我國獸用中化藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變解析

馮忠澤

(中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京100081)

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我國獸用中化藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變解析

馮忠澤

(中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京100081)

利用統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)，對我國獸用中化藥供給總量規(guī)模、產(chǎn)能利用率、供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行了分析，提出了獸用中化藥供給側(cè)存在的主要問題，分析了結(jié)構(gòu)性矛盾的主要成因，并提出了政府公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的政策建議。

獸用中化藥；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；公共服務(wù)

我國獸用中化藥在國內(nèi)外獸藥供給總量中占有重要地位，2015年銷售額為306億元，占我國獸藥銷售額約75%，占全球獸藥銷售額約17%[1]。獸用中化藥作為畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，關(guān)系到動物源食品安全及公共衛(wèi)生安全。隨著獸用中化藥企業(yè)數(shù)量的快速增長和產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。本文分析了獸用中化藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題和原因，并對公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變提出對策建議。

1 獸用中化藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀及問題

截至2016年底，我國共有1734家獸用中化藥企業(yè)。從勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素方面看，供給較為充足。據(jù)統(tǒng)計和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年底，共有從業(yè)人員約14萬人，資產(chǎn)總額約1188億元[1]，總體負(fù)債率約為35%，屬正?？煽貐^(qū)間，去杠桿的壓力小?？傮w產(chǎn)銷率超過90%[2]，去庫存的壓力不大。但是，由于企業(yè)眾多、集中度不夠、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，行業(yè)總體資產(chǎn)利潤率偏低，僅為5.86%[1]。突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 產(chǎn)能供給過剩，與市場需求矛盾日益加劇

近10年來，我國獸用中化藥企業(yè)數(shù)量迅速增長，新建獸藥GMP企業(yè)年平均增加100余家，且現(xiàn)有企業(yè)還在不斷增加生產(chǎn)線，整體產(chǎn)能利用率在30%左右，有的劑型如消毒劑的產(chǎn)能利用率不到18%[1]，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。從需求側(cè)來看，我國國內(nèi)獸藥總需求趨于穩(wěn)定，內(nèi)需增長的空間有限，并且由于政府出臺減少抗生素使用計劃和相關(guān)政策，未來市場的數(shù)量需求將會相對減少。在出口方面，近年來雖有所增長，但增長緩慢，且以原料藥出口為主。

1.2 供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配

獸用化藥產(chǎn)值比例過大，約占中化藥總額86%，中藥產(chǎn)值偏低，只占14%左右[1]，這與我國中藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢以及減少抗生素使用的整體戰(zhàn)略不相適應(yīng)；牛、羊、寵物、水產(chǎn)、蜂蠶等專用藥少，與我國畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不匹配，也給動物疫病防控和殘留監(jiān)控帶來諸多隱患。

1.3 單品供給規(guī)模小，低水平重復(fù)生產(chǎn)

截至2016年底，我國獸用中化藥生產(chǎn)文號超過10萬個，平均每個企業(yè)有60多個文號，化藥制劑文號的使用率為63%[1]，大量文號長期閑置。企業(yè)盲目追求批準(zhǔn)文號的數(shù)量，擁有200個以上文號的企業(yè)多達(dá)50余家，有的企業(yè)超過400個文號。獸用中化藥平均每個文號的產(chǎn)值很低，中藥每個文號年銷售額約為11萬元，抗微生物藥產(chǎn)品每個文號年銷售額約為56萬元。產(chǎn)品文號多而產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4 創(chuàng)新供給不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力

1987年-2015年，全國共核發(fā)獸用一類中化藥新獸藥證書11個，其中化藥7個，中獸藥4個[3]，新獸藥證書多以仿制藥和劑型變化為主。企業(yè)研發(fā)投入不足，研發(fā)總體投入(含受讓成果支出)占銷售額約7%[1]，除較大規(guī)模企業(yè)外，多數(shù)中小微企業(yè)沒有研發(fā)人員，企業(yè)作為研發(fā)主體的局面尚未形成。

2 獸用中化藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要成因

2.1 缺少產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)失調(diào)

改革開放之后，獸用中化藥產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程和速度遠(yuǎn)快于涉農(nóng)的種子、化肥等農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)。投資者在剩余價值規(guī)律的驅(qū)使下，將獸藥作為技術(shù)性商品進(jìn)行生產(chǎn)投入，并且在較短時間內(nèi)供給總量超過需求。政府在很長時間內(nèi)忽視了獸用中化藥產(chǎn)業(yè)的功能和特點，沒有將其具有公共衛(wèi)生安全的公共物品屬性給予足夠重視，缺少產(chǎn)業(yè)政策對其進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。同時由于市場信息不對稱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部很難在較短的時間內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，最終導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)失調(diào)。

2.2 市場準(zhǔn)入制度不完善，導(dǎo)致低水平無序競爭

客觀上講，我國獸藥行業(yè)在市場準(zhǔn)入方面做了大量卓有成效的工作。2005年之后，政府全面強(qiáng)制推行獸藥GMP，對生產(chǎn)主體實施準(zhǔn)入制度，一些不符合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)能被淘汰，現(xiàn)有企業(yè)硬件設(shè)施和人員素質(zhì)等得到了全面提高。但由于生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范更新不及時，生產(chǎn)主體整體技術(shù)能力和水平低于發(fā)達(dá)國家。另外，在生產(chǎn)客體準(zhǔn)入方面，即生產(chǎn)文號許可方面仍然存在諸多問題，如：企業(yè)申報文號的技術(shù)門檻低，導(dǎo)致企業(yè)不考慮是否生產(chǎn)而盲目申報，一方面加重了政府檢驗、審核及管理成本，更重要的是導(dǎo)致了低水平無序競爭。

2.3 研發(fā)支持保護(hù)不足，導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動乏力

多年來，我國政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)重視獸用生物制品的研發(fā)投入，對獸用中化藥的研發(fā)投入整體不足，且分散投入，低水平重復(fù)研究，難以解決重大創(chuàng)新問題。新獸藥尤其是化藥研發(fā)具有高投入、高風(fēng)險、研發(fā)周期長的特點。在歐美國家，研發(fā)一個一類新化藥，一般要用7年以上時間，投入超過8000萬美元以上[4]。而在我國很少有科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)能夠用如此大量資金和時間進(jìn)行創(chuàng)新研究。另外，我國對新獸藥的保護(hù)期短，一類新獸藥僅為5年，造成外部經(jīng)濟(jì)而內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)的局面，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)主動投入創(chuàng)新的意愿不強(qiáng)。

2.4 規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致資產(chǎn)利潤率低下

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，獸用中化藥企業(yè)的規(guī)模與資產(chǎn)利潤率成正相關(guān)。2015年，大型企業(yè)的資產(chǎn)利潤率為11.07%，中型企業(yè)為6.03%，小型企業(yè)為1.37%,而微型企業(yè)為0.15%。我國中小微獸用中化藥企業(yè)約占98%[1]，產(chǎn)業(yè)集中度低，是總體資產(chǎn)利潤率低下的主要原因。小規(guī)模企業(yè)獲取市場信息的能力不足，市場信息不對稱，生產(chǎn)供給具有盲目性。同時，由于近年來原輔材料、人工、技術(shù)、銷售及物流成本的持續(xù)提高，也給企業(yè)的發(fā)展帶來困難，導(dǎo)致利潤率下降。

3 公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的措施建議

針對當(dāng)前獸用中化藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)面臨的諸多問題，政府和行業(yè)公益機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方式，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管，推動獸用中化藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.1 落實產(chǎn)業(yè)政策，提升供給質(zhì)量水平

各級政府相關(guān)部門及行業(yè)公益機(jī)構(gòu)應(yīng)以提高獸藥供給側(cè)整體素質(zhì)為主線，以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以品牌信譽建設(shè)為著力點，加強(qiáng)對獸藥行業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，以落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》為重點，研究制定并細(xì)化落實產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從以往數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。通過財政和金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)兼并、入股、重組，實現(xiàn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，總體提高供給質(zhì)量水平。通過稅收優(yōu)惠政策，增加我國獸藥自主創(chuàng)新產(chǎn)品及中獸藥比例，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)國際競爭力。

3.2 完善準(zhǔn)入制度，提升供給能力水平

要結(jié)合我國獸用中化藥現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、人員、技術(shù)和管理水平，參照發(fā)達(dá)國家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定我國獸用中化藥生產(chǎn)主體準(zhǔn)入技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，適時更新完善我國獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。嚴(yán)格落實獸藥企業(yè)退出機(jī)制，對于硬件設(shè)施有嚴(yán)重缺陷、不能按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)、有制假售假等行為的企業(yè)要堅決吊銷其生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格生產(chǎn)客體準(zhǔn)入，優(yōu)化獸藥生產(chǎn)文號審批制度；建立文號退出機(jī)制，對于連續(xù)抽檢不合格及長期閑置的產(chǎn)品文號強(qiáng)制退出。簡化寵物用藥及非食品動物新藥注冊及文號審批程序，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)完善牛、羊、蜂、蠶及水生動物用藥標(biāo)準(zhǔn)與休藥期等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大上述產(chǎn)品比例，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升供給能力水平。

3.3 提供服務(wù)平臺，促進(jìn)供給要素合理配置

搭建供需信息服務(wù)平臺，及時收集和發(fā)布獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，以及畜牧業(yè)發(fā)展動態(tài)和市場供需信息。搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，及時發(fā)布行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。搭建企業(yè)能力互補(bǔ)平臺，促進(jìn)原料企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的交流合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度減少企業(yè)運營成本。搭建政務(wù)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，公開辦事程序及審批流程進(jìn)度等。搭建出口服務(wù)平臺，引領(lǐng)行業(yè)拓展國際市場，實施走出去戰(zhàn)略，化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾。搭建公平競爭服務(wù)平臺，建立獸藥行業(yè)信用評價體系，約束企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

3.4 加大創(chuàng)新支持保護(hù)力度，提升供給技術(shù)水平

采取分類支持政策，加大投入力度。對于獸用中化藥基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究可采取政府科研項目方式予以長期投入；對于一、二類新藥的研發(fā)可用以獎代補(bǔ)的方式予以支持，以彌補(bǔ)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)投入不足。加大對新獸藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，采取分類保護(hù)措施。對于一類新藥，可參照歐美國家的做法，監(jiān)測期(或保護(hù)期)可定為新藥上市后10年以上，從而增加企業(yè)預(yù)期收入，彌補(bǔ)研發(fā)成本投入。

獸用中化藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對畜牧業(yè)發(fā)展、食品安全和公共衛(wèi)生安全以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)主動適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體需求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量、品牌信譽和創(chuàng)新意識，降低各類成本，探索合作共贏的方式方法。各級政府相關(guān)部門及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動作為，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在“放、管、服”等方面細(xì)化落實各項措施，推動獸藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 中國獸藥協(xié)會.獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2015)[R].

[2] 趙麗丹，秦玉明，王鶴佳，等，我國獸用中化藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)規(guī)模及區(qū)域要素分析與思考[J].中國獸藥雜志，2016,50(11)：1-4.

[3] 顧進(jìn)華.獸藥科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢和對策研究[J].中國獸藥雜志,2016,50(8):57-61.

[4] 王俊菊，單國強(qiáng)，劉明強(qiáng)，等.國內(nèi)外獸藥研發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].中國獸藥雜志,2011,45(10):45-48.

(編輯：陳希)

Analysis about Chinese Supply-side Structural Adjustment and the Transformation of Public Service Mode in the Veterinary Herbal Medicine and Drug Industry

FENG Zhong-ze

(ChinaInstituteofVeterinaryDrugControl,Beijing100081,China)

Through a range of investigations and with statistical methods, an analysis has been done about the gross supply, the supply structure, the rate of capacity utilization and the technical innovation of the veterinary herbal medicine and drug. This thesis also points out the main problems of the supply-side, the main causes of structural contradictions and puts forward some suggestions on the transformation of government public service mode.

veterinary herbal medicine and drug; supply-side; structure readjustment; public service

馮忠澤，博士，研究員，從事獸藥質(zhì)量和殘留檢測管理及研究工作。E-mail：fengzhz@sohu.com

2017-02-15

A

1002-1280 (2017) 03-0001-03

S851.66