淺談基層動物防疫工作存在的問題與對策

（云南省昭通市昭陽區(qū)盤河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南昭通 657000）

1 盤河鎮(zhèn)基本情況

2016年末，盤河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)生豬存欄14307頭（其中能繁母豬1458頭），出欄20020頭；牛存欄1764頭，出欄1132頭；羊存欄8692只（其中山羊存欄6410只，綿羊存欄2282只），羊出欄4882只（其中山羊出欄3756只，綿羊出欄1126只）；禽存欄43418羽，出欄22432羽；騾馬存欄2032匹；犬存欄292只。畜禽肉類產(chǎn)品產(chǎn)量為：1876.4t。其中豬肉1694.8t，牛肉111.2t，羊肉53.1t（其中山羊肉39.2t，綿羊肉13.9t），禽肉17.3t（其中雞肉16.6t，其他禽肉0.7t）。雞蛋49.3t。

2 盤河鎮(zhèn)動物防疫工作存在的問題

（1）春秋兩季，各村免疫密度不平衡，存在免疫空白和死角。

近幾年盤河鎮(zhèn)雖然沒有發(fā)生過區(qū)域性重大動物疫情，但零星散發(fā)動物疫情還是給養(yǎng)殖戶造成了一定的經(jīng)濟損失，特別是面對當前境內(nèi)外動物疫情的雙重壓力，基層動物防疫工作形勢不容樂觀。

（2）基層防疫體系不穩(wěn)，防疫隊伍素質(zhì)差。

盤河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有技術(shù)人員5人，其他3人經(jīng)常被抽調(diào)從事其他非專業(yè)工作，有時是全體蹲點駐村。防疫工作投入時間較少，大大降低了防疫工作力度。有村級動物防疫員11人，其中初中及以上文化6人，小學文化5人；平均年齡47歲，最大年齡65歲。年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平低，很難接受動物防疫新知識。由于工作任務重，人員培訓，知識更新力度減弱，致使整個行業(yè)人員素質(zhì)低，難以適應新形勢的要求工作。

（3）基層動物防疫經(jīng)費投入嚴重不足。

盤河鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上，而畜牧業(yè)的投入，尤其是動物疫病預防控制經(jīng)費的投入較低，與其在農(nóng)村經(jīng)濟中所占比例極不對應，嚴重制約著動物防疫工作的正常開展。

（4）盤河鎮(zhèn)的養(yǎng)殖模式是以散養(yǎng)為主，防疫工作點多面廣，病種多，防疫人員勞動強度大。

（5）基層動物防疫工作涉及千家萬戶，村級動物防疫人員報酬低，工作積極性不高，防疫人員越來越少。

（6）基層免疫反應死亡補償機制不健全，沒有專項動物免疫反應治療費，嚴重影響防疫工作。

（7）部分養(yǎng)殖戶對動物防疫意識淡薄，特別是散養(yǎng)戶，受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)思想的影響，動物防疫意識淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴重，對動物防疫工作的重要性認識不足，缺乏防疫主動性，認為自己飼養(yǎng)的畜禽發(fā)病死亡與自己的運氣有關(guān)，與防疫無關(guān)，不積極參與配合防疫，有的甚至拒絕防疫，強制免疫阻力重重。

（8）動物疫病錯綜復雜，一種疫苗只能防止一種動物疫病，有的養(yǎng)殖戶注射一種疫苗后，一旦發(fā)生另外一種疫病而死亡，則認為防疫沒用，從而產(chǎn)生抵觸情緒，不愿再接受防疫注射，甚至還煽動周圍農(nóng)戶不防疫。也有部分養(yǎng)殖戶，認為防不防無所謂，畜禽發(fā)病后來得及治，甚至認為生病與否靠運氣，防不防疫也是自愿，根本意識不到動物防疫的重要性和疫病的危害性，導致動物防疫相當被動，嚴重影響了動物防疫的密度和質(zhì)量。

3 基層防疫工作的對策

（1）加大財政預算投入，完善基層動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高基層疫情快速反應和處置能力。加強現(xiàn)有基層動物防疫機構(gòu)建設，逐步健全和完善鎮(zhèn)村兩級動物防疫網(wǎng)絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鎮(zhèn)村防疫人員的工作環(huán)境，提高動物防疫業(yè)務能力。

（2）著力解決基層村級動物防疫人員待遇偏低和納入財政補助人員少的問題，穩(wěn)定和壯大獸醫(yī)防疫隊伍，確?；鶎觿游锓酪吖ぷ髡ｉ_展。逐年充實鎮(zhèn)、村獸醫(yī)隊伍，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應達到9名技術(shù)人員，每村設立1名；村級動物防疫員每村設立2名，共18名。在增加人員編制的同時，逐步提高村級動物防疫人員待遇，徹底解決以防養(yǎng)人的問題，將防疫工作真正落到實處。

（3）根據(jù)動物防疫法的規(guī)定將基層動物防疫經(jīng)費納入財政預算，建立和完善動物強制免疫應激反應治療和反應死亡補償機制，徹底解決基層動物防疫應激反應的治療費和應激反應死亡補償費，反應死亡補償費應參照牲畜現(xiàn)行市場價格給以補償，解除基層動物防疫人員在防疫工作中的后顧之憂，確保依法防疫工作順利開展。

（4）加大《動物防疫法》的宣傳和培訓。

（5）加強基層動物防疫人員技能培訓，提高其業(yè)務技能。每年定期舉辦培訓班或講座，對鎮(zhèn)村動物防疫人員進行防疫技能培訓。根據(jù)不同培訓對象，采取分層次地進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高基層防疫人員的業(yè)務素質(zhì)，提高防疫技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術(shù)水平高的基層動物防疫隊伍。

（6）加強監(jiān)管，確保安全。加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，創(chuàng)新工作手段，確保及時、準確報告疫情。同時，加強基層動物疫情應急隊伍建設，做到反應迅速，一旦發(fā)生重大疫情，立即按照《重大動物疫情應急預案》快速處置，把疫情控制在最小范圍，把損失降到最低程度。

總之，基層動物防疫工作任重道遠，必須堅持“預防為主，養(yǎng)防結(jié)合，防重于治”的方針，加強領(lǐng)導，密切配合，科學防控，群防群治，嚴格執(zhí)行動物防疫相關(guān)的法律法規(guī)，依法防疫，并建立和完善動物防疫長效機制。才能為養(yǎng)殖戶提供安全的生產(chǎn)環(huán)境，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進畜牧業(yè)發(fā)展，維護公眾食品安全和身體健康。

[1]石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，（4）：235-236.