世行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目成效及對策探討
——以湖南省瀘溪縣為例

譚子幼 陳吉巖 糜和友

（1湖南省瀘溪縣林業(yè)局 416100; 2湖南省瀘溪縣林業(yè)局興隆場林業(yè)站 416107）

世行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目成效及對策探討
——以湖南省瀘溪縣為例

譚子幼1陳吉巖1糜和友2

（1湖南省瀘溪縣林業(yè)局 416100; 2湖南省瀘溪縣林業(yè)局興隆場林業(yè)站 416107）

介紹了世行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目在瀘溪縣的實(shí)施情況，分析了項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的效益；指出了項(xiàng)目實(shí)施中存在的項(xiàng)目低造價(jià)而影響實(shí)施進(jìn)度和造林積極性、新造林地森林火災(zāi)的破壞、人工林經(jīng)營周期較長與林農(nóng)造林初期收益減少矛盾等幾個(gè)問題；探討從多方籌措配套資金和捆綁項(xiàng)目加大投入、加強(qiáng)中幼林后期管護(hù)和病蟲害防治、加強(qiáng)林農(nóng)技術(shù)和信息服務(wù)、發(fā)揮示范林的示范作用等方面來進(jìn)一步鞏固造林成果，以期達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期成效。

世界銀行貸款；森林恢復(fù)；成效；對策

2008年初，湖南省經(jīng)歷了一次百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，多達(dá)450萬hm2的森林和35%的林區(qū)受損。瀘溪縣在這次冰雪災(zāi)害中森林資源受損嚴(yán)重，全縣林地受災(zāi)面積5891.3hm2。為減緩和恢復(fù)冰雪災(zāi)害給湖南省帶來的長期環(huán)境影響，湖南省向世界銀行貸款8000萬美元，對受損森林進(jìn)行恢復(fù)和重建。瀘溪作為全省22個(gè)項(xiàng)目縣之一，實(shí)施了世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目（以下簡稱森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目），利用世界銀行貸款修復(fù)和重建因雨雪冰凍災(zāi)害損毀的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林的抗逆性，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

1.1 項(xiàng)目縣基本情況

瀘溪縣位于湖南省西部，湘西州東南端，沅水中游，是武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣、國家重點(diǎn)水利工程五強(qiáng)溪水電站移民庫區(qū)縣、國家級貧困縣和革命老區(qū)縣。全縣總面積1565.6km2，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占78%、少數(shù)民族人口占60%。共有林業(yè)用地12.358萬hm2，占土地面積的78.9%，活立木蓄積204.73萬m3，森林覆蓋率54.18%，境內(nèi)野生動植物資源豐富，種類繁多。2003年-2006年，瀘溪縣首次實(shí)施世界銀行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施以杉木、楓香、楠竹、臍橙等為主的造林2494.8hm2。湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目是瀘溪縣第2次實(shí)施世界銀行貸款林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施的范圍和進(jìn)度

瀘溪縣森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目從2013年開始到2018年結(jié)束，建設(shè)期為6年，貸款金額367.56萬美元。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）包括興隆場鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、達(dá)嵐鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、梁家潭鄉(xiāng)、八什坪鄉(xiāng)、白羊溪鄉(xiāng)、小章鄉(xiāng)、解放巖鄉(xiāng)、軍亭界國有林場等8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1林場。截止2017年7月，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格造林面積達(dá)3008.2hm2，包括森林重建類新造林1365.7hm2，森林恢復(fù)類補(bǔ)植及人工促進(jìn)天然更新1642.5hm2。到2017年8月，完成世界銀行貸款投資2297.59萬元人民幣，新造林、補(bǔ)植及人工促進(jìn)天然更新造林任務(wù)已全部完成。目前還有2017年秋季撫育未完成。

1.3 項(xiàng)目的技能培訓(xùn)和技術(shù)交流

項(xiàng)目實(shí)施期間，瀘溪縣項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)先后開展培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)內(nèi)容包括參與式磋商、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)、秋季撫育、鄉(xiāng)土闊葉樹種造林、造林報(bào)帳、病蟲害防治、油茶春季培管、人工林經(jīng)營技術(shù)等，14個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）林業(yè)技術(shù)人員、造林大戶、農(nóng)戶代表累計(jì)參加培訓(xùn)800余人次。編寫印刷湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)資料5種1500冊，內(nèi)容包括示范林技術(shù)推廣、鄉(xiāng)土闊葉樹種栽培技術(shù)、油茶豐產(chǎn)技術(shù)、林木病蟲防治技術(shù)、人工林經(jīng)營技術(shù)等。

1.4 項(xiàng)目的示范林建設(shè)和監(jiān)測

2013年在浦市鎮(zhèn)巖門溪村建設(shè)示范林29hm2，其中以3公分以上的綠化大苗欒樹、杜英、香樟、刺槐和小苗濕地松為主的針葉樹+一般闊葉樹種混交林新造（M1）16.5hm2，以刺槐、麻櫟、欒樹等鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的針葉樹種+一般闊葉樹種混交林改造（M5）6.0hm2；在示范小班內(nèi)新建1.2m寬、0.06m厚，以碎石+石粉鋪設(shè)的示范林道2460m，設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)示牌1塊。從示范林建設(shè)當(dāng)年開始，瀘溪縣林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院每年對示范林開展植物多樣性、土壤肥力及含鹽量、森林病蟲害等方面的監(jiān)測，為項(xiàng)目的持續(xù)開展提供參照樣本和示范經(jīng)驗(yàn)。

2 項(xiàng)目主要成效

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善，減緩局地氣候變暖

通過項(xiàng)目建設(shè)，瀘溪縣新增針闊混交林和油茶等經(jīng)濟(jì)林1365.7hm2，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率新增1.05個(gè)百分點(diǎn)。通過著力營造針闊混交林和闊葉混交林，增加了植被，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，逐步形成了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)控制水土流失和防災(zāi)抗災(zāi)能力，生態(tài)效益凸現(xiàn)。項(xiàng)目還進(jìn)一步保護(hù)了現(xiàn)有森林碳儲存，增加陸地碳匯儲存和吸收，為緩解局部地區(qū)氣候變暖做出一定的貢獻(xiàn)。

2.2 帶動群眾就業(yè)增收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，有效解決了項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)的勞動短期就業(yè)難題，農(nóng)戶通過參與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營獲得勞務(wù)收入，增加了林農(nóng)收益。項(xiàng)目總用工量為9.63萬個(gè)，每個(gè)工日按100元計(jì)算，可為項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)帶來勞務(wù)收入963萬元。項(xiàng)目還帶動了林木種苗、林產(chǎn)加工、運(yùn)輸業(yè)、三產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 促進(jìn)林業(yè)和諧發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營管理水平

通過項(xiàng)目的實(shí)施，有效引導(dǎo)林農(nóng)從傳統(tǒng)造林觀念向追求森林多功能、多效益的近自然森林經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，灌輸了綠色發(fā)展理念，夯實(shí)了林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)了瀘溪林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目通過吸收國內(nèi)外先進(jìn)的營造林技術(shù)和科學(xué)的管理方法，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營人員，推廣林業(yè)科技成果，實(shí)行集約經(jīng)營，有利于提高項(xiàng)目區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.4 學(xué)習(xí)先進(jìn)的造林方式和造林模式，保護(hù)和促進(jìn)生物多樣性

一是在造林方式上，項(xiàng)目與國內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目最主要區(qū)別是項(xiàng)目必須進(jìn)行參與或磋商，包括項(xiàng)目的宣傳、動員及前期資料準(zhǔn)備，召開磋商研討會或村民會議，磋商造林模式、樹種，組織村民代表踏查造林現(xiàn)場，與項(xiàng)目參與戶簽定項(xiàng)目協(xié)議、合同，并進(jìn)行公布、公示。這種區(qū)別于國內(nèi)林業(yè)工程的方法，首先是保證了相關(guān)權(quán)益人自愿參與到項(xiàng)目中，其次是充分尊重項(xiàng)目參與人的權(quán)利和意愿，避免或減少造林和森林經(jīng)營活動可能引起的社會沖突和資源利用的風(fēng)險(xiǎn)。二是改變過去傳統(tǒng)全煉山整地造林的方法，林地清理采取以人工砍雜為主，輔助沿等高線修帶、挖穴，保留有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢樹種和鄉(xiāng)土闊葉樹種，有效保護(hù)了原生植被和造林地的生物多樣性。三是在森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施模式上，采取針闊混交、針葉樹加珍貴闊葉樹混交、闊葉樹加闊葉樹混交等造林模式，闊葉樹種比例不少于30%，營造高標(biāo)準(zhǔn)的異齡復(fù)層混交林，促進(jìn)生物多樣性發(fā)展。

3 項(xiàng)目存在的困難和問題

3.1 項(xiàng)目造價(jià)太低，影響實(shí)施進(jìn)度和造林積極性

湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目采用的是世界銀行貸款，項(xiàng)目分為造林類和補(bǔ)植類。造林類報(bào)賬單價(jià)10360元/hm2，分四次支付。補(bǔ)植類報(bào)賬單價(jià)5080元/hm2，分三次支付。而以瀘溪當(dāng)?shù)貫槔?，油茶造林單價(jià)15000元/hm2，長防工程造林7500元/hm2，且都是一次性支付。相對其他工程造林來說，項(xiàng)目造林類和補(bǔ)植類價(jià)格有所偏低，報(bào)賬次數(shù)多、資金到位慢，對林農(nóng)的吸引力不大，影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。瀘溪是國家級貧困縣，由于財(cái)政資金困難，縣級配套資金缺口大，每年的項(xiàng)目配套資金都達(dá)不到項(xiàng)目規(guī)定的要求。另外，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為困難，對山林資源的依賴性較強(qiáng)，項(xiàng)目資金投入過少，對農(nóng)戶實(shí)施項(xiàng)目造林的積極性有一定消極影響。

3.2 造林成果的管護(hù)力度不強(qiáng)，尤其是森林火災(zāi)對新造林的破壞

造林后，尤其是在幼齡林階段，要防止人畜破壞和森林火災(zāi)。項(xiàng)目實(shí)施中，出現(xiàn)新造林被森林火災(zāi)燒毀的情況。如興隆場鎮(zhèn)武堰村2013年度造林因農(nóng)事活動用火燒毀6.68hm2，浦市鎮(zhèn)鳳凰山2014年度項(xiàng)目因清明祭祖被燒毀10hm2，以上火災(zāi)損毀地塊都進(jìn)行了重造和補(bǔ)植。搞好新造林地的森林火災(zāi)防范是鞏固項(xiàng)目成果的重要措施。

3.3 人工林經(jīng)營周期較長，造林初期林農(nóng)收益減少

項(xiàng)目中主要造林樹種為杉木、馬尾松及鄉(xiāng)土闊葉樹，這些樹種經(jīng)營周期長（15-20年或20年以上），短期收益沒有或很少。而該項(xiàng)目的直接受益者林農(nóng)，大多居住在交通不便的農(nóng)村，生產(chǎn)生活設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)條件差，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)造林農(nóng)戶林地內(nèi)無收益或收益減少。因此，在項(xiàng)目上要堅(jiān)持長短結(jié)合，開展一些林下種植、養(yǎng)殖活動，達(dá)到以短養(yǎng)長。

4 對策與建議

4.1 多方籌措，落實(shí)配套，捆綁項(xiàng)目，引進(jìn)資金，加大投入

一是要積極做好世行項(xiàng)目縣級配套資金和工作經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)工作，爭取按世行項(xiàng)目要求把縣級配套資金和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算范圍，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位、順利實(shí)施。二是為保證項(xiàng)目的成效和最大調(diào)動林農(nóng)實(shí)施項(xiàng)目的積極性，可以將貸款項(xiàng)目與國內(nèi)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目捆綁實(shí)施，提高造林單價(jià)，增加對項(xiàng)目的投入。還可以引入社會閑散資金、工商企業(yè)轉(zhuǎn)型造林資金，加大項(xiàng)目投入，入股參與造林，林木收益后參與分成。

4.2 加強(qiáng)中幼林后期管護(hù)和林木病蟲害防治

要加大造林后期管護(hù)工作的力度，牢固樹立“三分造，七分管”的工作理念。對近五年森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目完成的造林小班嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)做好除草、割灌、擴(kuò)穴培蔸和補(bǔ)植補(bǔ)造等工作，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要加強(qiáng)森林防火，嚴(yán)格控制火源，對重點(diǎn)地塊、重點(diǎn)山頭的造林地嚴(yán)防死守，尤其是清明祭祖、農(nóng)事活動時(shí)節(jié)用火要盯緊看牢。對森林病蟲害實(shí)行預(yù)防為主，加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，采取綜合防治措施、生物防治措施，保護(hù)林木正常生長。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)和信息服務(wù)力度，促進(jìn)林農(nóng)增收

縣鄉(xiāng)二級林業(yè)部門要積極為項(xiàng)目農(nóng)戶提供撫育管理、培育技術(shù)培訓(xùn)、示范及信息服務(wù)。如：經(jīng)濟(jì)林油茶要加強(qiáng)病蟲害防治和撫育方面的投入，指導(dǎo)在盛果期前種植些豆類、花生等作物，以增加林農(nóng)收入；爭取將用材林納入林業(yè)部門中幼林撫育項(xiàng)目，為項(xiàng)目農(nóng)戶解決部分收入。項(xiàng)目辦要及時(shí)為林農(nóng)提供木材、種植、養(yǎng)殖等各類林產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)的市場供求信息，指導(dǎo)項(xiàng)目農(nóng)戶開展林下養(yǎng)蜂、林下套種黃精苦蒿等中藥材、林下放養(yǎng)土雞、旱鴨等，解決造林初期收入減少的問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。

4.4 發(fā)揮示范林的示范效益，開展科技推廣和培訓(xùn)

要充分發(fā)揮浦市巖門溪村示范林的示范作用，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員和造林農(nóng)戶到實(shí)地考察，開展栽培技術(shù)、病蟲害防治、造林成效、撫育管理等方面的培訓(xùn)觀摩，激發(fā)農(nóng)戶參與項(xiàng)目后期管理的積極性，發(fā)揮出示范林的科技推廣與示范效應(yīng)，推進(jìn)項(xiàng)目后期的管護(hù)成效。

[1] 曾維權(quán)，毛昌勇，李明友. 壩漆產(chǎn)業(yè)再發(fā)展[J].中國生漆, 2013，(3)：44-46.

[2] 王倩.江西省全民綠化工程的國際協(xié)作——長江防護(hù)林(江西段)中德合作項(xiàng)目一期工程的初探[J]. 江西林業(yè)科技, 2003，(3)：43-48.

[3] 梁學(xué)工. 加強(qiáng)世行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理 提高世行貸款使用效益[J]. 呂梁高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2005，(3)：46-47.

[4] 彭文勝. 廣西世行貸款“國家造林項(xiàng)目”成功的關(guān)鍵[J]. 廣西林業(yè), 1995，(6)：27-28.

[5] 楊艷麗. 圍場縣多措并舉推進(jìn)退耕還林項(xiàng)目建設(shè)[J]. 河北林業(yè)科技, 2005，(5)：42-43.

[6] 張敏儒，趙學(xué)民，李君，等. 伊春林業(yè)工作的基本思路[J]. 黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2007，(4)：67-69.

[7] 謝德剛，吳友群，廖信林. 城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制探析[J]. 江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào),2009，(2)：86-89.

[8] 趙文先. 糧食安全與糧農(nóng)增收目標(biāo)的公共財(cái)政和農(nóng)業(yè)政策性金融支持研究[D]. 山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.

S718.57

B

1004-7743（2017）04-0016-03

2017-05-19

譚子幼（1974-），男，高級工程師，主要從事營造林和林業(yè)外資項(xiàng)目管理工作；電子信箱：ziyou_tan@163.com。

世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目（P125021）。