探析漁政管理過程中的問題與對策

羅德仲

(貴州省羅甸縣農村工作局,貴州羅甸 550100)

探析漁政管理過程中的問題與對策

羅德仲

(貴州省羅甸縣農村工作局,貴州羅甸 550100)

貴州省漁業(yè)經濟總量雖然不大，但是自然河流及電站水庫眾多，漁政管理工作任務十分繁重。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護工作的日益重視，要求貴州省嚴守“生態(tài)和發(fā)展兩條底線”。同時，生產安全及食品安全問題也提到了前所未有的高度，新《安全生產法》及《環(huán)境保護法》相繼出臺，各級政府和部門高度重視，責任追究制度進一步完善，人民群眾的要求不斷提高。本文通過分析漁政管理中存在的問題，探究了漁政管理存在問題的解決對策，以期提高漁政管理效率，進而保證漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

漁政管理 存在問題 對策

1 漁政管理中存在的問題

1.1 社會普遍重視程度不夠

社會普遍存在對漁政管理工作的輕視，特別是對漁業(yè)資源保護工作不夠重視，對非法捕撈行為危害認識不到位，認為電魚、毒魚等行為是小事情，用不著上綱上線。這就導致領導不重視，其他部門缺乏合作，群眾漠視，使得漁政部門在這一場博弈中處于一種單打獨斗的局面。通常情況是漁政執(zhí)法人員很辛苦、很努力了，但是領導看不見，部門不配合，群眾不支持，執(zhí)法效果大打折扣，也嚴重影響了漁政執(zhí)法人員的士氣。

1.2 人員、經費、裝備得不到保障

貴州省大多數(shù)漁政執(zhí)法工作的人員、經費、裝備得不到充分保障。人員：很多縣份沒有獨立的漁政站，大部分是水產、漁政兩塊牌子，一套人馬。有的一個縣的漁政、水產人員只有2～3人，還要監(jiān)管局里安排的其他工作。開展?jié)O政執(zhí)法，特別是抓捕職業(yè)電魚團伙的時候，沒有5～10個執(zhí)法人員根本控制不住場面。經費：絕大部分縣沒有將漁政管理經費納入縣級財政預算，只是按照統(tǒng)編人員工作經費統(tǒng)一撥付到縣農工（牧）局，這點經費一般只夠日常辦公及出差費用，根本無法保障漁政執(zhí)法工作的支出。漁政執(zhí)法工作經費完全靠另外打報告向縣政府申請，得不得完全看分管副縣長是否重視，得多少就要看局領導與縣領導的關系。裝備：開展?jié)O政執(zhí)法工作需要的車輛、船只、照相機、攝像機等基本的裝備設施，但是現(xiàn)實情況是很多縣都配不齊這些基本的裝備，特別是公車改革以后，單位即使有錢也不能買車，有時遇到緊急情況還需要臨時找車，嚴重影響漁政執(zhí)法的時效。

1.3 法律依據(jù)陳舊，已經不適應當前執(zhí)法工作需求

目前漁政執(zhí)法的法律依據(jù)為1986年7月1日全國人大審議通過的《中華人民共和國漁業(yè)法》，在2004年8月28日作了細微修改，總的執(zhí)法范圍及處罰標準都沒有改變。從頒布到現(xiàn)在已經超過30年，漁政管理工作的職責范圍增加了，但是法律沒有明確，特別對于一些明顯的違法行為確沒有處罰依據(jù)。而且現(xiàn)在的物價水平較30年前已經翻了十幾倍甚至幾十倍，但是處罰標準沒有改變，違法成本就顯得十分低廉。

1.4 執(zhí)法人員業(yè)務素質有待提高

目前貴州省的漁政執(zhí)法隊伍多半是非專業(yè)的，且普遍存在身兼數(shù)職的情況，雖然省漁業(yè)局組織了多次漁政執(zhí)法培訓，但只是解決了漁政人員執(zhí)法證的問題，缺乏執(zhí)法技能、素養(yǎng)、體能等綜合、系統(tǒng)、專業(yè)的培訓，距離公安類專業(yè)辦案人員素質還有很大差距。特別在辦案程序、取證及證據(jù)的合法性等明顯經驗不足，有些案件明明是已經觸犯刑法的，但卻因為證據(jù)不足無法移交到公檢法，有些案件到了法院，但是由于證據(jù)不足而無法定罪。

2 解決對策

2.1 及時修訂法律法規(guī)，適應漁政管理需求

國家應該及時修訂《漁業(yè)法》，省級人民政府及時修訂《貴州省漁業(yè)條例》，一要根據(jù)漁政管理工作現(xiàn)實需要，拓寬法律監(jiān)管授權范圍，對違法行為做出明確界定，根據(jù)危害程度提高處罰標準。二要明確政府職責，保障漁政執(zhí)法機構編制、執(zhí)法經費及設施裝備充足，明確執(zhí)法人員的公務員身份，確保漁政隊伍的穩(wěn)定。三是處罰條款措辭要更加硬氣，不能過于松軟。只有這樣，漁政執(zhí)法工作才能得到有效保障，漁政執(zhí)法人員的底氣才足，腰桿才硬。

2.2 加強宣傳教育，提高社會對漁政執(zhí)法工作的認知程度

在法律為支撐、漁政執(zhí)法人員、經費、裝備等得到充分保障的前提下，加強漁業(yè)資源保護、漁業(yè)生產安全、水產品質量安全等漁政管理工作的宣傳培訓，以正面引導加反面典型教育相結合的形式，提高人民群眾對漁政管理工作的認識，開創(chuàng)政府重視、部門配合、群眾支持的漁業(yè)管理工作新局面。

2.3 強化執(zhí)法隊伍建設，提高漁政執(zhí)法人員綜合素質

漁政執(zhí)法人員是漁政管理工作的主體，提高漁政執(zhí)法工作效率，首要條件就是強化執(zhí)法隊伍的建設，不斷提升漁政執(zhí)法隊伍的辦案能力，通過強調執(zhí)法隊伍領導工作，構建清廉高效的漁政執(zhí)法隊伍。對漁政執(zhí)法人員而言，應該進行相應的上崗工作培訓，在上崗前做好考核制度的規(guī)劃，實行優(yōu)勝劣汰的競爭模式，盡力提高漁政執(zhí)法人員的個人素質和業(yè)務水平[3]。針對漁政執(zhí)法工作，應該進行定期政務公開，缺人漁政執(zhí)法工作的公開和透明度，使執(zhí)法人員的辦案流程透明化，進而進一步讓社會對漁政執(zhí)法工作進行監(jiān)督，這樣也更有利于進一步，保證漁政執(zhí)法的質量和效率。

總而言之，漁政工作的質量對漁業(yè)資源保護、漁業(yè)生產安全和水產品質量安全有著十分重要的作用。各級政府及漁政執(zhí)法部門應該正視漁政工作存在的問題，不逃避、不推諉，要各司其職，各負其責，提高認識，加大投入，認真及時整改，勇于肩負起時代賦予我們的責任，努力開創(chuàng)嶄新的漁政管理工作新局面。

[1] 矯立明.加強隊伍建設，走漁水和諧的漁政管理之路[J].河北漁業(yè)，2014，15（4）：65-66，68.

[2] 袁子嬋，張仁順.漁政管理能力建設與現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)文明發(fā)展展望[J].中國水產，2016，19（10）：50-54.

[3] 劉旭平.加強漁政管理，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法的幾點建議[J].大科技，2015，22（18）：100.