德清縣新港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)思路與對策

費建琴，楊 娟，徐建榮，曾建鋼，范國華，徐文杰，楊良山

(1.德清縣農(nóng)業(yè)局，浙江 德清 313200； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

德清縣新港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)思路與對策

費建琴1，楊 娟1，徐建榮1，曾建鋼1，范國華1，徐文杰1，楊良山2*

(1.德清縣農(nóng)業(yè)局，浙江 德清 313200； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

德清縣新港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場為核心，突出規(guī)?；⒓刍?、生態(tài)化布局，注重養(yǎng)殖、加工、流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“集聚、特色、精品”的要求，立足集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的發(fā)展目標(biāo)，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場為核心，確定德清縣新港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主題定位為“二中心三示范一主節(jié)”。以“精品、智慧、循環(huán)、休閑及重要農(nóng)業(yè)文化”為主要建設(shè)方向，以湖(漾)資源綜合開發(fā)利用為核心，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合發(fā)展、“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升價值鏈，實現(xiàn)融合發(fā)展、低碳發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)； 集聚區(qū)； 創(chuàng)新發(fā)展； 融合發(fā)展

隨著長三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的迅速推進(jìn)，德清“國際化山水田園城市”建設(shè)快速推進(jìn)，與之協(xié)調(diào)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨?。建設(shè)與長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先的美麗農(nóng)業(yè)是德清縣農(nóng)業(yè)工作的核心。

德清縣新港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場為核心，突出規(guī)模化、集聚化、生態(tài)化布局，注重養(yǎng)殖、加工、流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是德清漁業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)供給側(cè)改革的需要，也是實現(xiàn)德清漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的需要。

1 德清縣漁業(yè)發(fā)展的主要成就

德清縣水域廣闊，湖泊眾多，共有大小漾潭120個，其中66.67 hm2以上8個，以苧溪漾為最大(德清稱湖泊為漾)，特別是東部水鄉(xiāng)河流縱橫交錯，池塘星羅棋布，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件。淡水漁業(yè)歷史悠久，傳統(tǒng)漁業(yè)以四大家魚的養(yǎng)殖為主。據(jù)出土的良渚文化時期的網(wǎng)墜、網(wǎng)籪、魚叉等漁具推斷，早在4 700 a前，德清境內(nèi)先民就進(jìn)行魚類捕撈和養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動。清·同治《湖州府志》記載：“湖人養(yǎng)魚以池，名曰魚塘。德清有范蠡養(yǎng)魚處，至今名范蠡湖(蠡山漾)”。傳說春秋戰(zhàn)國時期的范蠡首創(chuàng)外蕩養(yǎng)魚，并根據(jù)自己養(yǎng)魚經(jīng)驗編輯成了中國第一部淡水養(yǎng)魚著作，后人稱之為《陶朱公養(yǎng)魚經(jīng)》，范蠡也被人們尊稱為淡水養(yǎng)魚的祖師爺。新中國成立前后，魚類養(yǎng)殖是德清縣除糧桑以外的一種主要副業(yè)，但以內(nèi)塘養(yǎng)殖為主，品種少，產(chǎn)量普遍較低。解放初期，為提高產(chǎn)量，擴(kuò)大養(yǎng)殖范圍，在魚類養(yǎng)殖實踐中開展了外蕩養(yǎng)魚與稻田養(yǎng)魚。1961年，洛舍公社東衡大隊利用冬季空閑的水稻田養(yǎng)魚，并逐步推廣。后來直接在稻田中養(yǎng)魚，形成魚稻共生，循環(huán)互利的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

在傳統(tǒng)四大家魚養(yǎng)殖無法滿足德清漁業(yè)發(fā)展需求的時候，德清農(nóng)民探索創(chuàng)新，率先發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。德清縣內(nèi)最早的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖是河蚌育珠，始于明朝。20世紀(jì)60年代末由城關(guān)、下舍、雷甸3個公社的漁民組織起來的專業(yè)水產(chǎn)生產(chǎn)隊，在開展魚類養(yǎng)殖的同時，開展了人工培育淡水珍珠的研究。1971年，水產(chǎn)大隊與水產(chǎn)研究所合作，在外塘水域開展人工網(wǎng)箱繁育三角帆蚌獲得成功。在河蚌育珠取得成功的基礎(chǔ)上，又開展了珍珠深加工研究，生產(chǎn)珍珠項鏈等首飾，制作珍珠塔等工藝品，同時開展以珍珠為原料的保健品、化妝品生產(chǎn)，一舉獲得成功。

新世紀(jì)，在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，德清漁業(yè)順應(yīng)時代要求，把握發(fā)展趨勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)化為重點，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營層次和水產(chǎn)品質(zhì)量檔次，發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)。1992年，三合鄉(xiāng)村民歸毛頭等村民嘗試在稻田中養(yǎng)殖青蝦，并獲得成功，此后，全縣稻田養(yǎng)蝦面積最大年份曾達(dá)到6 667 hm2。2001年8月，時任國務(wù)院副總理的溫家寶來到德清，并視察三合的青蝦養(yǎng)殖。1992年縣農(nóng)科所王根連以股份制形式集資20萬元，開辦了鱉(鱉)養(yǎng)殖場，也取得了良好效果，此后成立了浙江清溪鱉業(yè)有限公司，開展清溪花鱉的繁育和清溪烏鱉的育種繁育工作，青溪烏鱉通過國家品種審定，目前“清溪”品牌已榮獲中國馳名商標(biāo)。

經(jīng)過近20 a的不懈努力，德清縣水產(chǎn)養(yǎng)殖無論是在漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，還是在水產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面，都取得明顯成效，并成為全省優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的重點地區(qū)之一。特別是近年來，廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖工作人員不斷創(chuàng)新，通過創(chuàng)新推廣“鱉稻共生”“蝦稻共生”“蝦鱉共生”“茭鱉共生”“稻鱔共生”等稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)和池塘立體混養(yǎng)技術(shù)，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并取得較好成效。2013年，德清縣成功承辦全國稻田養(yǎng)魚現(xiàn)場會，“稻鱉共生”模式得到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的一致贊賞。

近年來，德清漁業(yè)快速發(fā)展，已成為浙北淡水漁業(yè)大縣。2015年，全縣養(yǎng)殖面積14 153 hm2，總產(chǎn)量18.89萬t，占全省淡水漁業(yè)產(chǎn)量的十分之一，養(yǎng)殖總產(chǎn)值達(dá)26.89億元。德清漁業(yè)養(yǎng)殖品種達(dá)20多個，隨著功能結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和漁業(yè)供給側(cè)改革，鱉、青蝦、黃顙魚、白魚、黑魚五大品種迅速崛起，成為德清縣主養(yǎng)品種，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別占全縣漁業(yè)養(yǎng)殖的55.3%、64.6%、81.9%。

2 新時期德清漁業(yè)發(fā)展的主要短板

2.1 全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)還不夠充分

德清縣漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)取得一定成效，但整體上，種子種苗繁育、現(xiàn)代漁業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、水產(chǎn)品市場流通體系等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)較弱，特別是種子種苗繁育，受經(jīng)營理念、經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，專業(yè)化、商品化種苗繁育企業(yè)，尤其是技術(shù)實力強(qiáng)、繁育能力強(qiáng)的優(yōu)新水產(chǎn)新品種繁育主體缺乏，各主體自繁自育水產(chǎn)種苗十分普遍，種苗退化、抗病能力差，嚴(yán)重制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。受投資能力制約，現(xiàn)代漁業(yè)新技術(shù)、新設(shè)施的應(yīng)用不及時、不普遍；由于缺乏現(xiàn)代漁業(yè)新技術(shù)、新設(shè)施的創(chuàng)新推廣平臺，智慧農(nóng)業(yè)等信息化、智能化漁業(yè)設(shè)施應(yīng)用不多，與新技術(shù)、新設(shè)施的研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不緊密；水產(chǎn)交易市場場地小、設(shè)施差、設(shè)備缺，無法滿足現(xiàn)代水產(chǎn)品交易的需求。此外，漁業(yè)功能拓展還不夠充分，觀光休閑漁業(yè)發(fā)展滯后。

2.2 不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象比較明顯

德清縣各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過多年的投資建設(shè)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施條件，還是漁業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平，均有了較大程度的提高，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)設(shè)施完善、生產(chǎn)水平較高、綜合效益明顯，但其余沒有納入園區(qū)建設(shè)的區(qū)域，特別是廣大的稻蝦共生區(qū)域，雖在技術(shù)、市場等方面受到了一定程度的輻射影響，并培育了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，但基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、機(jī)械使用和種養(yǎng)水平等方面，還需要進(jìn)一步提升。

2.3 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)急需強(qiáng)化

德清縣部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，跨區(qū)大循環(huán)、區(qū)內(nèi)中循環(huán)和園內(nèi)小循環(huán)較為充分，但對照“五水共治”高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，包括綜合區(qū)在內(nèi)的部分園區(qū)和區(qū)塊循環(huán)不夠徹底，農(nóng)牧結(jié)合不夠完善，養(yǎng)殖水質(zhì)及尾水排放難于達(dá)標(biāo)等一些問題，需要在理念、資金、技術(shù)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化。

3 德清縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基本思路

德清縣新港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以原德清縣新港省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)為核心進(jìn)行拓展規(guī)劃建設(shè)，涉及鐘管鎮(zhèn)、洛舍鎮(zhèn)和阜溪街道的14個村，區(qū)域總面積3 667 hm2，其中核心區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2 000 hm2。

3.1 主題定位

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“集聚、特色、精品”的要求，針對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的發(fā)展目標(biāo)，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場為核心，確定德清縣新港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主題定位為“二中心三示范一主節(jié)”。

3.1.1 中國稻田綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新中心

通過3 a建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮集聚區(qū)在“鱉稻共生”等稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)模式研究方面的優(yōu)勢，把集聚區(qū)打造成全國一流的稻田綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新中心，繼續(xù)保持德清縣在該技術(shù)領(lǐng)域的全國領(lǐng)先地位。

3.1.2 中國淡水珍珠精深加工研發(fā)中心

充分發(fā)揮歐詩漫集團(tuán)在珍珠和珍珠的深加工技術(shù)上保持國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢，加強(qiáng)與浙江大學(xué)等科技合作，拓展珍珠在醫(yī)藥、保健品、食品及化妝品方面的運用領(lǐng)域，打造中國淡水珍珠精深加工研發(fā)中心，爭取在國際珍珠領(lǐng)域獲得領(lǐng)先地位。

3.1.3 浙江省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū)

圍繞漁業(yè)“產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)漁富民”的目標(biāo)，以“魚水和諧”和質(zhì)量安全保障為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手，積極做好“減法”，有效減少養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的負(fù)面影響；著力做好“加法”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提升新路徑和新模式，充分發(fā)揮漁業(yè)潔水的正能量；同時努力做好“乘法”，加快推動“三產(chǎn)”融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以科技創(chuàng)新提高質(zhì)量和效益，以消費升級助推產(chǎn)業(yè)升級。通過鼓勵發(fā)展水處理設(shè)施與裝備建設(shè)、大力推廣生態(tài)循環(huán)模式技術(shù)、加大配合飼料示范推廣、持續(xù)開展增值放流等措施，努力構(gòu)建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把集聚區(qū)建設(shè)成為浙江省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū)。

3.1.4 浙江省漁業(yè)“機(jī)器換人”示范區(qū)

通過建設(shè)集聚區(qū)，加強(qiáng)與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所的合作與交流，示范推廣太陽能投鉺機(jī)、自動捕魚機(jī)、漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、納米增氧機(jī)等新型漁業(yè)機(jī)械設(shè)備，把集聚區(qū)建設(shè)成為中國漁業(yè)裝備試驗中試基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖工業(yè)化和技術(shù)示范基地、池塘養(yǎng)殖工程及裝備研發(fā)中試基地，浙江省漁業(yè)“機(jī)器換人”示范區(qū)。

3.1.5 浙江省農(nóng)漁文化保護(hù)利用示范區(qū)

通過建設(shè)中國農(nóng)耕文化博物園、歐詩漫集團(tuán)世界珍珠文化博物館、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)淡水珍珠養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)、桑基魚塘生態(tài)文化展示館，展示德清悠久且深厚的農(nóng)耕文化、珍珠文化、漁業(yè)文化，探索依靠農(nóng)耕文化的傳承、創(chuàng)新和引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新模式，把集聚區(qū)打造成為浙江農(nóng)漁文化保護(hù)利用示范區(qū)。

3.1.6 敬農(nóng)節(jié)

以集聚區(qū)內(nèi)中國農(nóng)耕文化博物園為主場所，歐詩漫工業(yè)園、美麗健田園牧歌、洛漾半島、清溪省級中華鱉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等為分場所，著力打造以“崇農(nóng)、愛農(nóng)、敬農(nóng)”為主題的“敬農(nóng)節(jié)”，通過建設(shè)敬農(nóng)硬件設(shè)施，組織豐富多彩的敬農(nóng)活動，傳承和展示德清乃至中國的農(nóng)漁文化，弘揚中華民族傳統(tǒng)，不斷開拓創(chuàng)新，使德清農(nóng)漁文化散向世界，吸引更多人走進(jìn)德清，品味德清，領(lǐng)略魚米之豐美，山水之靈秀。

3.2 發(fā)展戰(zhàn)略

以“精品、智慧、循環(huán)、休閑及重要農(nóng)業(yè)文化”為主要建設(shè)方向，以湖(漾)資源綜合開發(fā)利用為核心，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合發(fā)展、“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升價值鏈。

3.2.1 融合發(fā)展

充分發(fā)揮集聚區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)優(yōu)勢，因地制宜，突出優(yōu)勢集聚，強(qiáng)化特色，優(yōu)化集聚區(qū)水產(chǎn)新品種引進(jìn)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、養(yǎng)殖技術(shù)制度創(chuàng)新調(diào)整和飼料研發(fā)生產(chǎn)，積極引進(jìn)和推廣現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)管理技術(shù)和養(yǎng)殖場生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展綠色安全高效和觀光休閑功能的農(nóng)產(chǎn)品及加工品；同時充分發(fā)揮休閑觀光、生態(tài)保護(hù)等功能，創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)集聚區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、主體融合、城鄉(xiāng)融合、虛實融合，將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步升級、轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先優(yōu)勢。

3.2.2 低碳發(fā)展

加強(qiáng)低碳高效池塘循環(huán)流水養(yǎng)魚技術(shù)等低碳漁業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，集聚區(qū)建設(shè)要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力維護(hù)當(dāng)?shù)貎?yōu)良生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、技術(shù)高新型漁業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)與循環(huán)利用；加強(qiáng)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)和改造，促進(jìn)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 特色發(fā)展

突出集聚區(qū)本地的地脈和文脈，深入挖掘和有效利用集聚區(qū)及周邊地區(qū)悠久的農(nóng)業(yè)文化歷史，同時積極引進(jìn)和配合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)耕文化、傳統(tǒng)民俗文化等，不斷打造特色優(yōu)勢，培育具有較強(qiáng)吸引力的以農(nóng)業(yè)文化為主體，其他傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相配套的特色漁業(yè)。

3.2.4 創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)低碳漁業(yè)技術(shù)、水產(chǎn)新品種、飼料新品種和新型工廠化養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)品精深加工技術(shù)和飼料加工技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新、引進(jìn)、消化和吸收，全力引進(jìn)名特優(yōu)水產(chǎn)新品種、飼料新配方和漁業(yè)工廠化設(shè)施，全面提高集聚區(qū)生產(chǎn)、管理的科技含量；堅持以創(chuàng)意創(chuàng)新為動力，深化各項改革，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，集聚現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)要素，努力消除制約集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，形成共同協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

4 德清縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的對策措施

4.1 組織管理

德清新港省級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行“1+1+1+N”的組織管理模式。即有1個統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組)，加1個高效運轉(zhuǎn)的集聚區(qū)管理委員會(在原德清縣新港省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)管理委員會基礎(chǔ)上完善建立)，加鐘管鎮(zhèn)農(nóng)辦、洛舍鎮(zhèn)農(nóng)辦和阜溪街道農(nóng)發(fā)科，再加N個集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、文化傳承發(fā)展的項目建設(shè)主體，最大限度地貫徹“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、生態(tài)優(yōu)先、效益提升”的原則，發(fā)揮各方面積極優(yōu)勢，強(qiáng)化集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展和管理服務(wù)功能。

4.2 運行機(jī)制

4.2.1 政產(chǎn)學(xué)研金介用合作機(jī)制

集聚區(qū)創(chuàng)新應(yīng)用德清“政產(chǎn)學(xué)研金介用”合作機(jī)制。切實加強(qiáng)政府的主動作為和政策扶持，積極尋求與浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、浙江省淡水水產(chǎn)研究所、農(nóng)業(yè)部中國水產(chǎn)科學(xué)院上海漁業(yè)機(jī)械與設(shè)備研究所和上海海洋大學(xué)等簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，設(shè)立院士工作站和碩博科技實驗站，深入推進(jìn)縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場與高校院所共建“產(chǎn)學(xué)研”科研生產(chǎn)聯(lián)合體，努力尋求金融機(jī)構(gòu)的支撐，并發(fā)揮政府購買、委托服務(wù)等形式，充分提升科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，不斷推動漁業(yè)科技成果的有效應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

4.2.2 農(nóng)合聯(lián)合作機(jī)制

在德清縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會指導(dǎo)下，在集聚區(qū)內(nèi)組建由縣級有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)站所、鐘管鎮(zhèn)、洛舍鎮(zhèn)、阜溪街道和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、各類為漁服務(wù)組織和個人共同組成的，具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務(wù)功能的德清縣新港漁業(yè)集聚區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會。

4.2.3 多元化投融資機(jī)制

在積極爭取中央、省級財政扶持資金支持和不斷增加縣、鎮(zhèn)(街道)地方政府投入的同時，吸引社會各方面力量參與，強(qiáng)化選商引資，積極爭取金融部門的支持，大力鼓勵農(nóng)民入股參與和村級集體經(jīng)濟(jì)投入集聚區(qū)建設(shè)，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。

4.2.4 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立土地租金合理定價機(jī)制，村級集體組織按中央、省級有關(guān)文件及政策規(guī)定，每667 m2合理收取管理服務(wù)費50元，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提升流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平。按照“固定租金+土地入股分紅”形式，探索土地承包經(jīng)營權(quán)入股分紅試點，切實增加農(nóng)民收入。

4.2.5 強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)制

深入實施具有德清特色的，以“講道德，更健康”為主題的誠信農(nóng)產(chǎn)品工程建設(shè)，強(qiáng)化“德清嫂”誠信農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)和“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、質(zhì)量保險”四位一體建設(shè)，全面推行淡水水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，探索食用農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)安全合格證制，提升德清漁業(yè)核心競爭力，確保舌尖上安全，享受魚鮮美味。

4.3 保障措施

4.3.1 強(qiáng)化部門協(xié)作

建立集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與上級部門的對接聯(lián)系，積極向上爭取資源要素和政策支持。各有關(guān)部門明確職責(zé)分工，加強(qiáng)項目跟進(jìn)，整合投入資金，緊密配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)集聚區(qū)任務(wù)落實、政策配套和項目實施，確保取得預(yù)期成果。

4.3.2 加大政策支持

近年來縣政府制定出臺的有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗田園建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、科技發(fā)展等有關(guān)政策，優(yōu)先安排支持集聚區(qū)建設(shè)。按照中央、省級扶持資金的要求足額配套地方財政資金。在現(xiàn)有縣農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中拿出一定比例的資金建立集聚區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，實行重點扶持、滾動使用，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的撬用社會投資的放大效應(yīng)。

4.3.3 強(qiáng)化用地保障

根據(jù)集聚區(qū)加工、市場、農(nóng)漁文化傳承利用等重大項目建設(shè)的需要，縣級統(tǒng)籌安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，切實保障集聚區(qū)順利建設(shè)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極引導(dǎo)土地向漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場集中、集聚，進(jìn)一步提升集聚區(qū)規(guī)模經(jīng)營水平。

4.3.4 夯實科技支撐

集聚區(qū)將深化德清“政產(chǎn)學(xué)研金介用”合作機(jī)制，以院士工作站、碩博士實驗站建設(shè)項目為契機(jī)，提升科技合作水平，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與應(yīng)用支撐。鼓勵集聚區(qū)經(jīng)營主體與國內(nèi)，尤其是長三角地區(qū)水產(chǎn)領(lǐng)域的大專院校和科研院所及同類企業(yè)合作開展新品種、新技術(shù)、新模式的試驗、示范和推廣，新型漁業(yè)機(jī)械和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用、設(shè)施工廠化養(yǎng)殖示范應(yīng)用，淡水水產(chǎn)品加工和珍珠精深加工的研發(fā)及生產(chǎn)，智慧漁業(yè)開發(fā)利用，以及種苗繁育、飼料研發(fā)等。通過建立科研試驗合作基地和合作項目等途徑，保障集聚區(qū)技術(shù)與裝備水平的先進(jìn)性。

4.3.5 加強(qiáng)隊伍建設(shè)

為確保集聚區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)，將縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)科室站所優(yōu)秀科技人才投入到集聚區(qū)的各項建設(shè)工作中，充實配強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè)所涉及的鎮(zhèn)(街道)農(nóng)辦力量，加強(qiáng)各類涉漁經(jīng)營主體業(yè)主和相關(guān)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平。

4.3.6 強(qiáng)化工作考核督查

建立考核與督查機(jī)制，強(qiáng)化集聚區(qū)建設(shè)。每年對集聚區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實到部門、鎮(zhèn)(街道)，并納入縣對部門考核、縣對鎮(zhèn)(街道)綜合考核和“三農(nóng)”考核體系，努力促進(jìn)任務(wù)落實和工作完成。定期與不定期地開展項目檢查與督查工作，對檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋整改。

[1] 沈群先. 德清農(nóng)耕檔案[M]. 杭州：西泠印社出版社，2012.

[2] 楊安全，張鵬.德清有名珠[M]. 北京：中國友誼出版社，2016.

[3] 王麗娟，徐建華，陳百生，等. 浙江省區(qū)域特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展對策研究[J]. 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，1(9)：1061-1064.

[4] 楊良山，何海玲，何丁喜，等. 浙江清溪鱉業(yè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式研究[J]. 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56(3)：419-424.

[5] 楊良山，龍路芳，胡豹. 加快創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐與思考：以浙江德清青蝦產(chǎn)業(yè)為例[J]. 江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2012，24(10)：156-159.

[6] 李劍民. 浙江美麗鄉(xiāng)村在升級[J]. 今日浙江，2015(9)：54.

[7] 王琴英.德清打造誠信農(nóng)產(chǎn)品工程[J]. 農(nóng)村工作通訊，2015(21)：45.

[8] 寧波. 魚文化的發(fā)展前景及其社會功能[J]. 中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(1)：49-51.

[9] 鄧偉，李巍，張振東，等. 中國現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設(shè)的思考[J]. 中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，31(2)：5-12.

(責(zé)任編輯：張瑞麟)

2017-01-08

德清縣人民政府資助(2016DT11)

費建琴(1969—)，浙江德清人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，本科，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理工作，E-mail：1329164683@qq.com。

楊良山，E-mail：66379852@qq.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170646

F324.6

A

0528-9017(2017)06-1054-04

文獻(xiàn)著錄格式：費建琴，楊娟，徐建榮，等. 德清縣新港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)思路與對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(6)：1054-1057，1062.