于長存,劉 帥
(1.沈陽工業(yè)大學(xué),遼寧 沈陽 110870; 2.遼寧工程技術(shù)大學(xué),遼寧 葫蘆島 125105)
遼寧省農(nóng)村特色旅游模式的精準(zhǔn)扶貧問題探討
于長存1,劉 帥2
(1.沈陽工業(yè)大學(xué),遼寧 沈陽 110870; 2.遼寧工程技術(shù)大學(xué),遼寧 葫蘆島 125105)
在新一輪東北振興的歷史條件下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的大背景下,從遼寧省扶貧現(xiàn)狀入手,分析遼寧省農(nóng)村旅游扶貧存在的問題,結(jié)合具體扶貧工作,對遼寧省旅游扶貧的對策進(jìn)行分析,為尋求一種合理的精準(zhǔn)扶貧模式,提出可行性建議。
農(nóng)村扶貧; 農(nóng)村生態(tài)旅游; 農(nóng)民增收; 遼寧
改革開放以來,我國扶貧事業(yè)取得了巨大的進(jìn)展,但要清醒地看到,扶貧形勢依舊嚴(yán)峻。當(dāng)前,農(nóng)村的貧困形態(tài)與扶貧戰(zhàn)略均發(fā)生顯著變化,貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜化,貧困原因多樣化,呈現(xiàn)出從絕對貧困到相對貧困,從單維貧困到多維貧困,從靜態(tài)貧困到動態(tài)貧困的新特征[1]。這也說明了農(nóng)村開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅克難的新階段。常規(guī)的扶貧手段的邊際效應(yīng)遞減,必須在扶貧工作機(jī)制體制和扶貧政策上有所創(chuàng)新。發(fā)展原有扶貧機(jī)制,建立更加有效率,更有針對性的可持續(xù)的扶貧新機(jī)制,確保扶貧工作更加有效果。
2013年,習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研扶貧工作時,提出精準(zhǔn)扶貧。面對扶貧的新環(huán)境,扶貧工作應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)造性的理念在扶貧對象和扶貧參與者之間搭建橋梁,用全新的理念面對扶貧問題。如何精準(zhǔn)識別扶貧對象,如何精準(zhǔn)選擇扶貧路徑,如何精準(zhǔn)運(yùn)用扶貧對策,是扶貧工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在,其核心就是確立精準(zhǔn)扶貧工作體系,建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。遼寧貧困人口主要分布在阜新、朝陽、鐵嶺、葫蘆島等遼寧省民族地區(qū)以及撫順、本溪等遼東山區(qū)。目前,除大連、盤錦兩市外,其他12個市都存在一定規(guī)模的建檔立卡貧困人口。受以往扶貧的路徑依賴,致使精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)化對策不完善;并且因遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大,與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比而言,財政較為緊張,單純依賴財政投入?yún)⑴c扶貧難以推廣,精準(zhǔn)扶貧工作壓力較大。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧模式面臨著路徑依賴和財政困難的雙重困境,精準(zhǔn)扶貧對策尚不完善,因此研究遼寧省精準(zhǔn)扶貧的對策就顯得尤為重要。
消減貧困是遼寧省全面建成小康社會的重要體現(xiàn),消除貧困、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,也是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。精準(zhǔn)扶貧就是先富帶動后富,全面建成小康社會,直至共同富裕的直接路徑。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),農(nóng)村是全面建成小康社會的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。全面地認(rèn)清實際并有針對性地對一個時期一個地區(qū)的貧困問題提出“一攬子”計劃,不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平邁上一個新臺階有所幫助,更有益于從全局上推進(jìn)脫貧攻堅,實現(xiàn)共同富裕。
經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),遼寧省的大部分扶貧旅游開發(fā),在旅游產(chǎn)品經(jīng)營上,存在單一的觀光產(chǎn)品(即吃、住、行)使得旅游模式發(fā)展滯后,旅游行業(yè)各個要素之間發(fā)展不協(xié)調(diào),不利于扶貧旅游產(chǎn)品的長期可持續(xù)發(fā)展和整體質(zhì)量的提高等問題。遼寧省的扶貧旅游開發(fā)以觀光產(chǎn)品為主導(dǎo),主要通過旅行社與地方政府的合作,將吃、住、行、游、購、娛六大要素通過整體打包的形式整合到一起,通過合理規(guī)劃,設(shè)計旅游線路,形成旅游產(chǎn)品,進(jìn)行推廣,在很大程度上依賴于口碑的傳播,傳播力度不夠強(qiáng)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)營中的線路產(chǎn)品和觀光旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)的發(fā)展方向,使得扶貧旅游開發(fā)出現(xiàn)歷史的繼承性不足、產(chǎn)品的更新性過慢和扶貧旅游體系的滯后性嚴(yán)重等特點(diǎn)。多地將旅游扶貧簡單歸類為農(nóng)家樂,形式單一,缺乏創(chuàng)新內(nèi)容,市場效應(yīng)并不是很強(qiáng)。作為一個整體產(chǎn)品,旅游產(chǎn)品包括旅游景點(diǎn)、旅游飯店、旅游交通、旅游娛樂、旅游購物等各個方面,這些要素集中到一起,形成了整體旅游產(chǎn)品[2]。就目前現(xiàn)狀而言,遼寧省旅游開發(fā)成熟地區(qū)旅游相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)制度建設(shè)日臻完善。但不可否認(rèn)的是遼寧省的部分旅游扶貧開發(fā)項目由于基礎(chǔ)差、底子薄,區(qū)位優(yōu)勢不明顯、單純依靠發(fā)展生態(tài)旅游,旅游六大要素之間并沒有協(xié)調(diào)發(fā)展,造成了旅游扶貧開發(fā)過程中的“瓶頸問題”,這說明六大要素之間協(xié)調(diào)配合的重要性。
從旅游消費(fèi)需求的類型來看,存在著消費(fèi)需求多元化發(fā)展的趨向,對觀光產(chǎn)品的單一需求向?qū)τ^光、度假、聚會、團(tuán)購等產(chǎn)品的多元需求轉(zhuǎn)變。然而,扶貧旅游開發(fā)產(chǎn)品大部分一直遵循著過去旅游市場上積累的經(jīng)驗,面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的居民旅游需求的多樣化發(fā)展,創(chuàng)新力度不強(qiáng),忽視了根據(jù)消費(fèi)市場的變化進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的必要性。各地開展的扶貧旅游開發(fā)項目,在一定程度上重合度高,區(qū)分度不明顯,供給內(nèi)容單一,與現(xiàn)實需求相脫節(jié)。
針對遼東山區(qū)和民族地區(qū)的貧困狀況,應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源,通過對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開發(fā),用旅游業(yè)的發(fā)展帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富。
旅游扶貧是一種有針對性的扶貧形式,一方面,旅游市場對特色旅游的需求與日俱增,生態(tài)游、農(nóng)家樂、特色游的興起,為開發(fā)民族地區(qū)旅游資源,帶動民族貧困地區(qū)的脫貧致富帶來了新的希望;另一方面,由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實情況,開發(fā)難度大。并且,由于旅游扶貧在相當(dāng)多的地區(qū)同時興起,客觀上增加了旅游供給,農(nóng)家樂、生態(tài)游的競爭激烈,特色不明顯,自身優(yōu)勢就不能發(fā)揮出來。因此,引入外來資本投資開發(fā)旅游就成為解決貧困問題的重要力量,即通過給與一定的優(yōu)惠政策引入外來資本注入貧困地區(qū)。這種外生性資源,包括資金、管理、科技等稀缺性資源。針對遼東山區(qū)和民族地區(qū)的貧困問題,通過大力發(fā)展特色旅游業(yè)是實現(xiàn)脫貧的一條行之有效的路徑,同時也是精準(zhǔn)扶貧中對于“準(zhǔn)”的特定內(nèi)涵。必須制定具有較強(qiáng)針對性的特色旅游的開發(fā)、管理和經(jīng)營方案,因地制宜、因人制宜制定精準(zhǔn)目標(biāo)、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)方案和精準(zhǔn)路徑,通過旅游扶貧實現(xiàn)脫貧致富。
以往的旅游扶貧存在的問題是,開發(fā)旅游項目和經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)的人群基本上不在貧困之列,而急需精準(zhǔn)扶貧的群體往往缺乏參與開發(fā)的能力,只能從中得到小部分的收入。所以,因地制宜的開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游,開發(fā)智慧旅游扶貧,開發(fā)農(nóng)家樂旅游,使地區(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品和傳統(tǒng)的制作工藝進(jìn)一步參與到特色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中,貧困區(qū)的開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度合作,促進(jìn)貧困地區(qū)的特色旅游資源轉(zhuǎn)化為資本,才能實現(xiàn)旅游扶貧的目的。
隨著東北經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大,遼寧省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的就業(yè)壓力,在一些地區(qū)可以通過發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代,最大限度地解決就業(yè)問題,進(jìn)而帶動精準(zhǔn)扶貧,帶動貧困人口就業(yè),實現(xiàn)由輸血型扶貧向造血型扶貧轉(zhuǎn)變。憑借遼寧貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢,變劣勢為優(yōu)勢,加之政策的正確引導(dǎo),旅游經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展必將推動旅游業(yè)就業(yè)人員的增長,進(jìn)而帶動精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)行。
相對于其他替代產(chǎn)業(yè)而言,旅游產(chǎn)業(yè)是低就業(yè)門檻的產(chǎn)業(yè),旅游產(chǎn)業(yè)總體上表現(xiàn)為向初級技能勞動者傾斜,勞動就業(yè)培訓(xùn)成本低。根據(jù)統(tǒng)計,旅游產(chǎn)業(yè)安排的就業(yè)成本要比其他經(jīng)濟(jì)部門低36.3%,旅游就業(yè)的低進(jìn)入門檻將有助于資源轉(zhuǎn)型城市下崗或失業(yè)人員順利進(jìn)行再就業(yè)[3]。就目前狀況來看,帶動精準(zhǔn)扶貧的旅游大多以鄉(xiāng)村旅游為主體,通過有效發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展,增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入,改善當(dāng)?shù)厝罕娚?,為?dāng)?shù)仄髽I(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供市場機(jī)遇和政策支持,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高鄉(xiāng)村就業(yè)率,創(chuàng)造出相應(yīng)的自我就業(yè)、靈活就業(yè)等新的就業(yè)形式。
全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)行,是我國消除貧困,實現(xiàn)共同富裕的重要舉措,面對復(fù)雜的貧困原因,必須有的放矢,因地制宜?;谶|寧東部山區(qū)的實際情況,通過發(fā)展生態(tài)旅游扶貧,運(yùn)用市場化手段,完善精準(zhǔn)扶貧的扶貧模式,可作為深化遼寧省精準(zhǔn)扶貧實踐的應(yīng)用方式。
要真正使貧困群體脫貧致富,還有很長的路要走,需要更多研究者不斷的研究與探索。我們相信,隨著理論探討不斷深入和實踐不斷推進(jìn),遼寧省貧困問題一定會得到解決。
[1] 胡金焱.民間借貸、社會網(wǎng)絡(luò)與貧困脆弱性[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2015(4):17-27.
[2] 張輝,秦宇,厲新建.轉(zhuǎn)型時期的中國旅游業(yè)[N].中國旅游報,2003-04-23(2).
[3] 厲新建.中國旅游就業(yè)效應(yīng)分析與制度創(chuàng)新[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報,2004(5):29-35.
收入日期:2017-08-19
2016年沈陽市社會科學(xué)課題(SYSK2016-05-08);2017年阜新市社會科學(xué)課題(2017Fs11x027);2017年沈陽市社會科學(xué)課題(SYSK2017-05-04)
于長存(1992—),男,遼寧蓋州人,碩士,從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐研究工作,E-mail: sygydxycc@foxmail.com。
文獻(xiàn)著錄格式:于長存,劉帥. 遼寧省農(nóng)村特色旅游模式的精準(zhǔn)扶貧問題探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2017,58(10):1855-1856,1864.
10.16178/j.issn.0528-9017.20171052
TU984.18
A
0528-9017(2017)10-1855-02
(責(zé)任編輯張才德)