新形勢下的“地籍管理”教學(xué)內(nèi)容的改革

孫靜

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，土地問題日益嚴(yán)峻。土地管理在國家宏觀管理中發(fā)揮著越來越重要的地位和作用，同時(shí)，也對土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出更新、更高的要求。地籍管理是土地管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，具有很強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性。本文針對其課程特點(diǎn)，探討了在新形勢下“地籍管理”教學(xué)內(nèi)容的改革。

關(guān)鍵詞：地籍管理；教學(xué)；改革

1.引言

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，為土地的權(quán)屬管理、利用管理和市場管理提供有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的基本信息以及通過土地登記工作，提供土地權(quán)屬的法律憑證[1]?！暗丶芾怼闭n程是介于社會科學(xué)和自然科學(xué)之間的、理論和實(shí)務(wù)相結(jié)合的一門課程，兼具理論性、實(shí)踐性和操作性[2]。

2.“地籍管理”課程特點(diǎn)

“地籍管理”具有鮮明的課程特色，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一 課程內(nèi)容豐富

“地籍管理”作為土地管理專業(yè)的學(xué)科專業(yè)課程之一，要求學(xué)生通過該課程的學(xué)習(xí)對目前我國地籍管理的基本理論、管理機(jī)構(gòu)、采用方法和具體包含的內(nèi)容等有比較全面的了解與認(rèn)知，并通過實(shí)踐教學(xué)掌握土地調(diào)查、土地登記、統(tǒng)計(jì)、土地?cái)?shù)據(jù)庫管理等具體工作的實(shí)際操作技能。

“地籍管理”課程內(nèi)容包括地籍理論及歷史沿革、土地調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理、地籍管理信息系統(tǒng)等內(nèi)容。在上述內(nèi)容中，地籍理論及發(fā)展、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理四部分內(nèi)容偏重于“管理”的性質(zhì)，土地調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、地籍管理信息系統(tǒng)三部分內(nèi)容偏重于“工科”。“地籍管理”的內(nèi)容多而且跨越大，理論性與應(yīng)用性都很強(qiáng)。

第二 涉及相關(guān)學(xué)科廣

“地籍管理”課程不僅教學(xué)內(nèi)容豐富，涉及面也很廣，具有明顯的交叉學(xué)科特點(diǎn)。課程與土地資源學(xué)、測量學(xué)、地理信息系統(tǒng)與遙感、土壤學(xué)、土地法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識有交叉。它既以這些相關(guān)學(xué)科內(nèi)容為基礎(chǔ)，又是這些學(xué)科在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用，教學(xué)中既要求學(xué)生初步掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識，也要求教師對涉及學(xué)科的知識熟練掌握并對前沿動(dòng)態(tài)有所了解，從而在教學(xué)中以“地籍管理”課程為主線，完成各個(gè)學(xué)科之間的知識銜接，使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)后對已經(jīng)學(xué)習(xí)的相關(guān)學(xué)科知識有進(jìn)一步理解，而且對未學(xué)習(xí)的相關(guān)學(xué)科知識有初步認(rèn)識。因此，在“地籍管理”課程教學(xué)中要對一些與課程聯(lián)系比較緊密的經(jīng)典概念進(jìn)行講解和比較，同時(shí)避免與交叉學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)。

第三 實(shí)踐性強(qiáng)

“地籍管理”是國土部門的具體管理內(nèi)容，實(shí)際應(yīng)用性很強(qiáng)。課程內(nèi)容中的的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、土地登記、地籍管理信息系統(tǒng)等的實(shí)踐性尤為突出，在掌握相關(guān)知識理論的同時(shí)必須具有豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能達(dá)到課程教學(xué)的目標(biāo)。此外，目前我國開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，地籍信息化的方面的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，國土管理部門和相關(guān)的社會企事業(yè)單位更加傾向于具有“地籍管理”工科背景的應(yīng)用性、實(shí)踐性的畢業(yè)生。因此，“地籍管理”對于土地資源管理專業(yè)來講，是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)主干課程，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決實(shí)際問題的能力。

3.教學(xué)內(nèi)容的改革

（1）地籍管理課程內(nèi)容與多門專業(yè)課交叉重復(fù)，需要從整個(gè)專業(yè)角度對課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整

針對課程內(nèi)容的交叉性，需從整個(gè)教研室的角度進(jìn)行集體備課，針對相同內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的梳理。例如：在《土地管理學(xué)概論》課程中主要介紹地籍及地籍管理體系的基本概念和框架，在《地籍管理》中則重點(diǎn)講述和培訓(xùn)開展各項(xiàng)地籍管理工作內(nèi)容和方法；土地調(diào)查內(nèi)容在《土地資源學(xué)》中略講而在《地籍管理》重點(diǎn)講；土地產(chǎn)權(quán)制度在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《土地法學(xué)》中已經(jīng)提及，在《地籍管理》中不再詳細(xì)解釋各種權(quán)利的概念和特征，而是側(cè)重于如何確權(quán)；土地分等定級估價(jià)一章在《地籍管理》中不講，放在《不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)》中講，但要說明土地分等定級估價(jià)也是地籍管理工作內(nèi)容之一，土地登記內(nèi)容中包含有土地分等定級估價(jià)的成果。地籍調(diào)查內(nèi)容在《地籍管理》中重點(diǎn)放在權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的內(nèi)容和流程上，而地籍測量的細(xì)節(jié)內(nèi)容則放在“測量學(xué)”課程中。遙感基礎(chǔ)已在《地理信息系統(tǒng)與遙感》中講授，《地籍管理》重點(diǎn)講“土地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測”在縣級土地部門進(jìn)行的實(shí)地核查工作。

（2）教材內(nèi)容更新滯后，教輔資料少，需要不斷完善

課程選用的教材是由中國人民大學(xué)出版社2011年出版的《地籍管理（第五版）》，該教材為‘十一五國家級規(guī)劃教材”，代表了國內(nèi)《地籍管理》課程教材的最新、最高水平。但由于國家對地籍管理工作的任務(wù)和要求在不斷地變化，教材的內(nèi)容難免會落后或過時(shí)，需要對內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整的補(bǔ)充。比如國家最新的土地改革政策、《土地調(diào)查條例》、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實(shí)施方案以及新執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以及農(nóng)村統(tǒng)一的確權(quán)登記工作等。要求地籍管理學(xué)課程內(nèi)容及時(shí)更新，能夠反映出本學(xué)科發(fā)展的進(jìn)展和前沿，讓學(xué)生對地籍管理的最新趨勢有深入的了解。

（3）課程內(nèi)容涉及多領(lǐng)域的理論與技術(shù)，對教師要求較高

《地籍管理》課程涉及產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、土地法學(xué)理論、行政管理學(xué)理論、土地測量學(xué)理論、管理信息系統(tǒng)理論和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論等，內(nèi)容與土地資源學(xué)、測量學(xué)、遙感、地理信息系統(tǒng)、土壤學(xué)、土地法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識有交集，涵蓋管理、經(jīng)濟(jì)、法律和“3S”技術(shù)等領(lǐng)域。因此要求教師掌握相關(guān)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)，了解學(xué)科及行業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)，不斷及時(shí)更新補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生了解地籍管理的發(fā)展趨勢和實(shí)際應(yīng)用，培養(yǎng)他們分析問題和解決問題的能力。

4結(jié)語

地籍管理”是土地管理學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，具有很強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性，教學(xué)存在一定的難度，這就要求在教學(xué)中對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，達(dá)到課程教學(xué)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸紅生主編.土地管理學(xué)總論（第六版）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2015：15

[2]錢銘杰，袁春，周 偉等.“地籍管理”課程設(shè)置與教學(xué)改革探討[J]. 中國地質(zhì)教育，2008，（4）：120 -123.