頭，占0.4%。2015年度生豬養(yǎng)殖場(chǎng)3636個(gè)，生豬飼養(yǎng)量4816185頭，存欄1552033頭，出欄3133592頭，死亡130560頭?？梢钥闯?，全市出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖戶每年死亡生豬在7～13萬頭，處理方式以深埋為主。

1.2 常德市病死畜禽無害化處理方式以掩埋、沼氣池、化糞池為主

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年全市病死畜禽無害化處理情況可歸納為，一是全市牲畜50頭以上、禽類1000羽以上、其他動(dòng)物100只（羽）以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）共15380家，共有病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備4063座（個(gè)），占養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）總數(shù)的26.4%。其中化尸池1518個(gè)，焚燒爐30座，填埋井2515個(gè)，分別占無害化處理設(shè)施設(shè)備總數(shù)的37.4%、0.7%、61.9%。二是全市屠宰加工企業(yè)共177個(gè)，有無害化處理設(shè)施設(shè)備119個(gè)，占屠宰加工企業(yè)總數(shù)67.2%。其中化尸池37個(gè)，焚燒爐30座，填埋井1個(gè)，沼氣池和化糞池等其他設(shè)施設(shè)備51個(gè)，分別占無害化處理設(shè)施設(shè)備總數(shù)的31.1%、25.2%、0.8%、42.9%。三是全市沒有一家專門的無害化處理企業(yè)。四是農(nóng)村散養(yǎng)無害化處理場(chǎng)所共有20186個(gè)，其中填埋井186個(gè)，占1%；沼氣池和化糞池等其他設(shè)備20000個(gè)，占99%。

2 存在的主要問題

2.1 無害化處理設(shè)施不健全

隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的興起，大多數(shù)在建和已建成投產(chǎn)的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒有建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理設(shè)施設(shè)備，不經(jīng)處理直接掩埋動(dòng)物尸體的現(xiàn)象比較普遍。而散養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物尸體處理大多是扔往垃圾堆或化糞池處理。

2.2 無害化處理不徹底

以往深埋、焚燒、化尸池等分散處理方式，存在不徹底、不安全、二次污染等問題[3]。調(diào)查顯示，桃源縣自2012年以來共建設(shè)400余口化尸池，目前70%的池子已堆滿病死畜禽無法繼續(xù)使用，且熱天臭氣熏天，污染環(huán)境，遭群眾詬病。有的甚至流入市場(chǎng)，危害食品安全。

3 對(duì)策

3.1 創(chuàng)新處理和運(yùn)行模式

按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、集中收集、統(tǒng)一處置”的原則，采用企業(yè)投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，通過招商引資，由企業(yè)投資建設(shè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，采用濕法化制工藝[4]，并負(fù)責(zé)全市病死畜禽的收集和無害化處理。

3.2 抓好體系建設(shè)

3.2.1 建設(shè)2個(gè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)

在桃源縣和漢壽縣分別建設(shè)1個(gè)年處理病死畜禽（生豬）10萬頭和2萬頭的病死畜禽無害化處理場(chǎng)。桃源縣病死畜禽無害化處理場(chǎng)負(fù)責(zé)收集處理桃源縣、鼎城區(qū)、石門縣、澧縣、臨澧縣、津市、安鄉(xiāng)縣、武陵區(qū)等地的病死畜禽；漢壽縣病死畜禽無害化處理場(chǎng)負(fù)責(zé)收集處理本縣的病死畜禽。

3.2.2 建設(shè)10個(gè)病死畜禽無害化處理收集中心

根據(jù)各區(qū)縣市畜禽養(yǎng)殖布局和道路交通等情況，在全市選點(diǎn)建設(shè)10個(gè)病死畜禽無害化處理收集中心，病死畜禽經(jīng)收集中心運(yùn)至無害化處理場(chǎng)集中處理。

3.2.3 建設(shè)300個(gè)病死畜禽固定收集點(diǎn)

各縣市區(qū)（除漢壽縣）根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)布局、交通運(yùn)輸以及無害化處理收集中心位置情況，在較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及交易市場(chǎng)建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的病死畜禽固定收集點(diǎn)300個(gè)，固定收集點(diǎn)只負(fù)責(zé)收集本場(chǎng)內(nèi)的病死畜禽。

3.2.4 建設(shè)覆蓋全市的病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管體系

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化處理監(jiān)管。全市由無害化處理企業(yè)和各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)軟件系統(tǒng)，配置相關(guān)電子設(shè)備，對(duì)病死畜禽從申報(bào)、暫存、運(yùn)輸、收集、處理等實(shí)行全程無縫信息化監(jiān)管。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管

各區(qū)縣市按照屬地管理原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，形成網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。區(qū)縣市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要落實(shí)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)、戶）、屠宰加工場(chǎng)（廠）、無害化處理收集中心（場(chǎng)）、固定收集點(diǎn)、暫存點(diǎn)的各項(xiàng)監(jiān)管措施，定期核查監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和記錄臺(tái)帳，對(duì)上報(bào)的無害化處理數(shù)據(jù)和工藝執(zhí)行情況進(jìn)行核查，及時(shí)查處違法、違規(guī)行為；加大對(duì)處理后的副產(chǎn)物流向管控。積極構(gòu)建與公安、食品藥品監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊販運(yùn)、屠宰、經(jīng)營、加工病害（或死因不明）動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。

3.4 規(guī)范處置

對(duì)病死畜禽進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理等過程必須采取全封閉、無滲漏措施，符合生物安全要求。無害化處理收集中心（場(chǎng)）接到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）動(dòng)物死亡報(bào)告或收集點(diǎn)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)安排人員和專用運(yùn)輸車輛赴現(xiàn)場(chǎng)收集，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)消毒，出具多聯(lián)電子收據(jù)，一個(gè)批次生豬死亡10頭以上或懷疑為口蹄疫等重大動(dòng)物疫情的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。病死畜禽無害化處理后產(chǎn)物的流向要建立電子臺(tái)賬，由單位負(fù)責(zé)人和運(yùn)輸人電子簽字確認(rèn)。

3.5 政策扶持

一是落實(shí)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)病死豬無害化處理補(bǔ)助資金。按照“誰處理、補(bǔ)貼誰”的原則[5]，病死生豬80元/頭直接撥付無害化處理收集中心（場(chǎng)）。二是適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣市可以整合使用中央和省下達(dá)的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)o害化處理體系建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證無害化處理體系的建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。省財(cái)政采取“先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)建成并運(yùn)營收集點(diǎn)和無害化處理收集中心（場(chǎng)）的縣市區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

[1] 朱水平.2016年常德統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].常德統(tǒng)計(jì)局，2016：108-109，118-119.

[2] 潘金林，陳國華，彭乃木.浙江省瑞安市病死畜禽無害化處理運(yùn)行模式[J].中國動(dòng)物檢疫，2015，32（10）：37-41.

[3] 費(fèi)洪標(biāo)，姚洪根，范春曉，等.病死動(dòng)物無害化和資源化處理應(yīng)用的主要模式及存在的問題[J].豬業(yè)科學(xué)，2015，32（10）：88-89.

[4] 邱伯根.浙江省病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)的探索和對(duì)我省的啟示[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2015，6（190）：1-4.

李慶（1977-），男，碩士在讀。主要研究方向：動(dòng)物疾病防控。

劉進(jìn)輝（1965-），教授。主要研究方向：獸醫(yī)藥理與毒理、動(dòng)物疾病保健防控。