轉(zhuǎn)變農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑

（1.蓬萊市劉家溝畜牧獸醫(yī)工作站，山東蓬萊 265608；2.蓬萊市生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)，山東蓬萊 265608）

轉(zhuǎn)變農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展方式是指在農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中既要積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量的增長(zhǎng)，更要注重農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量提升和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由以往的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展方式，才能為農(nóng)村畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新鮮活力，使農(nóng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)再上一個(gè)新臺(tái)階，使養(yǎng)殖戶收入保持持續(xù)增長(zhǎng)，使農(nóng)村畜牧業(yè)加快邁向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展軌道。

1 在發(fā)展謀劃上，推動(dòng)農(nóng)村畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的依賴消耗資源的粗放養(yǎng)殖向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展方式是整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖思維慣性和工作模式，把畜牧業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)和措施納入新農(nóng)村建設(shè)體系中來(lái)統(tǒng)籌謀劃，依靠農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)，依靠先進(jìn)工業(yè)化支撐農(nóng)村畜牧業(yè)，在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

消除工作思路上的片面思想。畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)畜牧業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，促進(jìn)資源永續(xù)利用的發(fā)展模式。想把農(nóng)村變成畜禽養(yǎng)殖廢棄物的垃圾場(chǎng)，這種認(rèn)識(shí)是一種急功近利的行為，缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略思考。

完善資源要素向畜牧業(yè)配置的市場(chǎng)機(jī)制。政府必須把畜牧業(yè)作為蓬萊市新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，采取多種惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)資源要素流向農(nóng)村畜牧業(yè)，著力完善市場(chǎng)體系，理順市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律作用，提高農(nóng)村投入產(chǎn)出的效率。

充分發(fā)揮企業(yè)支持農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。引導(dǎo)畜牧企業(yè)把市場(chǎng)的目光更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村畜牧業(yè)，尋找廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)會(huì)。加快農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展步伐，建立開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的發(fā)展新格局。

2 在經(jīng)營(yíng)方式上，推動(dòng)中小散戶的分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

加快農(nóng)村畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須著力破解當(dāng)前畜牧業(yè)的低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、低效益、低規(guī)模化、低組織化等問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化，才能有效吸納資源要素，推進(jìn)高效、多功能、可持續(xù)的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的建立。

推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)合作組織化。將政府的引導(dǎo)作用和養(yǎng)殖戶自身的積極性結(jié)合起來(lái)，探索養(yǎng)殖專業(yè)合作新機(jī)制，提高養(yǎng)殖戶個(gè)體進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶個(gè)體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+養(yǎng)殖戶”等組織體系和運(yùn)行模式，鼓勵(lì)以土地、資金、技術(shù)參股，建立多方共贏、利益緊密聯(lián)結(jié)的運(yùn)作機(jī)制，保障養(yǎng)殖戶利益。

推進(jìn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)集約化。當(dāng)前的主要任務(wù)是，使農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，在此基礎(chǔ)上改善生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，增加養(yǎng)殖效益。

推進(jìn)養(yǎng)殖土地適度規(guī)?；?。要結(jié)合蓬萊市實(shí)際，在確保耕地紅線和環(huán)保紅線的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)養(yǎng)殖土地適度規(guī)模化，以促進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)資本、科技、管理、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入畜牧業(yè)。

3 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)型向品牌競(jìng)爭(zhēng)型轉(zhuǎn)變

目前，蓬萊市畜產(chǎn)品僅有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，必須深入推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展特色畜禽產(chǎn)業(yè)、普及標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、創(chuàng)建特色品牌為動(dòng)力，形成獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增進(jìn)綜合效益優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

完善現(xiàn)代農(nóng)村畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。從蓬萊市實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提升休閑畜牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范創(chuàng)建水平。在加快生豬、肉牛、肉羊、水產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)的同時(shí)，大力開發(fā)林下養(yǎng)殖、特色家禽、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等畜牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，走基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。應(yīng)借鑒發(fā)展工業(yè)的思維，積極延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)畜牧業(yè)資源性產(chǎn)品生產(chǎn)向初加工、精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，扶持和鼓勵(lì)各種類型的畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)新格局。

打造畜產(chǎn)品核心品牌。應(yīng)正確運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，挖掘地方特色產(chǎn)品潛力，注重中國(guó)名牌的打造和國(guó)際馳名商標(biāo)的培育，提高無(wú)公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品等“三品”標(biāo)志的比重，構(gòu)建高效能畜產(chǎn)品營(yíng)銷體系。

4 在生產(chǎn)要素上，推動(dòng)依賴資金資源投入向提升勞動(dòng)力素質(zhì)轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變蓬萊市畜牧業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵是以推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步、提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力為基礎(chǔ)，深入推動(dòng)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展由對(duì)資源資金的依賴向勞動(dòng)力素質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是“科技興牧”、培育新型養(yǎng)殖戶。

堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則，以服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育為導(dǎo)向，大力實(shí)施新型職業(yè)牧民培育工程，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源和項(xiàng)目資金，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)牧民。

加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)牧民培育體系。建立公益性牧民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施新型職業(yè)牧民培育工程。加強(qiáng)牧民教育培訓(xùn)體系條件能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。鼓勵(lì)進(jìn)城牧民和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代青年牧場(chǎng)主計(jì)劃和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。

5 在發(fā)展途徑上，推動(dòng)高抗重治療養(yǎng)殖理念向無(wú)抗重預(yù)防養(yǎng)殖理念轉(zhuǎn)變

發(fā)展新型的現(xiàn)代畜牧業(yè)是以資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以發(fā)展低碳高效、生態(tài)循環(huán)為重點(diǎn)，充分依靠現(xiàn)代新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝以及新產(chǎn)品支撐下的新型畜牧業(yè)發(fā)展模式。

蓬萊市養(yǎng)殖業(yè)超限額、超品種的濫用抗生素、重治療輕預(yù)防的現(xiàn)象普遍存在，造成養(yǎng)殖產(chǎn)品中抗生素殘留指標(biāo)較高，嚴(yán)重威脅食品安全。隨著國(guó)家對(duì)食品安全的重視，抗生素在畜牧生產(chǎn)中越來(lái)越受到了限制，許多種類的抗生素由控制殘留進(jìn)展為禁用，如金剛脘胺，金剛乙胺，喹諾酮類等。

無(wú)抗養(yǎng)殖是運(yùn)用生態(tài)學(xué)技術(shù)、微生物和營(yíng)養(yǎng)學(xué)原理，指導(dǎo)畜牧業(yè)飼養(yǎng)過(guò)程，使用不含抗生素、激素、精神藥物、防腐劑、色素、瘦肉精等藥物的無(wú)抗生物發(fā)酵飼料，采用生物酵素全程替代抗生素、藥物。無(wú)抗養(yǎng)殖，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資源化利用、減量化處理、無(wú)害化處置、生態(tài)化發(fā)展的原則，不但要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)物品監(jiān)管，規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕抗生素、違禁獸藥、添加劑的使用，使畜牧生產(chǎn)過(guò)程更加科學(xué)、規(guī)范，而且還要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物的綜合利用，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的良好環(huán)境。

6 在政府職能上，推動(dòng)畜產(chǎn)品由數(shù)量責(zé)任向加工度引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，最重要的是深化政府改革，使政府真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為提高畜產(chǎn)品加工度提供服務(wù)，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)嚴(yán)格管理，從而為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加快完善基層監(jiān)管、檢測(cè)和綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站監(jiān)管服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，確保各級(jí)“有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備、有制度”，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制和模式，加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。

推進(jìn)網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管，深化追溯體系建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為，全面推進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品“明標(biāo)上市、過(guò)程可查、質(zhì)量可溯”工作。開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將新型養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入試點(diǎn)范圍，探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進(jìn)各類追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。支持病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，加快建立運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，改善農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法條件，穩(wěn)定增加經(jīng)費(fèi)支持。