基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險的控制

（青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站，青海民和 800800）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法風險的存在嚴重影響執(zhí)法效力。這些年，國內動物衛(wèi)生監(jiān)督體系不健全、檢疫監(jiān)督人員綜合素質差、職業(yè)道德有待提升等等問題，導致一些動物衛(wèi)生安全問題頻出，嚴重威脅到公共衛(wèi)生安全。為此，認清這些執(zhí)法風險點，并能針對性采取措施，是目前急需解決的熱點問題。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中存在的幾個風險點

對多例動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件的調查中，案件中存在著很多相同的問題影響執(zhí)法工作的順利進行。而這些問題往往也是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中重要的風險點，一定要引起高度重視?，F(xiàn)將這些問題總結如下。

1.1 執(zhí)法案件定性難

執(zhí)法案件的定性難，體現(xiàn)在：對形成案件的構成要素，未進行深入的調查。在不明確的狀態(tài)下，即對案件定性，影響執(zhí)法的嚴肅嚴謹。比如說：比如說：經營的是否是病死或染有瘟疫的動物，缺乏對這種動物產品定性的標準，最終引起訴訟。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法方式陳舊

個別執(zhí)法人員專業(yè)素質不過關，未經系統(tǒng)的專業(yè)培訓。在執(zhí)法過程中，以結果為側重點，而忽視執(zhí)法過程中技術、方式、方法等的應用，而影響到執(zhí)法活動的順利進行。比如說：監(jiān)督執(zhí)法過程中，態(tài)度惡劣，語氣蠻橫，與民眾產生口角，而影響到執(zhí)法的調查結果。

1.3 執(zhí)法程序不規(guī)范

執(zhí)法實踐調查中，同樣存在：執(zhí)法人員執(zhí)法程序不規(guī)范的問題。執(zhí)法程序不重視，執(zhí)法細節(jié)上存在瑕疵，嚴重影響到執(zhí)法效力。為此，執(zhí)法程序不規(guī)范，是目前急需要解決和完善的問題。

1.4 取證不規(guī)范、不嚴謹

主要體現(xiàn)在沒有充分的證據(jù)收集，證據(jù)和證據(jù)之間沒有明確的關聯(lián)，或是證據(jù)個體間存在重大矛盾，缺乏完整的證據(jù)鏈條。證據(jù)的推理過程和結果存在瑕疵和不足。比如說：動物產品和病死動物的價格鑒定不清，被封閉保存的物品超過時間而不加以處理或證據(jù)保存不當?shù)氖虑榻洺３霈F(xiàn)。

2 控制問題的解決措施

2.1 重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳教育工作

搞好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳教育，極為重要和關鍵。為此，充分利用報亭、培訓班、廣告、標語、廣播等宣傳方式，增強民眾重視動物衛(wèi)生安全監(jiān)管的意識，確保能積極配合做好動物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，進而在民眾內心深處形成依法誠信經營的理念。同時，執(zhí)法部門還應提升自身社會影響力，積極爭取地方公安部門、工商部門、質檢部門、衛(wèi)生部門等的支持，加大兄弟部門間的聯(lián)合執(zhí)法。對發(fā)生的暴力事件，本著從重、從嚴、從快的原則處理，增強聯(lián)合執(zhí)法的效力，以營造良好的社會氛圍。

2.2 建立健全規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法程序

要建立起執(zhí)法檔案管理、行政強制、案件合議會審、證據(jù)優(yōu)化等八項執(zhí)法制度，使執(zhí)法程序得以規(guī)范，除此之外，還要完善內部執(zhí)法銜接配合機制、成立畜牧水產治安工作室，以及建設信息化的執(zhí)法模式，要提高和外地畜牧部門的協(xié)作溝通力度，推動當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作信息化、法制化、標準化、規(guī)范化建設。

2.3 注意提升監(jiān)督執(zhí)法隊伍的素質水平

衛(wèi)生執(zhí)法人員綜合素質，嚴重影響到執(zhí)法效果，威脅到執(zhí)法整體水平。提升執(zhí)法人員綜合素質，這幾方面工作尤為重要：第一，圍繞著“六條禁令”（農業(yè)部制定）的相關內容，切實做好執(zhí)法人員“服務于民”意識的教育工作，加大執(zhí)法隊伍的整風建設力度，大大提升其執(zhí)法敏感性。第二，重視執(zhí)法隊伍的業(yè)務培訓。要通過培訓、競賽、考核的方式，讓執(zhí)法隊伍熟練掌握檢疫的相關技術和執(zhí)法技巧，使全員的綜合素質得以快速提高，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。

2.4 完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關法律法規(guī)

為保障執(zhí)法工作有法可依，增強執(zhí)法的效力，滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的實現(xiàn)需求，建議不斷健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督配套的法規(guī)建設，盡快出臺《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等執(zhí)法操作細則，大大提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的可操作性。

2.5 重視執(zhí)法基礎設施建設滿足執(zhí)法需求

目前基層執(zhí)法難度大，與硬件設施不到位有著很大的關系。為此，滿足檢疫執(zhí)法的現(xiàn)實需求，應重視執(zhí)法基礎設施建設。對基層執(zhí)法設施配置情況，要進行一次大的徹底的摸底。根據(jù)實際配置情況結合現(xiàn)在安全監(jiān)管的實際需要、具體的工作任務量，配置對應的通訊、交通、監(jiān)控等設施設備，爭取政府專項資金購置設施設備。按照分級分類實用的原則，對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所配置齊全設備，逐步改善辦公工作條件，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在其適應的辦公場所工作，充分發(fā)揮配置設備的使用功效。同時，還要盡最大的努力，將“閑置”的設備設施活起來，大大提升監(jiān)督執(zhí)法的水平。

[1]王樹林.加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設之管見[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2008，（11）：8-10.

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[3]笪皓文，劉怡雯，馬光焰，等.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題及對策——以體制、認可和人員素質為視角[J].中國動物檢疫，2011，28（6）：9-11.