西安市畜禽糞污治理現(xiàn)狀及對策分析

寧小敏1* 羅 蔚1 胡建紅1 李敏娜2 張宗仁 劉永忠

（1.西安市畜牧技術(shù)推廣中心，陜西西安 710061；2.西安市高陵區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西西安 710299；3.西安市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會畜牧發(fā)展處，陜西西安 710007）

當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨著環(huán)境約束趨緊、環(huán)保壓力加大的挑戰(zhàn)，糞污治理及資源化利用成為養(yǎng)殖業(yè)必須面對的問題。近年來，我國出臺了多項畜禽養(yǎng)殖糞污治理的法律法規(guī)和指導(dǎo)性意見，在政策支持下，糞污處理設(shè)施設(shè)備不斷完善，治理機制逐步健全，畜禽糞污資源化利用水平持續(xù)提高。西安市畜禽糞污治理工作取得了一些成效，但要實現(xiàn)全面徹底治理，更高效的開展資源化利用還面臨不少實際困難。本文對西安市畜禽糞污治理工作的開展情況進行了概述，并深入探討了畜禽糞污治理的模式和對策，對于改善西安市畜禽糞污治理水平，推進糞污資源化利用具有重要的指導(dǎo)意義和促進作用。

1 西安市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及布局

根據(jù)統(tǒng)計，2016年末西安市生豬、牛、羊、家禽存欄分別為89.53萬頭、16.92萬頭、26.57萬只和1125.25萬只。陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2015〕50號文件通過的《陜西省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法（試行）》對規(guī)模養(yǎng)殖場存欄量做出了明確要求，即生豬存欄300頭以上、牛存欄100頭以上、羊存欄200只以上、家禽存欄1萬只以上。據(jù)此統(tǒng)計，西安市規(guī)模養(yǎng)殖場共293家，其中生豬111家、奶牛72家、肉牛22家、奶山羊23家、肉羊4家、蛋雞25家、肉雞35家；規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶2808戶。

西安市各區(qū)縣的地理環(huán)境及養(yǎng)殖習(xí)慣差異使得全市畜禽養(yǎng)殖場戶分布不均衡，且養(yǎng)殖規(guī)模大小不一。生豬養(yǎng)殖主要分布在周至、戶縣、長安、臨潼；奶牛養(yǎng)殖主要分布在臨潼、閻良兩區(qū)，肉牛養(yǎng)殖主要分布在周至、藍田；奶山羊和肉羊養(yǎng)殖主要分布在藍田、臨潼、閻良；家禽養(yǎng)殖主要分布在戶縣、周至、藍田、長安、臨潼。近年來，西安市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會先后進行了3次大摸底活動，對全市的規(guī)模養(yǎng)殖場戶都進行了全面的信息登記，并建立了檔案庫。

2 西安市畜禽糞污治理現(xiàn)狀及成效

隨著西安市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益凸顯。截至2016年底，全市畜禽糞便產(chǎn)生量達到262萬t。為了全面開展畜禽糞污治理，西安市下發(fā)了《關(guān)于加強規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理和減排管理工作的通知》，將環(huán)評審批作為新改擴場開工建設(shè)、辦理備案及年檢的前置條件，并嚴(yán)格執(zhí)行新改擴場污染治理設(shè)施和主體“同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時使用”的要求。同時，為推進糞污治理工作的開展，自2013年開始，西安市農(nóng)林委在每年的都市農(nóng)業(yè)畜牧發(fā)展項目中均安排了一定資金作為畜禽糞污治理專項資金，其中2013年安排100萬元、2014年安排150萬元、2015年安排260萬元、2016年安排500萬元，2017年安排525萬元的政府資金，糞污治理專項資金的逐年增加充分體現(xiàn)了西安市對畜禽污染治理項目的重視和改善生態(tài)環(huán)境的決心。

在糞污治理專項資金的扶持下，2013年全市完成了36個規(guī)模養(yǎng)殖場的治理和17個場的減排項目及驗收；2014年完成了39個場的治理和48個場的減排項目及驗收；2015年完成了35個場的治理、10個場的廢棄物資源化利用示范工程建設(shè)和51個場的減排項目及驗收；2016年完成了40個場的廢棄物資源化利用示范工程建設(shè)和15個場的減排項目，規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理率和資源化利用程度得以明顯提升。截至2016年底，全市畜禽糞便處置率達到98%，處置總量為256.76萬t。與此同時，為了實行源頭減污，西安市大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖場按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)進行改建提升，即“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全市共創(chuàng)建區(qū)縣級以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場215家，其中國家級12個、省級35個、市級61個。此外，在實踐的基礎(chǔ)上，西安市先后制訂了市農(nóng)委農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程XANY5118-2012《規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污無害化處理技術(shù)規(guī)范》，編制了西安市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)DB6101/T85-2014《規(guī)模豬場糞污無害化處理技術(shù)規(guī)程》，西安市畜牧獸醫(yī)局委托西安市養(yǎng)豬協(xié)會編寫了《畜禽糞污治理及資源化利用手冊》并印刷5000冊發(fā)放到區(qū)縣和養(yǎng)殖戶手中，為西安市畜禽糞污治理提供了技術(shù)支撐和保障。

3 西安市畜禽糞污治理模式

為達到糞污“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”利用的目的，西安市畜禽糞污治理現(xiàn)主要推崇“雨污分離、干濕分離、固液分離”的處理理念和“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”的糞污治理模式，分離后的固體部分可通過堆肥生產(chǎn)有機肥，液體部分經(jīng)厭氧發(fā)酵后形成的沼氣和沼液可分別用作生活生產(chǎn)能源和農(nóng)業(yè)灌溉用水，從而降低了糞污治理難度并提高了糞污資源化利用程度。

目前，西安市的規(guī)模養(yǎng)殖場主要是以豬、牛、羊和雞為養(yǎng)殖主體。根據(jù)本地實際養(yǎng)殖情況和周圍環(huán)境，針對不同的養(yǎng)殖主體采取不同的糞污處理方法。其中豬場的糞污處理模式是將畜禽糞污經(jīng)干濕分離后分為固體部分和液體部分。固體部分添加生物發(fā)酵劑后堆肥發(fā)酵生產(chǎn)有機肥。液體部分經(jīng)厭氧發(fā)酵生成沼氣、沼液和沼渣，其中沼氣燃燒用于炊事、照明等，沼渣經(jīng)堆肥發(fā)酵后生產(chǎn)有機肥，沼液用于農(nóng)業(yè)灌溉；牛、羊場的糞污處理模式因配建有運動場，必須實施雨污分離，將雨水通過管道直接灌溉農(nóng)田或排放。運動場的干糞經(jīng)堆肥后生產(chǎn)有機肥。采食區(qū)的糞、尿經(jīng)刮糞板收集后進行干濕分離，固體部分晾干后用作臥床墊料，液體部分經(jīng)厭氧發(fā)酵后處理方式與豬場類似；雞場的糞便含水量相對較少，因此糞污處理主要采用堆肥發(fā)酵生產(chǎn)有機肥的模式。

4 西安市畜禽糞污治理面臨的問題

畜禽養(yǎng)殖污染是我國近30年經(jīng)濟發(fā)展積累的問題，是歷史原因造成的。近幾年新建的規(guī)模養(yǎng)殖場均配建有糞污處理設(shè)施，污染問題主要集中于改造難度極大的舊養(yǎng)殖場。此外，養(yǎng)殖業(yè)雖然是高風(fēng)險行業(yè)且又擔(dān)負著社會民生的職責(zé)，有其不可或缺性，但其造成的環(huán)境污染也是我們必須正面面對和勢必要解決的問題。目前，西安市畜禽糞污治理面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶污染防治意識淡薄，治污積極性不高

這類群體由于歷史原因，建設(shè)呈隨意、散在分布，受近年來市場和疫病沖擊，規(guī)模時大時小，在部分地方存在隨意堆積糞便、任意排放污水現(xiàn)象。這類群體本身環(huán)保意識較差，同時爭取不到糞污治理有關(guān)項目，部分還不具備農(nóng)牧利用條件，因此成為當(dāng)下糞污治理的難點和將來治理的重點。

4.2 技術(shù)和模式有待進一步探索

首先，農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部對養(yǎng)殖場糞污治理的配套設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)畜禽的存欄量制定了各自的建設(shè)參考值，但其科學(xué)性和合理性仍有待驗證；其次，農(nóng)業(yè)部在西安市建立的大中型沼氣工程基本是失敗的。由于低溫條件下沼氣生成受阻，因此冬季加溫問題是個難題；再者，即使為大型沼氣工程配備加溫設(shè)施，沼氣的利用問題也很突出。若是將大量沼氣供給千家萬戶使用則務(wù)必要考慮安全問題。若是僅供養(yǎng)殖場生產(chǎn)和生活使用，其利用途徑是發(fā)電還是生活能源，以及是否存在浪費等都值得思慮。另外，目前仍需進一步探索運行成本低、處理效果好、適用范圍廣的糞污治理技術(shù)和模式。

4.3 規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配建不平衡，仍需繼續(xù)升級改造

此問題主要是由于資金投入和認識不到位導(dǎo)致的。目前，西安市共293家規(guī)模養(yǎng)殖場，其中239家糞污治理設(shè)施配建到位，但仍存在以下問題：一是，部分已配建了糞污治理設(shè)施的老舊養(yǎng)殖場存在雨污分流難以改造到位；二是，由于缺少建設(shè)場地，部分規(guī)模養(yǎng)殖場難以擴大和提升糞污處理設(shè)施；三是，由于市場影響，部分規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)營處于虧損狀態(tài)，存在已建設(shè)施運行不起的尷尬局面；四是，部分規(guī)模養(yǎng)殖場雖對糞污進行了處理，但只停留在糞污無害化層面，未完全達到糞污資源化利用。

4.4 政府的環(huán)保投入主體責(zé)任沒有落實到位

畜禽養(yǎng)殖污染由于歷史欠賬太多、太久，目前的治理資金缺口較大，一方面存在面窄量小的問題，比如治理重點在規(guī)模養(yǎng)殖場；另一方面存在投入分散的問題，西安市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局、農(nóng)林委綜合開發(fā)處都有自己的渠道，整合難度較大。另外，缺少糞污資源化利用的經(jīng)濟激勵政策。此外，環(huán)保部門和畜牧部門在糞污治理的管理上存在推卸主體責(zé)任的問題。

5 西安市畜禽糞污治理的對策

5.1 政策方面

按照《西安市水污染防治方案》和《西安市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等7個文件要求，綜合施策，進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。一要大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，鼓勵美麗生態(tài)牧場建設(shè)，使養(yǎng)殖場和新農(nóng)村相協(xié)調(diào)；二要進一步加強飼料、獸藥等投入品專項整治力度；三要嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入。對新建、改擴建的養(yǎng)殖場要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價和“同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時使用”制度，堅決不欠污染新賬。

5.2 管理方面

嚴(yán)格按照政策引導(dǎo)，督促養(yǎng)殖場戶完善糞污治理配套設(shè)施。對于不按標(biāo)準(zhǔn)配建、配建不全或配建后不正常投入使用的不得享受政府的相關(guān)優(yōu)惠政策。另外，加強對養(yǎng)殖場生產(chǎn)運行及糞污治理設(shè)施使用情況的督促檢查力度。

5.3 資金方面

一是爭取市政府設(shè)立畜禽廢棄物資源化利用專項治理資金，適時出臺糞污資源化利用經(jīng)濟激勵機制，在規(guī)模養(yǎng)殖場推進能源和有機肥生產(chǎn)項目，把養(yǎng)殖場建成“肥料廠”，促進糞污資源化利用；二是積極爭取國家項目，試行畜禽廢棄物資源化利用整縣推進試點，把種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)在一個大的區(qū)域來布局、規(guī)劃和推動。

5.4 技術(shù)方面

加強糞污治理防治技術(shù)的集成、示范和推廣。推廣“雨污分離、固液分離、干濕分離”的糞污治理技術(shù)和糞污無害化處理技術(shù)，提高糞便的治理效率和資源化利用率。同時，推廣科學(xué)合理的飼料配方技術(shù)，提高飼料利用率，減少糞便中有害物質(zhì)的排放。以經(jīng)濟適用為重點，總結(jié)適應(yīng)西安地少局限大現(xiàn)實的技術(shù)模式，抓示范點，強力推進。

5.5 宣傳方面

積極開展環(huán)境普法教育和警示教育，加強宣傳養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生及危害，加大媒體宣傳和輿論監(jiān)督，創(chuàng)造良好治污氛圍。例如，可通過印發(fā)資料、舉辦培訓(xùn)會、開展現(xiàn)場指導(dǎo)等方式增強養(yǎng)殖場戶的環(huán)保意識和養(yǎng)殖技術(shù)。

6 小結(jié)

近年來，西安市積極響應(yīng)國家在畜禽養(yǎng)殖糞污治理方面出臺的各項法律法規(guī)和指導(dǎo)性意見，從資金和政策方面大力推進畜禽糞污治理及資源化利用工作，也取得了一定的成效，但是仍面臨不少問題，仍需不斷更新糞污治理新技術(shù)、模式與理念，不斷完善政策、資金和宣傳等方面的支持力度，不斷提高廣大畜牧從業(yè)人員和養(yǎng)殖人員的污染防治意識，力爭從源頭上減少污染排放，降低養(yǎng)殖糞污治理程度和難度。

綜上所述，大規(guī)模的畜禽糞污，若變廢為寶將是巨大的資源庫，與其相反，若處理不好則是巨大的污染源。因此，盡管西安市畜禽糞污的治理現(xiàn)狀形勢尚好，但仍不可摒棄糞污治理及資源化利用的憂患意識，應(yīng)充分發(fā)揮《畜禽糞污治理及資源化利用示范工程建設(shè)》的影響力，調(diào)動示范工程的引領(lǐng)和帶動作用，促進西安市畜禽糞污治理及資源化工作的深入和持久開展。