草原畜牧業(yè)發(fā)展的理論與政策探討

賈雨川1 楊在榮 楊海榮

（1.內(nèi)蒙古超格圖呼熱蘇木農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，內(nèi)蒙古阿拉善 750308；2.內(nèi)蒙古巴潤別立鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，內(nèi)蒙古阿拉善 750308）

1 前言

草原畜牧業(yè)本身主要是以放牧為主，是利用牧草資源來進行家畜養(yǎng)殖的經(jīng)濟活動類型?，F(xiàn)階段我國草原畜牧業(yè)本身在實際發(fā)展的過程當(dāng)中，相關(guān)的政策方面，有待進一步的完善和改進，從而更好地為草原畜牧業(yè)的發(fā)展提供可靠的支持。

2 草原畜牧業(yè)發(fā)展理論分析

現(xiàn)階段從理論化與科學(xué)化的角度，分析我國草原畜牧業(yè)發(fā)展當(dāng)中，其觀點主要集中在超載過牧和草原退化兩方面內(nèi)容。針對這些問題，在實際發(fā)展的過程當(dāng)中，也逐步推進了生態(tài)補償、休牧禁牧、棚圈建設(shè)等不同的方法和途徑，并且以實現(xiàn)自然經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展為基本的目標。在現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，人口數(shù)量不斷增加帶來了牲畜數(shù)量的快速增長，再加上草原牧民本身對于經(jīng)濟利益方面的需求，進而導(dǎo)致了草原本身出現(xiàn)了一定的退化問題，并且很多制度性問題難以得到有效的解決。在實際草原畜牧業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，西方集約化的生產(chǎn)方式，本身在我國當(dāng)前國情下實際環(huán)境中的執(zhí)行是不現(xiàn)實的。現(xiàn)代化生產(chǎn)的環(huán)境下，其對于草原的原生態(tài)會造成一定的影響與破壞，并且相關(guān)集約化發(fā)展工作的開展中，也沒有結(jié)合實際農(nóng)牧區(qū)的具體情況。對于相關(guān)的政策進行制定，很多生態(tài)補償?shù)男袨橥七M也僅僅是對城市工業(yè)化發(fā)展所造成的影響進行一定的補償，還沒有達到應(yīng)有的限度。對于現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的需求來說，畜牧業(yè)是西部地區(qū)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如果盲目地發(fā)展，工業(yè)區(qū)本身雖然會實現(xiàn)一定程度上暫時的經(jīng)濟的提升，但是會對于地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞，讓其經(jīng)濟發(fā)展失去了持續(xù)力。在對于草原畜牧業(yè)發(fā)展理論研究的過程當(dāng)中，我們應(yīng)該深刻的依據(jù)自然發(fā)展規(guī)律，并且對于多方面的意見并充分地考慮，打破以往城市化發(fā)展向?qū)滤鶐淼闹T多限制，保持正確的理論導(dǎo)向。

3 政策方面的問題

現(xiàn)階段的草原重大戰(zhàn)略政策本身在推進實施的過程中，融入了現(xiàn)代化的管理理念，并且通過利用草原承包制（定居舍飼），休牧禁牧輪牧，實行牧民定居，舍飼圈養(yǎng)的現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)。實施草原承包制的依據(jù)是《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，實行以草原家庭承包為主的經(jīng)營制，增強了廣大農(nóng)牧民保護和建設(shè)草原的主人翁意識，使生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。在實際畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，其本身也會對于當(dāng)?shù)氐牟菰瓗硪欢ㄗ饔玫挠绊?。從政策制定的角度上來說，很多政策本身更加關(guān)注經(jīng)濟方面利益的保障，而沒有考慮到一些社會要素，這也不利于確保其政策本身可持續(xù)性的保障。在實際政策執(zhí)行的過程中，相關(guān)的政策落實效果有待進一步的提高。部分地區(qū)本身更加關(guān)注工業(yè)化的發(fā)展，同時追求短期的GDP的快速提升，進而導(dǎo)致了出現(xiàn)一系列草原破壞嚴重的問題。另外，部分政策本身在制定的過程中沒有受到有效的配合，很多基層部門的工作本身也不能更好地與實際莫名的具體情況進行結(jié)合，缺乏足夠的公眾參與效果。公民參與的效果不足和缺乏足夠的有序性，這也很難確保當(dāng)前草原生態(tài)治理政策目標的有效實現(xiàn)。對于草原生態(tài)治理工作的開展來說，廣大農(nóng)民是非常重要的主體，如果不能對于農(nóng)牧民的作用進行充分的發(fā)揮，那么草原生態(tài)治理工作的開展效果也就很難得到有效的保障和支持。

4 建議思路

結(jié)合現(xiàn)階段草原畜牧業(yè)的實際發(fā)展情況，我們應(yīng)該對于相關(guān)的發(fā)展理論進行不斷的完善，并通過深入的學(xué)習(xí)和汲取先進的發(fā)展經(jīng)驗，對于當(dāng)前的決策建議進行合理的調(diào)整優(yōu)化。針對現(xiàn)階段草原發(fā)展中的一些存在的現(xiàn)有壓力，我們應(yīng)該對于飼草的來源進行合理的拓展，結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰膶嶋H情況，對于休牧的計劃進行合理的安排，給予草原一個修養(yǎng)生息的機會，提升持續(xù)發(fā)展和利用效果。在草原恢復(fù)工作開展的過程當(dāng)中，也應(yīng)該對于當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)情況進行初步了解和理解，對人工草地進行發(fā)展與利用。對于牧草研究的過程當(dāng)中，應(yīng)該提升對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土牧草，并且利用現(xiàn)代生物技術(shù)進行改良，從技術(shù)的角度，給予當(dāng)前草原畜牧業(yè)發(fā)展一個良好的基礎(chǔ)支持。結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟菰?jīng)營發(fā)展情況，應(yīng)該對于養(yǎng)禽和養(yǎng)畜進行合理的調(diào)整，豐富經(jīng)營模式，讓草原壓力得到合理的降低。對于會破壞當(dāng)?shù)夭菰h(huán)境的企業(yè)，應(yīng)該進行嚴格的查處。在政策制定的過程當(dāng)中，也應(yīng)該讓廣大牧民進行充分參與推進草原共管的實現(xiàn)和執(zhí)行。另外，結(jié)合當(dāng)?shù)氐哪羺^(qū)生態(tài)環(huán)境特點，也可以發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，在充分利用當(dāng)?shù)刭Y源的情況下，帶動當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

總的來說，在現(xiàn)階段我國草原畜牧業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，我們應(yīng)該對于相關(guān)的發(fā)展理論進行充分的研究，都是從政策的角度給予有效的調(diào)整，更好地了解草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)方式，提升政策的可行性與科學(xué)性，促進草原共管和有效引導(dǎo)。

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