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    養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展組織化進(jìn)程

    2017-01-17 02:26:30
    中國(guó)老年學(xué)雜志 2017年4期
    關(guān)鍵詞:志愿志愿者養(yǎng)老

    韓 琳

    (上海工程技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,上海 201620)

    養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展組織化進(jìn)程

    韓 琳

    (上海工程技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,上海 201620)

    養(yǎng)老;志愿服務(wù);參與模式;組織化進(jìn)程

    志愿服務(wù)作為政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)服務(wù)的重要環(huán)節(jié),是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式,并日益成為公民參與社會(huì)的重要途徑。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求,若能將傳統(tǒng)志愿服務(wù)擴(kuò)大到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,將志愿服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合,探索政府管理與全民參與的社會(huì)協(xié)同養(yǎng)老,可為低成本、高效率地補(bǔ)充養(yǎng)老需求提供新途徑。

    1 志愿服務(wù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

    1.1 國(guó)外志愿服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn) 歐美國(guó)家在志愿者活動(dòng)開(kāi)展方面遙遙領(lǐng)先,已具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù),并逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道,形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制,其志愿服務(wù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)〔1,2〕:①志愿服務(wù)向全民化方向發(fā)展。國(guó)外志愿服務(wù)的全民參與水平較高,普遍注重公民志愿服務(wù)意識(shí)的從小培養(yǎng),并將志愿服務(wù)與公民成才、就業(yè)、公司利益等方面掛鉤,形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。②以滿足社會(huì)發(fā)展需求為志愿服務(wù)活動(dòng)的切入點(diǎn)。相對(duì)于過(guò)去以滿足少數(shù)受服務(wù)者的生活需求為主體的志愿服務(wù)模式,當(dāng)前志愿服務(wù)逐漸著眼于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展大局,在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域中尋找服務(wù)課題的志愿服務(wù)模式所占的比重越來(lái)越大。③實(shí)行志愿服務(wù)信息化、系統(tǒng)化管理。國(guó)外志愿服務(wù)有完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),除了政府支持、媒體支持之外,還有宗教機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)支持、社區(qū)機(jī)構(gòu)支持、民間機(jī)構(gòu)支持等,從志愿者招募、錄用、監(jiān)督到后期對(duì)志愿者的評(píng)估,都有非常詳細(xì)的記錄。

    1.2 我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì) 我國(guó)志愿服務(wù)雖起步較晚,但發(fā)展迅速。在經(jīng)歷了北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì),汶川地震等一系列大事件后,志愿服務(wù)對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要意義得到了廣泛認(rèn)同,以全民參與為主要特征的社會(huì)志愿服務(wù)體系正逐漸形成。隨著志愿者隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大,志愿服務(wù)逐漸成為社會(huì)公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分,也促使志愿服務(wù)活動(dòng)向法制化、政府化、機(jī)制化、全民化、社區(qū)化方向發(fā)展。

    在黨的十八大報(bào)告及十八屆三中全會(huì)中提出了“廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)”,“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”,充分強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)是新形勢(shì)下推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要載體。這兩個(gè)綱領(lǐng)性的文件明確了志愿服務(wù)在參與社會(huì)治理當(dāng)中的主要作用,對(duì)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù),從而激發(fā)社會(huì)活力,具有很重要的意義。我國(guó)的志愿服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中也呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)和趨勢(shì):其中,“公民參與”成為志愿服務(wù)的重要理念,公眾的廣泛參與開(kāi)拓了志愿服務(wù)多樣性的功能,充分體現(xiàn)了公民參與社會(huì)發(fā)展事務(wù)、參與政治民主進(jìn)程。但仍存在一些問(wèn)題:①志愿服務(wù)主導(dǎo)模式簡(jiǎn)單,未形成公眾的自覺(jué)行為,“短期性”現(xiàn)象突出;②志愿服務(wù)活動(dòng)渠道單一,缺乏完善的機(jī)制保障,專業(yè)培訓(xùn)有限,服務(wù)深度不夠;③動(dòng)機(jī)的滿足和志愿服務(wù)需求沒(méi)有匹配,導(dǎo)致志愿者資源的流失和浪費(fèi)。同世界志愿服務(wù)活動(dòng)的平均參與率為10%,發(fā)達(dá)國(guó)家為30%~40%相比,我國(guó)的城市人口參與率只有3%〔3〕,志愿服務(wù)仍面臨很多的制約因素,其發(fā)展空間還沒(méi)有被有效地挖掘出來(lái)。

    2 志愿服務(wù)參與養(yǎng)老服務(wù)的可行性問(wèn)題

    2.1 志愿服務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老的必要性 2013年底,我國(guó)各類養(yǎng)老床位數(shù)570萬(wàn)張,僅占老年人口的2.8%〔4〕。在人口老齡化的背景下,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已弱化〔5〕,而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老尚未形成完善體系且面臨資源不足,可以說(shuō),社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必由之路,是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向。

    隨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重,養(yǎng)老這個(gè)最基本的社會(huì)服務(wù)擁有龐大的市場(chǎng)容量。全國(guó)老齡辦公布的《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中預(yù)測(cè),到 2030年,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值將突破10萬(wàn)億。巨大的市場(chǎng)容量需要的資源投入,如果單純依靠政府的職能,既沒(méi)效率也不能保證質(zhì)量。在當(dāng)前政府社會(huì)管理向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)變的背景下,若能把之前政府包攬的公共服務(wù),部分轉(zhuǎn)給社會(huì)組織承接或挖掘更多的社會(huì)公共服務(wù)資源由社會(huì)組織來(lái)開(kāi)展,政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管和出資,則這些機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)和質(zhì)量,就能獲得更好的服務(wù)〔6〕,而這其中最節(jié)省成本和最有效的無(wú)疑就是志愿服務(wù)組織。

    2.2 志愿服務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老的可行性 當(dāng)前,政府高度重視志愿服務(wù)參與社會(huì)治理。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都明確提出支持和發(fā)展志愿服務(wù);習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀;不久前,中央文明委制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》,指明了志愿服務(wù)經(jīng)?;贫然慕ㄔO(shè)方向和基本依據(jù)。一系列政策為開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提供了廣闊空間。根據(jù)民政部印發(fā)的《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要(2013~2020年)》,未來(lái),我國(guó)將進(jìn)一步加快社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè),預(yù)測(cè)到2020年,注冊(cè)社會(huì)服務(wù)志愿者占居民總數(shù)的比例達(dá)到10%。志愿者隊(duì)伍的快速壯大也為養(yǎng)老服務(wù)提供了更多資源保障。

    借鑒西方經(jīng)驗(yàn)也表明,志愿服務(wù)是伴隨著國(guó)家公共事業(yè)開(kāi)支的逐年減少和社會(huì)老齡化等問(wèn)題的凸現(xiàn)而迅速發(fā)展〔7〕。不同于一般的社會(huì)服務(wù),養(yǎng)老服務(wù)本身具有福利性和公益性,同時(shí)又需要專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。而志愿服務(wù)本身強(qiáng)調(diào)的就是其專業(yè)性、無(wú)償性、傳遞愛(ài)心的公益特點(diǎn),不僅能針對(duì)老年人提供各式各樣的服務(wù),而且能夠更好地發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的功能。當(dāng)前我國(guó)一方面面臨“未富先老”的局面,一方面面對(duì)巨大的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員短缺,而將志愿者服務(wù)引入養(yǎng)老服務(wù)無(wú)疑是一種低成本、高效率補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)人員不足的新途徑〔8〕。

    2.3 志愿服務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn) 我國(guó)各地區(qū)在志愿服務(wù)參與社會(huì)服務(wù)方面進(jìn)行了較多實(shí)踐,也積累形成了深圳經(jīng)驗(yàn)、上海經(jīng)驗(yàn)和香港經(jīng)驗(yàn)等。隨著志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累及志愿服務(wù)體系的逐步完善,各地區(qū)也逐漸重視志愿服務(wù)在提供社會(huì)養(yǎng)老、助老服務(wù)中的作用。結(jié)合志愿服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn),部分省市大膽探索建立社會(huì)養(yǎng)老志愿服務(wù)體系,形成的具有特色的模式有:①以老養(yǎng)老互助式,就是讓身體健康的、有一技之長(zhǎng)的老人,如退休醫(yī)生、律師、教師等發(fā)揮各自所長(zhǎng),為年紀(jì)更大的獨(dú)居、空巢、行動(dòng)不便的老人提供幫助或是低齡老人服務(wù)高齡老人,一方面可以緩解剛退休老人的心理失落感,另一方面解決了社會(huì)養(yǎng)老資源不足的情形。②社區(qū)志愿服務(wù)式,就是依托社區(qū)整合資源,為老人提供生活照料、緊急救援等長(zhǎng)期的、無(wú)償?shù)姆?wù)。

    當(dāng)前,在將志愿服務(wù)引入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中,各地都進(jìn)行了較多有益嘗試,也初步取得了一些經(jīng)驗(yàn)。從總體來(lái)說(shuō),養(yǎng)老志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)一、有效的組織,沒(méi)有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用;志愿服務(wù)缺乏長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制,影響了服務(wù)的質(zhì)量和效率;資源缺乏有效的整合,沒(méi)有建立有效的平臺(tái)載體。

    3 志愿服務(wù)在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中的組織與發(fā)展

    組織化具有改善和提升國(guó)家社會(huì)管理效能的作用。社會(huì)服務(wù)的組織化過(guò)程是影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的主要因素〔9〕。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì),養(yǎng)老服務(wù)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),并成為社會(huì)服務(wù)的重要組成部分,而志愿服務(wù)在我國(guó)還處于起步階段,因此,志愿組織在參與養(yǎng)老服務(wù)時(shí),要遵循循序漸進(jìn)的組織化過(guò)程。

    3.1 從政府主導(dǎo)到社會(huì)自治 志愿服務(wù)要做到人人參與,必要關(guān)注“人人可為”,即把志愿者服務(wù)與人民生活的需求和各種服務(wù)相結(jié)合〔10〕。當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老志愿服務(wù)多數(shù)活動(dòng)仍然是由政府開(kāi)展、政府推動(dòng)的政府主導(dǎo)行為,導(dǎo)致養(yǎng)老志愿服務(wù)仍是由政府負(fù)擔(dān),社區(qū)、社會(huì)組織或志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與缺乏主動(dòng)性,養(yǎng)老志愿活動(dòng)難以形成專業(yè)性、長(zhǎng)期性和連續(xù)性發(fā)展。縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展,對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的公共管理和服務(wù)都經(jīng)過(guò)從單一的政府主導(dǎo)向社會(huì)自治相結(jié)合的方向發(fā)展的過(guò)程。

    社會(huì)自治型組織是一定范圍的社會(huì)成員自治自律〔11〕。首先,養(yǎng)老服務(wù)具有長(zhǎng)期性,而社會(huì)自治型組織具有較固定的組織形態(tài),其組織成員也具有較高參與性,可保證養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)?;?、制度化。其次,養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)化任務(wù),采取社會(huì)自治模式能夠最廣泛地吸收和挑選具有能力的社會(huì)志愿服務(wù)者,可彌補(bǔ)政府的供給不足或供給不均衡。再次,社會(huì)自治克服了政府主導(dǎo)的“呆板”,可以及時(shí)響應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求,更便于靈活、高效地開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

    從我國(guó)現(xiàn)階段情況看,作為政府主導(dǎo)向社會(huì)自治模式的過(guò)渡和補(bǔ)充,具有半社會(huì)自治模式的社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)已在全國(guó)得到廣泛推廣。未來(lái),社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮兩種模式的優(yōu)勢(shì),從過(guò)渡模式走向整合模式。

    3.2 從分散試點(diǎn)到全面融合 在我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保障體系中,社會(huì)化養(yǎng)老還屬于補(bǔ)缺型的制度框架,尚未形成系統(tǒng)化的惠及全體老年人的服務(wù)體系;養(yǎng)老志愿服務(wù)較多具有行政屬性,服務(wù)活動(dòng)往往具有臨時(shí)性、分散性、單一性,即使社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)也存在服務(wù)面狹窄、布局不均衡、支持力度不夠、服務(wù)不完善等問(wèn)題。面對(duì)日益加劇的老齡化社會(huì),政府必須盡快建立養(yǎng)老志愿服務(wù)體系。

    當(dāng)前,養(yǎng)老志愿服務(wù)多為自發(fā)型和分散型,政府應(yīng)建立社會(huì)養(yǎng)老志愿服務(wù)體系,明確政府、社會(huì)、機(jī)構(gòu)等主體的地位與作用,促進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)從自發(fā)到自覺(jué)、從零星分散到成規(guī)模有組織的發(fā)展。政府應(yīng)該通過(guò)提供場(chǎng)地和配套措施,稅收減免,對(duì)志愿服務(wù)人員補(bǔ)貼培訓(xùn)等手段促進(jìn)多方資源參與提供養(yǎng)老志愿服務(wù),為社會(huì)廣泛參與和服務(wù)穩(wěn)定開(kāi)展提供環(huán)境。養(yǎng)老服務(wù)又是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,政府應(yīng)通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè),不斷壯大現(xiàn)有的志愿組織和服務(wù)隊(duì)伍,為各種養(yǎng)老服務(wù)資源的有序銜接、補(bǔ)充提供保障。目前,各地區(qū)開(kāi)展的養(yǎng)老志愿服務(wù)還帶有試點(diǎn)示范的性質(zhì),作為養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要組成部分,政府應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)養(yǎng)老志愿服務(wù)與其他措施的全面融合,促進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展。

    3.3 從簡(jiǎn)單性參與到專業(yè)化補(bǔ)充 首先,當(dāng)前養(yǎng)老志愿服務(wù)意識(shí)及志愿服務(wù)水平還停留在較低層次上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足養(yǎng)老服務(wù)的多元化需求。而志愿者提供的志愿服務(wù)形式具有多樣化特點(diǎn),若能引導(dǎo)好各類志愿服務(wù),可以更有效地拓寬服務(wù)領(lǐng)域,更好地滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。

    其次,志愿服務(wù)具有專業(yè)性、專項(xiàng)性的特點(diǎn)。除了志愿者隊(duì)伍具有廣泛的專業(yè)領(lǐng)域以外,志愿者服務(wù)、上崗都經(jīng)過(guò)專業(yè)性培訓(xùn),因此,志愿服務(wù)不應(yīng)停留在簡(jiǎn)單隨意的輔助性活動(dòng),應(yīng)充分發(fā)揮各類志愿者的專業(yè)特長(zhǎng),使其更深程度、更大范圍地參與各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。

    再次,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)繁重,要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的范圍和內(nèi)容,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的全覆蓋,必須調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、家庭等全社會(huì)力量共同參與。當(dāng)前,志愿者越來(lái)越成為現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)公共服務(wù)體系中不可忽視的重要力量,同時(shí),擁有專業(yè)特長(zhǎng)的各類群體,如醫(yī)生、教師、律師等希望投身志愿服務(wù)活動(dòng)中,對(duì)這些資源應(yīng)充分利用,則可以拓寬服務(wù)領(lǐng)域,成為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的有效補(bǔ)充。

    4 完善社會(huì)養(yǎng)老志愿服務(wù)的對(duì)策建議

    在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中,政府自身提供的服務(wù)、社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)及公眾和社會(huì)組織的志愿服務(wù)都是不可或缺的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府管理不足將帶來(lái)社會(huì)發(fā)展滯后,這就需要壯大社會(huì)組織來(lái)彌補(bǔ)。對(duì)于養(yǎng)老志愿服務(wù)工作的發(fā)展,政府部門應(yīng)該出臺(tái)更多的政策指導(dǎo)與支持,完善基礎(chǔ)設(shè)施、共享公共資源,鼓勵(lì)社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)朝專業(yè)化、市場(chǎng)化自主運(yùn)作,以更好地滿足社會(huì)需求。借鑒國(guó)外志愿服務(wù)的發(fā)展模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),政府可通過(guò)為志愿者在納稅、交通、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)措施;可借鑒獻(xiàn)血模式進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄機(jī)制的探索,將志愿者為老人服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行存儲(chǔ),記錄志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和服務(wù)級(jí)別,在志愿者本人及其直系親屬年老時(shí),可獲得相應(yīng)的服務(wù)時(shí)間或優(yōu)先享用社會(huì)公共服務(wù)。

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    11 劉 杰.社會(huì)自治組織的概念探析〔J〕.太平洋學(xué)報(bào),2006;14(8):54-65.

    〔2015-11-29修回〕

    (編輯 苑云杰/杜 娟)

    國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(12BRK008);上海市高校培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師科研專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目(ZZGJD12014)

    韓 琳(1982-),女,碩士,助理研究員,主要從事社會(huì)保障定量分析研究。

    C913.6

    A

    1005-9202(2017)04-1025-03;

    10.3969/j.issn.1005-9202.2017.04.108

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