江西省林下經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析和對策

趙國華 王海鷹 申屠惠良 孫善誠

（1國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019；2江西省贛州市贛縣區(qū)蔭掌山生態(tài)公益林場 341113）

江西省林下經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析和對策

趙國華1王海鷹2申屠惠良1孫善誠1

（1國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019；2江西省贛州市贛縣區(qū)蔭掌山生態(tài)公益林場 341113）

為運用SWOT分析方法，對江西省林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機會和威脅因素進行分析，在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)制定規(guī)劃實施方案、打造林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地、強化科技支撐體系建設(shè)和發(fā)展林下經(jīng)濟合作組織等林下經(jīng)濟發(fā)展對策。

林下經(jīng)濟；SWOT分析；江西??；對策

林下經(jīng)濟是以林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、養(yǎng)殖、采集、初級加工、森林景觀利用為主要形式，開發(fā)利用林地資源和林蔭空間的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營活動。林下經(jīng)濟具有發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻較低的顯著優(yōu)勢，是集體林權(quán)制度改革分山到戶后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的首要選擇，是貧困地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展、老百姓脫貧致富的一條重要路子。江西省林地資源豐富，自然條件優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟具有巨大潛力，前景非常廣闊。

1 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，江西省林下經(jīng)濟中，林下種植面積597.26萬畝，產(chǎn)值706867萬元，涉及農(nóng)戶54.91萬戶；林下養(yǎng)殖所利用的林地面積211.28萬畝，產(chǎn)值450163萬元，涉及農(nóng)戶37.99萬戶；林產(chǎn)品采集加工所涉及的林地面積455.68萬畝，產(chǎn)值201833萬元，涉及農(nóng)戶41.86萬戶；森林景觀利用集體林地面積410.85萬畝，產(chǎn)值150396萬元，涉及農(nóng)戶16.65萬戶，其中森林人家1.51萬戶；林下經(jīng)濟示范基地220個,其中省級示范基地100個，市級示范基地38個。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是20世紀(jì)80年代初美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋克里提出一種戰(zhàn)略分析方法。它將企業(yè)的戰(zhàn)略與企業(yè)內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結(jié)合，是一種對企業(yè)態(tài)勢和市場地位進行定性分析的有效工具。本文對江西省發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅進行分析，為江西省發(fā)展林下經(jīng)濟提出對策和建議。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 自然條件優(yōu)越

江西省地處亞熱帶中部，有著優(yōu)越的自然條件，氣候溫暖濕潤、光照充足、雨量充沛、熱量豐富，十分適宜多種植物生長。境內(nèi)不僅動植物資源豐富，而且森林類型也十分豐富，森林在長期的生長發(fā)育過程中，各類森林在不同的林齡階段都有著不同的林下空間和不同動植物生長發(fā)育的條件。不同類型的森林和不同年齡階段的林分，其林地和林下空間的特點差異很大，因此，廣大林農(nóng)可以選擇適宜不同林齡階段的林下動植物種類開展林下經(jīng)濟活動。

2.1.2 物種資源豐富

江西境內(nèi)種子植物約在4500種左右，其中栽培種300余種，野生植物近4100種；有脊椎動物600余種。栽培和野生植物中不乏適宜在林下的氣溫光照及土壤條件下生長的種類，為林下經(jīng)濟選擇適生植物提供了廣闊的空間。另外，適宜在林下繁殖的食用菌也特別豐富。林下的空間、溫濕度有著許多家養(yǎng)畜禽和野生馴養(yǎng)動物的飼養(yǎng)條件。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯

江西省位于我國中南部地區(qū)，是長三角、珠三角和閩江沿海地區(qū)的一個直接腹地，可以承接長、珠、閩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，具有得天獨厚的自然地理條件。江西省素來就是粵、港地區(qū)的生豬、禽、蛋和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的主要生產(chǎn)供應(yīng)基地，再加上占有毗鄰長、珠、閩的優(yōu)勢，其各類農(nóng)副產(chǎn)品銷售便捷。林下經(jīng)濟產(chǎn)品具有“綠色、有機、環(huán)保、安全”等特點，廣受消費者歡迎，市場競爭力強。省內(nèi)外的豬肉、牛肉、羊肉和禽、蛋類市場需求增長較快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性需求缺口較大，為林下經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了很好的契機。

2.2 劣勢分析

2.2.1 缺乏統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

雖然各級林業(yè)主管部門非常重視發(fā)展林下經(jīng)濟，也取得了一定的成績，但一直沒有開展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府引導(dǎo)行為的重要性沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致了政策措施與保障措施目前還不到位，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟總量不大，科技含量低，組織化程度不高，具有輻射帶動作用產(chǎn)業(yè)龍頭少，導(dǎo)致成本偏高、市場競爭力弱等一系列問題。

2.2.2 管理水平低

大部分林下種植養(yǎng)殖戶都是自發(fā)形成，具有一定的盲目性、重復(fù)性、探索性和試驗性，仍沿用傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖方式，對科學(xué)的種植養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使種養(yǎng)成本高、效益差，缺乏專業(yè)組織的協(xié)作指導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)銷不對路，市場競爭力不強，直接給林下產(chǎn)品的產(chǎn)量和可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

2.2.3 林地流轉(zhuǎn)比較困難，無法進行規(guī)?；?jīng)營

集體林權(quán)制度改革后，林地大多屬于分戶經(jīng)營，由于多數(shù)林農(nóng)在外打工和對林業(yè)政策的理解支持程度不一，導(dǎo)致林地大面積流轉(zhuǎn)困難，林地資源整合的難度較大。即使投資林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也較難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，嚴(yán)重阻礙了林農(nóng)投資林下經(jīng)濟的積極性。

2.3 機會分析

2.3.1 政策的扶持

2012年3月，江西省出臺了關(guān)于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見，并確定了林下經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，提出了要從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作機制、金融、財稅支持和指導(dǎo)服務(wù)等方面給予重視和大力支持。2012年7月，國務(wù)院關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見指出，符合相關(guān)規(guī)定的林下經(jīng)濟產(chǎn)品可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，龍頭企業(yè)可申請相關(guān)扶持資金，要加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入和加大貼息扶持力度等有利于林下經(jīng)濟發(fā)展的政策。

2.3.2 食品安全問題給林下經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的契機

隨著人們生活水平的提高，消費者對食品安全的意識正在不斷提高。很多林下經(jīng)濟產(chǎn)品具有綠色、環(huán)保、無公害、品質(zhì)高等特點，正在被越來越多的消費者認(rèn)識和接受，特別是在全民關(guān)注食品安全問題的當(dāng)下，消費者愿意多花錢購買品質(zhì)好的綠色安全食品。綠色食品市場需求非常強勁，而市場供應(yīng)量有限，形成綠色食品的結(jié)構(gòu)性需求缺口很大，給林下經(jīng)濟產(chǎn)品擴大市場占有率提供了非常難得的機遇。

2.3.3 集體林權(quán)制度改革

通過集體林權(quán)制度改革，林地確權(quán)后，林農(nóng)有了經(jīng)營森林包括林地的自主權(quán)，林農(nóng)可以根據(jù)林地的條件和自身的發(fā)展需要、自然條件確定林地的經(jīng)營形式。而發(fā)展林下經(jīng)濟是提高林地經(jīng)營效益，實現(xiàn)森林集約經(jīng)營的有效措施。

2.4 威脅分析

2.4.1 法律法規(guī)不健全

目前，林下經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，其發(fā)展更是涉及到了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等各個行業(yè)，林下經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展離不開這些部門的通力合作，更需要健全的法律規(guī)范來確保林下經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。然而，當(dāng)前針對林下經(jīng)濟方面的法律法規(guī)十分缺失，這嚴(yán)重阻礙了林下經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.4.2 科技服務(wù)滯后

農(nóng)技培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等服務(wù)還未覆蓋林間地頭,林下經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)傳播范圍有限。此外，林下經(jīng)濟的科技力量依然很薄弱，林下經(jīng)濟科技成果并未全面普及推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，林下經(jīng)濟的科技導(dǎo)向、扶持和支撐能力不強，科技貢獻率有限。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展對策

江西省在發(fā)展林下經(jīng)濟方面有獨特的內(nèi)部優(yōu)勢和良好的外部機遇，因此在SWOT 戰(zhàn)略選擇上應(yīng)注重SO 戰(zhàn)略，并兼顧WT。雖然目前發(fā)展林下經(jīng)濟還存在一定的內(nèi)部劣勢和外部威脅，但只要處理得當(dāng)，這些劣勢和威脅是可以緩解甚至可以轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。要充分利用自身的自然條件，把握國家和政府在林下經(jīng)濟方面的政策機遇，促進林下經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

3.1 科學(xué)制定規(guī)劃實施方案

在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源、農(nóng)村發(fā)展水平、市場需求等實際情況，了解農(nóng)村發(fā)展水平、農(nóng)民意愿、林地資源狀況、當(dāng)?shù)刈匀粭l件、市場行情，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，突出當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜，遵循“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，合理確定林下經(jīng)濟的發(fā)展方向和模式，科學(xué)制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施方案，出臺政策措施，創(chuàng)新發(fā)展機制和經(jīng)營模式。相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門要做好林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，合力解決產(chǎn)業(yè)存在的突出問題和瓶頸問題，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3.2 打造林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地

科學(xué)確定富有特色的林下經(jīng)濟發(fā)展項目，充分挖掘和培育林下經(jīng)濟示范典型。結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和市場需求，培育林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等不同類型、獨具特色的林下經(jīng)濟示范基地，樹立品牌意識。加大產(chǎn)品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場，推動林下經(jīng)濟規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引進和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”運作模式，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地。通過典型示范，推廣先進實用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟實力。

3.3 強化科技支撐體系建設(shè)

加大科技扶持和投入力度，重點加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺，切實加強技術(shù)指導(dǎo)。積極搭建農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作平臺，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。積極搭建科技服務(wù)平臺，提供法律政策、技術(shù)等咨詢服務(wù)。搞好產(chǎn)銷銜接，強化信息發(fā)布、市場營銷等服務(wù)，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平。強化人才培養(yǎng)，積極開展龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民培訓(xùn)。

3.4 發(fā)展林下經(jīng)濟合作組織

鼓勵和引導(dǎo)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟能人、農(nóng)技推廣機構(gòu)等，積極申辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或帶動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟加快發(fā)展。建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織輔導(dǎo)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織輔導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化發(fā)展，增強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的綜合服務(wù)能力。不同模式合作社之間相互合作，改變單一模式，共同發(fā)展，爭取效益最大化。

[1] 奉欽亮，覃凡丁,陳建成.基于SWOT-AHP的廣西林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2011，（11）.

[2] 鄧坦，鄧照東，楊齊.基于SWOT分析的河南省林下經(jīng)濟發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（29）.

[3] 楊楠. 福建省林下經(jīng)濟發(fā)展SWOT 分析[J]. 林業(yè)勘察設(shè)計( 福建)，2015，（1）.

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1004-7743（2017）04-0001-03

2017-07-16