珠江水利與水運部門簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議

王銳麗

2016年12月7日，交通運輸部珠江航務(wù)管理局和水利部珠江水利委員會在廣州簽署《關(guān)于加強珠江水利和水運發(fā)展合作協(xié)議》。珠江航務(wù)管理局局長王建華與珠江水利委員會主任束慶鵬分別代表雙方進行了簽署。這標志著雙方合力促進珠江水資源綜合利用，支持保障流域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段。

合作協(xié)議正式簽署意義重大

據(jù)了解，珠江流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南，是我國南方最大的河流和全國第二大通航河流，具有水利和水運兩大重要功能，也是沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托。目前珠江水系已形成了以西江航運干線、珠江三角洲、北盤江-紅水河、右江、柳江-黔江等3200公里高等級航道和南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等5個主要港口，以及北江、東江等區(qū)域重要航道和港口組成的航運體系。2016年，珠江水系預(yù)計完成內(nèi)河貨運量8.3億噸，約占全國內(nèi)河貨運量的1/5，其中，集裝箱運輸量1405萬TEU，與長江基本持平，為沿江地區(qū)的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了有力支撐。珠江正在成為我國第二條黃金水道。

交通運輸部珠江航務(wù)管理局和水利部珠江水利委員會按照深化合作、互相支持、密切配合、共同發(fā)展的原則，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將強化雙方在珠江的規(guī)劃制定、項目前期、工程建設(shè)、調(diào)度運行、水資源保護等方面的合作，加強政策研究、深化改革等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，大力推進水利、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水資源綜合利用效益，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、通航安全、航道暢通。在規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，雙方將加強溝通配合，協(xié)調(diào)好水利建設(shè)和水運建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合力推進。在推進重大工程建設(shè)方面，雙方將加快推進大藤峽水利樞紐等流域內(nèi)重大水利工程，龍灘、百色樞紐通航建筑物，西江航運干線，柳江-黔江及北盤江-紅水河擴能工程建設(shè)。在水資源調(diào)度協(xié)調(diào)配合方面，雙方將合理協(xié)調(diào)好水量調(diào)度和水運需求關(guān)系，配合做好水資源綜合調(diào)度和防汛工作。在水資源和水環(huán)境保護方面，雙方將互相支持配合航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級評定、航道保護范圍劃定、水環(huán)境保護等工作。雙方還將加強水情雨情、通航、水文泥沙觀測基礎(chǔ)資料等信息共享。

交通運輸部珠江航務(wù)管理局局長王建華在會上表示，建設(shè)我國第二條黃金水道，綜合利用珠江水資源、發(fā)展珠江水運經(jīng)濟，是國家“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部署。珠江水運、水利部門將在交通運輸部、水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強在珠江流域的深度協(xié)調(diào)與合作，貫徹五大發(fā)展理念，促進珠江水資源的綜合利用，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

跨越歷史“握手言合”

珠航局相關(guān)人員介紹，珠江水利與水運發(fā)展共同簽署合作協(xié)議，深入貫徹習(xí)近平總書記“不搞大發(fā)展，共抓大保護”重要講話精神，是落實水利部和交通運輸部發(fā)展合作備忘錄，促進珠江水資源綜合利用，支持保障流域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動。

珠江水利委員會和珠江航務(wù)管理局分別作為水利部和交通運輸部在珠江水系的派出機構(gòu)，承擔(dān)著珠江水系水行政和水運行政管理職責(zé)。作為珠江流域最重要的兩個涉水行政主管部門，共同面臨著貫徹落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推動實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，推進珠江上游云貴兩省加快脫貧致富奔小康等重大戰(zhàn)略任務(wù)，進一步加強合作、不斷提高水資源綜合利用水平十分必要，對促進珠江可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

一直以來，珠江委和珠航局在很多方面持續(xù)不斷地開展了各種形式的合作，產(chǎn)生了良好的效果。早在2011年5月，水利部和交通運輸部便簽署了《關(guān)于加快水利和交通運輸發(fā)展合作備忘錄》，在規(guī)劃制定、項目前期、工程建設(shè)、調(diào)度運行、工程管理、水資源保護、水土保持、行政執(zhí)法和科技信息等方面開展了廣泛而深入的合作。兩部在珠江的派出機構(gòu)認真貫徹落實合作，互相支持配合，推動了珠江水利和水運不斷加快發(fā)展。

在規(guī)劃協(xié)調(diào)上，編制《珠江流域綜合規(guī)劃》、《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《珠江水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》，珠江委和珠航局互通情況，征求意見。

在合力推動重大工程建設(shè)上，珠江委支持和配合西江、北江、紅水河擴能工程建設(shè)和推動龍灘、百色樞紐通航建筑物加快建設(shè)。

在水資源綜合利用上，珠江委主持建設(shè)的大藤峽等水利樞紐工程，在滿足防洪、調(diào)水等水利功能的同時，也渠化了航道，改善了通航條件，并相應(yīng)或更高標準的配套建設(shè)了通航建筑物，支持了珠江水運的發(fā)展。珠航局也在配套建設(shè)通航建筑物選址、建設(shè)規(guī)模和標準等方面進行了積極的協(xié)調(diào)和配合。

另外，雙方還加強了信息共享和生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)。珠江委及時向珠航局提供了所需的水情雨情預(yù)測等信息，在西江壓咸補淡和水量調(diào)度中兼顧了水運需求，為航運生產(chǎn)和管理提供了便利。珠航局也及時向珠江委提供了船閘通航等水運信息，支持珠江委做好防洪防汛和調(diào)水工作。

珠江水運發(fā)展或?qū)⒂S金機遇

2015年，珠江水系完成內(nèi)河貨運量7.7億噸，占全國內(nèi)河貨運量的21.1%；內(nèi)河港口完成貨物吞吐量5.66億噸，其中集裝箱吞吐量1009.6萬標箱，分別占全國內(nèi)河港口吞吐量的12%和48.9%。其中廣州港完成貨物吞吐量5.21億噸，全國排名第四、世界第六，集裝箱吞吐量1762.49萬TEU，全國第四，世界第七；深圳港完成貨物吞吐量2.17億噸，其中集裝箱吞吐量2420.45萬TEU，世界第三；珠海港貨物吞吐量1.12億噸。

而2016年，珠江水系預(yù)計完成集裝箱運輸量與長江基本持平。珠江水運已經(jīng)成為流域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶，實施“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃的重要支撐，區(qū)域綜合交通運輸體系的重要組成部分。

珠江水運發(fā)展引起各方關(guān)注。2015年，珠航局會同水系四省區(qū)在福州成功召開了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議。這成為珠江水運歷史上具有里程碑意義的事件，被廣東省朱小丹省長盛贊為珠江水運發(fā)展的“遵義會議”，標志著珠江水運得到了流域各省區(qū)全所未有的重視，在流域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位提升到了新高度。

2016年3月22日至23日，交通運輸部何建中副部長專題調(diào)研珠江水運科學(xué)發(fā)展，并專題報告部長楊傳堂和部黨組。楊傳堂做出“建設(shè)第二黃金水道，編制規(guī)劃綱要，提出發(fā)展意見”的批示。隨后，珠航局協(xié)同交通運輸部水運局起草并由交通運輸部正式頒布了《關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》，協(xié)同規(guī)劃組織編制了《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要（2016～2030年）》為新時期珠江水運加快改革發(fā)展、建設(shè)第二黃金水道奠定了堅實基礎(chǔ)。

2016年10月，珠航局會同四省區(qū)在南昌成功召開了第二屆珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，審議通過了《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》等文件，就合力建設(shè)珠江黃金水道達成廣泛共識，共同描繪了珠江水運“十三五”發(fā)展藍圖。

珠航局局長王建華表示，合作協(xié)議的簽訂將珠江水利和水運的發(fā)展合作推向了一個新的發(fā)展階段。下一步，兩委局有關(guān)部門將對照協(xié)議，加強對口部門的聯(lián)系，定期會晤，抓好協(xié)議各項內(nèi)容的落實，重點做好流域綜合規(guī)劃和全國內(nèi)河港口和航道布局規(guī)劃修編協(xié)調(diào)、航道保護范圍劃定、解決礙航閘壩、做好水量調(diào)度、信息共享等重點工作，切實推動珠江水利和水運加強發(fā)展合作再出新成效，支持保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展。