對(duì)動(dòng)物防疫支持政策調(diào)整后的思考

冉元智

(重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,重慶 401320)

對(duì)動(dòng)物防疫支持政策調(diào)整后的思考

冉元智

(重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,重慶 401320)

動(dòng)物疫病防控事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。近年來(lái)，由于世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化，物流、人流頻繁，導(dǎo)致動(dòng)物疫病發(fā)生及傳播的風(fēng)險(xiǎn)加大，特別是一些新疫病的發(fā)生，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列動(dòng)物防疫支持政策，有效保障了重大動(dòng)物疫病防控工作，以相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)成本取得了較好的防控成效，使一些病種得到較好控制，甚至一些病種達(dá)到凈化、消滅。國(guó)家決定從今年開(kāi)始調(diào)整完善重大動(dòng)物疫病防控支持政策，對(duì)此，結(jié)合基層工作實(shí)際，筆者有一些思考。

根據(jù)動(dòng)物疫病防控需要，國(guó)家建立了強(qiáng)制免疫和撲殺病種調(diào)整機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，是我國(guó)自2017年1月1日起施行的動(dòng)物防疫新政策。國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫病種及強(qiáng)制捕殺病種實(shí)行動(dòng)態(tài)管理是我國(guó)動(dòng)物防疫工作及動(dòng)物防疫政策的一大進(jìn)步，既體現(xiàn)了某種動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展、消滅的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)某種動(dòng)物疫病實(shí)施防控措施及凈化工作所取得的巨大成效。但是，對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種和強(qiáng)制捕殺病種不能同時(shí)一刀切，對(duì)強(qiáng)制免疫病種不宜過(guò)多增加，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際及動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)嚴(yán)格控制；而對(duì)強(qiáng)制捕殺病種可以適當(dāng)放寬，一旦發(fā)現(xiàn)傳播速度快、給畜牧生產(chǎn)或者人類(lèi)帶來(lái)較大危害的新動(dòng)物疫病，應(yīng)立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡早列入強(qiáng)制捕殺病種，把動(dòng)物疫病消滅在早期，盡量減少給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)?yè)p失；同時(shí)，對(duì)一些老動(dòng)物疫病，雖然已將其劃為非強(qiáng)制免疫病種，但是，考慮到它在非免疫狀態(tài)下，可能在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)發(fā)生并給畜牧生產(chǎn)造成災(zāi)害，應(yīng)該繼續(xù)保留其為強(qiáng)制捕殺病種，待凈化之后再取消其為強(qiáng)制捕殺病種?？傊?，強(qiáng)制免疫病種及強(qiáng)制捕殺病種進(jìn)入退出機(jī)制要充分體現(xiàn)科學(xué)性和時(shí)效性。

我國(guó)依法適時(shí)將國(guó)家優(yōu)先防治的重大動(dòng)物疫病、影響重大的新發(fā)傳染病和人畜共患病，納入國(guó)家強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺財(cái)政支持范圍，充分體現(xiàn)政府對(duì)動(dòng)物疫病防控的重視。財(cái)政支持就是財(cái)政補(bǔ)助，如何直接補(bǔ)助到養(yǎng)殖者或者切實(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)殖者的損失，既有補(bǔ)助政策的因素，也有補(bǔ)助方式的因素。對(duì)強(qiáng)制免疫病種，國(guó)家采取“進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的強(qiáng)制免疫實(shí)行‘先打后補(bǔ)’，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)可根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測(cè)情況，自行選擇國(guó)家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動(dòng)物疫病疫苗。地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的畜禽統(tǒng)計(jì)數(shù)量、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)地檢疫等情況，發(fā)放補(bǔ)助資金。對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)疫苗集中招標(biāo)采購(gòu)，并探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與強(qiáng)制免疫工作，進(jìn)一步提高強(qiáng)制免疫質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率”的方式支持補(bǔ)助養(yǎng)殖者，這是一個(gè)過(guò)度方式，比較適宜現(xiàn)階段我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。但是，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展水平總體還低，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力差，而且我國(guó)信息化程度較低，絕大部分養(yǎng)殖者難以準(zhǔn)確掌握強(qiáng)制免疫病種疫苗的合法性以及購(gòu)買(mǎi)渠道，國(guó)家應(yīng)向全社會(huì)滾動(dòng)公告合法生產(chǎn)的疫苗及其生產(chǎn)廠家的信息，方便養(yǎng)殖者選擇性購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)大力支持動(dòng)物防疫社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，改善獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)條件，提高獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)能力。對(duì)強(qiáng)制捕殺病種，目前國(guó)家執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：豬維持800元/頭不變；奶牛為6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，禽15元/羽，馬12000元/匹，其他畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。各地執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是成年畜禽的捕殺標(biāo)準(zhǔn)，幼畜禽的捕殺標(biāo)準(zhǔn)更低。而現(xiàn)實(shí)是各類(lèi)畜禽市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生疫情需要捕殺時(shí)，處置難度很大，導(dǎo)致一些地方疫情處置不徹底。為了達(dá)到徹底消滅動(dòng)物疫病的目的，國(guó)家應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律建立動(dòng)物疫病強(qiáng)制捕殺補(bǔ)助機(jī)制，每次處置動(dòng)物疫情按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)禺?dāng)畜（禽）進(jìn)行評(píng)估，盡量減少養(yǎng)殖者的損失，使養(yǎng)殖者積極配合動(dòng)物疫情處置，達(dá)到干凈徹底處置動(dòng)物疫情的效果。因此，國(guó)家強(qiáng)制免疫病種及強(qiáng)制捕殺病種補(bǔ)助政策要充分體現(xiàn)可操作性和對(duì)養(yǎng)殖者的補(bǔ)益性。