從有效需求不足理論看農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

烏達(dá)巴拉

摘要：本文根據(jù)凱恩斯的有效需求不足理論，分析當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足的主要原因和解決有效需求不足的方法，并從擴大農(nóng)村消費市場、增進(jìn)農(nóng)民消費傾向和提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)等幾個方面總結(jié)出完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；有效需求；社會保障

一、引言

市場經(jīng)濟常出現(xiàn)有效需求不足（經(jīng)濟蕭條）的現(xiàn)象，凱恩斯認(rèn)為總需求決定就業(yè)量；總需求不足造成失業(yè)?？傂枨蟛蛔悖瑢?dǎo)致商品滯銷；存貨充實，引發(fā)生產(chǎn)縮減；廠商解雇工人，造成失業(yè)。

（1）組織生產(chǎn)時，要同時考慮商品的總供給價格和總需求價格。如果總需求價格大于總供給價格，廠商就有利可圖，進(jìn)而增雇工人，擴大生產(chǎn)。反之亦然。資本家預(yù)期獲得的總利潤達(dá)到最大化，生產(chǎn)和就業(yè)達(dá)到均衡時的社會總需求，即為“有效需求”。

（2）有效需求包括消費需求和投資需求，由于邊際消費傾向造成消費需求不足，也造成投資需求不足，即社會總需求的不足，必然導(dǎo)致社會總就業(yè)量的不足和經(jīng)濟危機的產(chǎn)生。

在這次影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟危機中，我們看到雖然我國經(jīng)濟的增長速度基本上沒有受到太大的影響，但出口的下降、外資的流失、居高不下的失業(yè)率、較高的通貨膨脹率等諸多問題逐一顯現(xiàn)，還是給我們的政府和管理部門提出了挑戰(zhàn)。我國13億人口中有8億在農(nóng)村，但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，在城市社會保障體系基本建立的同時，農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系，有利于實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，更是從經(jīng)濟學(xué)角度達(dá)到促進(jìn)有效需求增加的關(guān)鍵一步。

二、我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀和困境

1、五保供養(yǎng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源而又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇；但是五保供養(yǎng)的費用來自于地方政府和中央財政的轉(zhuǎn)移支付，能否盡到供養(yǎng)的責(zé)任，取決于兩級政府的經(jīng)濟能力。

2、家庭贍養(yǎng)。也就是所謂的養(yǎng)兒防老。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，這也成為了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式?？墒请S著人口老齡化壓力增加和物價上漲，農(nóng)民生產(chǎn)生活壓力增加等原因，很多農(nóng)戶家出現(xiàn)了養(yǎng)兒卻不能養(yǎng)老的情況。

3、土地保障。在我國，土地對于農(nóng)民來說既是生產(chǎn)資料又是生活資料，對于中國絕大多數(shù)農(nóng)民，尤其是對中西部落后地區(qū)的農(nóng)民來說，土地就是命根子。近年來，隨著國家農(nóng)村稅費改革政策的實施，農(nóng)民在土地中獲得的收益較之從前有所增加。但是經(jīng)濟危機來臨，物價上漲加劇，農(nóng)民的土地卻沒有增產(chǎn)，糧食價格的上漲無法抵消化肥價格的增長，農(nóng)民子女受教育的費用也是有增無減，在當(dāng)前環(huán)境下，農(nóng)民生活壓力正在逐漸增大。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我國《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》規(guī)定，按照“個人交納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持”的籌資原則，以個人賬戶積累方式為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開始在各地推廣開來。剛推廣的幾年農(nóng)民的參保熱情非常高，但隨著后來農(nóng)保資金管理不善、各級政府支持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作遇到了前所未有的阻力和障礙，參保人數(shù)急劇下滑。

5、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。治病難，歷來是中國社會尤其是農(nóng)村社會制度完善最突出的問題之一。2002年我國開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，即由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題。

6、最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補助的制度。目前在城鎮(zhèn)這個制度推廣的比較好，但在農(nóng)村該制度的推廣還是需要一定的時間。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，8億人口的消費規(guī)模卻小的可憐。消費規(guī)模是有兩個因素構(gòu)成的，一是消費者數(shù)量；二是消費能力。就消費者的數(shù)量而言，我國人口有13億之眾，其中的8億多農(nóng)民構(gòu)成了我國最大的消費群體，他們消費能力的大小，很大程度上影響內(nèi)需規(guī)模的變化；就消費能力而言，中國是世界上儲蓄率很高的國家，居民儲蓄存款已經(jīng)超過了20萬億人民幣，這可以從凱恩斯的流動性偏好理論得到合理的解釋，因此我國農(nóng)民的消費潛力尚未開發(fā)出來。

三、通過完善農(nóng)村社會保障體系來擴大有效需求

就當(dāng)前經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，為了緩解有效需求不足，應(yīng)加快“保障”體系的建立。這是減少農(nóng)民后顧之憂、促進(jìn)農(nóng)村消費的關(guān)鍵。要使農(nóng)民能夠消費（有消費能力）和敢于消費，就需要建立一個以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育為主的完善的社會保障體系。農(nóng)村居民之所以把數(shù)量不多的剩余資金積蓄起來而不敢消費，其目的主要有三個：一是養(yǎng)老，二是看病，三是教育。一旦建立起完善的社會保障體系，農(nóng)民自然而然就會敢于消費、勇于消費并最終成為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的主體力量。

1、完善社會保障制度，促進(jìn)消費市場的繁榮

中國國內(nèi)消費市場低迷的原因不是居民沒有消費的需求和愿望，主要是由于相應(yīng)的社會保障體制還不夠完善。在中國轉(zhuǎn)軌過程中老百姓過多的承擔(dān)了這個社會改革的成本。過度市場化的住房制度，養(yǎng)老、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)讓農(nóng)民不得不進(jìn)行積蓄。社會保障制度體系可以有效解決居民后顧之憂、擴大消費傾向、促進(jìn)消費市場的繁榮。

2、完善社會保障制度，提高居民消費傾向

當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革正處于關(guān)鍵時期，加快完善社會保障制度不僅僅是穩(wěn)妥落實各項改革的重要保障，也是促進(jìn)國內(nèi)消費、拉動經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)和前提條件。在擴大社會保險覆蓋范圍、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革、健全失業(yè)保險、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入，加強引導(dǎo)，使廣大消費者形成更加樂觀的未來預(yù)期，增強其消費意向；另一方面則可直接提升市場的消費能力，擴大市場消費規(guī)模。

3、完善社會保障制度，推動經(jīng)濟和就業(yè)良性發(fā)展

完善社會保障制度是擴大內(nèi)需的要求。完善社會保障制度，可以保障居民的基本生活水平，可以改善居民的消費心理預(yù)期，因而有利于促進(jìn)居民增加消費，擴大內(nèi)需，進(jìn)而推動經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。社會保障制度建設(shè)，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，還應(yīng)把失業(yè)保險、工傷保險、生育保險也都納入到推廣范疇，取消城鄉(xiāng)差別待遇，取消農(nóng)民、自由職業(yè)者與正式職工差別待遇，從根本上保障農(nóng)民利益，增加消費信心。

綜上所述，根據(jù)凱恩斯的有效需求不足理論，分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，拉動內(nèi)需，尤其是促進(jìn)農(nóng)民消費是增加有效需求，緩解經(jīng)濟壓力的重中之重，而加大力度建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，是最有效、最根本的解決途徑。完善農(nóng)村社會保障體系，任重而道遠(yuǎn)。

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