中國的中醫(yī)藥

中華人民共和國國務(wù)院

政策與法規(guī)

中國的中醫(yī)藥

中華人民共和國國務(wù)院

人類在漫長發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富多彩的世界文明，中華文明是世界文明多樣性、多元化的重要組成部分。中醫(yī)藥作為中華文明的杰出代表，是中國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病作斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，不僅為中華民族繁衍昌盛作出了卓越貢獻(xiàn)，也對世界文明進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響。

中醫(yī)藥在歷史發(fā)展進(jìn)程中，兼容并蓄、創(chuàng)新開放，形成了獨(dú)特的生命觀、健康觀、疾病觀、防治觀，實(shí)現(xiàn)了自然科學(xué)與人文科學(xué)的融合和統(tǒng)一，蘊(yùn)含了中華民族深邃的哲學(xué)思想。隨著人們健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨(dú)特價值。

新中國成立以來，中國高度重視和大力支持中醫(yī)藥發(fā)展。中醫(yī)藥與西醫(yī)藥優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同維護(hù)和增進(jìn)民眾健康，已經(jīng)成為中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生與健康事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。

1 中醫(yī)藥的歷史發(fā)展

1.1 中醫(yī)藥歷史發(fā)展脈絡(luò) 在遠(yuǎn)古時代，中華民族的祖先發(fā)現(xiàn)了一些動植物可以解除病痛，積累了一些用藥知識。隨著人類的進(jìn)化，開始有目的地尋找防治疾病的藥物和方法，所謂“神農(nóng)嘗百草”、“藥食同源”，就是當(dāng)時的真實(shí)寫照。夏代（約前2070—前1600）酒和商代（前1600—前1046）湯液的發(fā)明，為提高用藥效果提供了幫助。進(jìn)入西周時期（前1046—前771），開始有了食醫(yī)、疾醫(yī)、瘍醫(yī)、獸醫(yī)的分工。春秋戰(zhàn)國（前770—前221）時期，扁鵲總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，提出“望、聞、問、切”四診合參的方法，奠定了中醫(yī)臨床診斷和治療的基礎(chǔ)。秦漢時期（前221—公元220）的中醫(yī)典籍《黃帝內(nèi)經(jīng)》，系統(tǒng)論述了人的生理、病理、疾病以及“治未病”和疾病治療的原則及方法，確立了中醫(yī)學(xué)的思維模式，標(biāo)志著從單純的臨床經(jīng)驗(yàn)積累發(fā)展到了系統(tǒng)理論總結(jié)階段，形成了中醫(yī)藥理論體系框架。東漢時期，張仲景的《傷寒雜病論》，提出了外感熱?。ò匾叩葌魅静。┑脑\治原則和方法，論述了內(nèi)傷雜病的病因、病證、診法、治療、預(yù)防等辨證規(guī)律和原則，確立了辨證論治的理論和方法體系。同時期的《神農(nóng)本草經(jīng)》，概括論述了君臣佐使、七情合和、四氣五味等藥物配伍和藥性理論，對于合理處方、安全用藥、提高療效具有十分重要的指導(dǎo)作用，為中藥學(xué)理論體系的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。東漢末年，華佗創(chuàng)制了麻醉劑“麻沸散”，開創(chuàng)了麻醉藥用于外科手術(shù)的先河。西晉時期（265—317），皇甫謐的《針灸甲乙經(jīng)》，系統(tǒng)論述了有關(guān)臟腑、經(jīng)絡(luò)等理論，初步形成了經(jīng)絡(luò)、針灸理論。唐代（618—907），孫思邈提出的“大醫(yī)精誠”，體現(xiàn)了中醫(yī)對醫(yī)道精微、心懷至誠、言行誠謹(jǐn)?shù)淖非?，是中華民族高尚的道德情操和卓越的文明智慧在中醫(yī)藥中的集中體現(xiàn)，是中醫(yī)藥文化的核心價值理念。明代（1368—1644），李時珍的《本草綱目》，在世界上首次對藥用植物進(jìn)行了科學(xué)分類，創(chuàng)新發(fā)展了中藥學(xué)的理論和實(shí)踐，是一部藥物學(xué)和博物學(xué)巨著。清代（1644—1911），葉天士的《溫?zé)嵴摗?，提出了溫病和時疫的防治原則及方法，形成了中醫(yī)藥防治溫疫（傳染?。┑睦碚摵蛯?shí)踐體系。清代中期以來，特別是民國時期，隨著西方醫(yī)學(xué)的傳入，一些學(xué)者開始探索中西醫(yī)藥學(xué)匯通、融合。

1.2 中醫(yī)藥特點(diǎn) 在數(shù)千年的發(fā)展過程中，中醫(yī)藥不斷吸收和融合各個時期先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和人文思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展，理論體系日趨完善，技術(shù)方法更加豐富，形成了鮮明的特點(diǎn)。

1.2.1 重視整體 中醫(yī)認(rèn)為人與自然、人與社會是一個相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一體，人體內(nèi)部也是一個有機(jī)的整體。重視自然環(huán)境和社會環(huán)境對健康與疾病的影響，認(rèn)為精神與形體密不可分，強(qiáng)調(diào)生理和心理的協(xié)同關(guān)系，重視生理與心理在健康與疾病中的相互影響。

1.2.2 注重“平”與“和” 中醫(yī)強(qiáng)調(diào)和諧對健康具有重要作用，認(rèn)為人的健康在于各臟腑功能和諧協(xié)調(diào)，情志表達(dá)適度中和，并能順應(yīng)不同環(huán)境的變化，其根本在于陰陽的動態(tài)平衡。疾病的發(fā)生，其根本是在內(nèi)、外因素作用下，人的整體功能失去動態(tài)平衡。維護(hù)健康就是維護(hù)人的整體功能動態(tài)平衡，治療疾病就是使失去動態(tài)平衡的整體功能恢復(fù)到協(xié)調(diào)與和諧狀態(tài)。

1.2.3 強(qiáng)調(diào)個體化 中醫(yī)診療強(qiáng)調(diào)因人、因時、因地制宜，體現(xiàn)為“辨證論治”?！氨孀C”，就是將四診（望、聞、問、切）所采集的癥狀、體征等個體信息，通過分析、綜合，判斷為某種證候。“論治”，就是根據(jù)辨證結(jié)果確定相應(yīng)治療方法。中醫(yī)診療著眼于“病的人”而不僅是“人的病”，著眼于調(diào)整致病因子作用于人體后整體功能失調(diào)的狀態(tài)。

1.2.4 突出“治未病” 中醫(yī)“治未病”核心體現(xiàn)在“預(yù)防為主”，重在“未病先防、既病防變、瘥后防復(fù)”。中醫(yī)強(qiáng)調(diào)生活方式和健康有著密切關(guān)系，主張以養(yǎng)生為要務(wù)，認(rèn)為可通過情志調(diào)攝、勞逸適度、膳食合理、起居有常等，也可根據(jù)不同體質(zhì)或狀態(tài)給予適當(dāng)干預(yù)，以養(yǎng)神健體，培育正氣，提高抗邪能力，從而達(dá)到保健和防病作用。

1.2.5 使用簡便 中醫(yī)診斷主要由醫(yī)生自主通過望、聞、問、切等方法收集患者資料，不依賴于各種復(fù)雜的儀器設(shè)備。中醫(yī)干預(yù)既有藥物，也有針灸、推拿、拔罐、刮痧等非藥物療法。許多非藥物療法不需要復(fù)雜器具，其所需器具（如小夾板、刮痧板、火罐等）往往可以就地取材，易于推廣使用。

1.3 中醫(yī)藥的歷史貢獻(xiàn) 中醫(yī)藥是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分和典型代表，強(qiáng)調(diào)“道法自然、天人合一”，“陰陽平衡、調(diào)和致中”，“以人為本、懸壺濟(jì)世”，體現(xiàn)了中華文化的內(nèi)核。中醫(yī)藥還提倡“三因制宜、辨證論治”，“固本培元、壯筋續(xù)骨”，“大醫(yī)精誠、仁心仁術(shù)”，更豐富了中華文化內(nèi)涵，為中華民族認(rèn)識和改造世界提供了有益啟迪。

中醫(yī)藥作為中華民族原創(chuàng)的醫(yī)學(xué)科學(xué)，從宏觀、系統(tǒng)、整體角度揭示人的健康和疾病的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中華民族的認(rèn)知方式，深深地融入民眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，形成了獨(dú)具特色的健康文化和實(shí)踐，成為人們治病祛疾、強(qiáng)身健體、延年益壽的重要手段，維護(hù)著民眾健康。從歷史上看，中華民族屢經(jīng)天災(zāi)、戰(zhàn)亂和瘟疫，卻能一次次轉(zhuǎn)危為安，人口不斷增加、文明得以傳承，中醫(yī)藥作出了重大貢獻(xiàn)。

中醫(yī)藥發(fā)祥于中華大地，在不斷汲取世界文明成果、豐富發(fā)展自己的同時，也逐步傳播到世界各地。早在秦漢時期，中醫(yī)藥就傳播到周邊國家，并對這些國家的傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)生重大影響。預(yù)防天花的種痘技術(shù)，在明清時代就傳遍世界?！侗静菥V目》被翻譯成多種文字廣為流傳，達(dá)爾文稱之為“中國古代的百科全書”。針灸的神奇療效引發(fā)全球持續(xù)的“針灸熱”。抗瘧藥物“青蒿素”的發(fā)明，拯救了全球特別是發(fā)展中國家數(shù)百萬人的生命。同時，乳香、沒藥等南藥的廣泛引進(jìn)，豐富了中醫(yī)藥的治療手段。

2 中國發(fā)展中醫(yī)藥的政策措施

中國高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。新中國成立初期，把“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”作為三大衛(wèi)生工作方針之一，確立了中醫(yī)藥應(yīng)有的地位和作用。1978年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的中醫(yī)政策，解決中醫(yī)隊(duì)伍后繼乏人問題的報告》，并在人、財、物等方面給予大力支持，有力地推動了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。中華人民共和國憲法指出，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，保護(hù)人民健康。1986年，國務(wù)院成立相對獨(dú)立的中醫(yī)藥管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市也相繼成立中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了組織保障。第七屆全國人民代表大會第四次會議將“中西醫(yī)并重”列為新時期中國衛(wèi)生工作五大方針之一。2003年，國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》；2009年，國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，逐步形成了相對完善的中醫(yī)藥政策體系。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，黨和政府把發(fā)展中醫(yī)藥擺上更加重要的位置，作出一系列重大決策部署。在全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展”。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和十八屆五中全會提出“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。2015年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中醫(yī)藥法（草案）》，并提請全國人大常委會審議，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和法制保障。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，作為今后15年推進(jìn)健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)，提出了一系列振興中醫(yī)藥發(fā)展、服務(wù)健康中國建設(shè)的任務(wù)和舉措。國務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，把中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對新時期推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。這些決策部署，描繪了全面振興中醫(yī)藥、加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、構(gòu)建中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體系、推進(jìn)健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。

中國發(fā)展中醫(yī)藥的基本原則和主要措施如下。

2.1 堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥成果人民共享 中醫(yī)藥有很深的群眾基礎(chǔ)，文化理念易于為人民群眾所接受。中醫(yī)藥工作以滿足人民群眾健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)供給，提高基層中醫(yī)藥健康管理水平，推進(jìn)中醫(yī)藥與社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、旅游等融合發(fā)展，普及中醫(yī)藥健康知識，倡導(dǎo)健康的生產(chǎn)生活方式，增進(jìn)人民群眾健康福祉，保證人民群眾享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

2.2 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置 堅(jiān)持中醫(yī)藥與西醫(yī)藥在思想認(rèn)識、法律地位、學(xué)術(shù)發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用上的平等地位，健全管理體制，加大財政投入，制定體現(xiàn)中醫(yī)藥自身特點(diǎn)的政策和法規(guī)體系，促進(jìn)中、西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康服務(wù)。

2.3 堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢 堅(jiān)持中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，組織西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，在中醫(yī)藥高等院校開設(shè)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)課程，加強(qiáng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。中醫(yī)醫(yī)院在完善基本功能基礎(chǔ)上，突出特色?？茖２〗ㄔO(shè)，推動綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮重要作用。建立健全中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件醫(yī)療救治和重大傳染病防治的機(jī)制，發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢。

2.4 堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既保持特色優(yōu)勢又積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù) 建立名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)傳承制度，系統(tǒng)挖掘整理中醫(yī)古典醫(yī)籍與民間醫(yī)藥知識和技術(shù)。建設(shè)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系，開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評價等系統(tǒng)研究，組織重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備研制開發(fā)。

2.5 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 把中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施基層服務(wù)能力提升工程，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施“治未病”健康工程，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。開展國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥防治重大疾病協(xié)同創(chuàng)新體系。實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，提升中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)。推動中藥全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，大力發(fā)展非藥物療法。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開展“中醫(yī)中藥中國行”活動，弘揚(yáng)中醫(yī)藥核心價值理念。

2.6 堅(jiān)持政府扶持、各方參與，共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 把中醫(yī)藥作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，納入相關(guān)規(guī)劃、給予資金支持。強(qiáng)化中醫(yī)藥監(jiān)督管理，實(shí)施中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中成藥準(zhǔn)入制度，健全中醫(yī)藥服務(wù)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，不斷激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力。鼓勵社會捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)，推動社會力量開辦中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3 中醫(yī)藥的傳承與發(fā)展

3.1 基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系 在城市，形成以中醫(yī)（民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院、中醫(yī)類門診部和診所以及綜合醫(yī)院中醫(yī)類臨床科室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的城市中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，形成由縣級中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院（專科醫(yī)院、婦幼保健院）中醫(yī)臨床科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科和村衛(wèi)生室為主的農(nóng)村中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供基本中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)。截至2015年年底，全國有中醫(yī)類醫(yī)院3 966所，其中民族醫(yī)醫(yī)院253所，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院446所。中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師45.2萬人（含民族醫(yī)醫(yī)師、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師）。中醫(yī)類門診部、診所42 528個，其中民族醫(yī)門診部、診所550個，中西醫(yī)結(jié)合門診部、診所7 706個。2015年，全國中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次達(dá)9.1億，全國中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出院人數(shù)2 691.5萬人。中醫(yī)藥除在常見病、多發(fā)病、疑難雜癥的防治中貢獻(xiàn)力量外，在重大疫情防治和突發(fā)公共事件醫(yī)療救治中也發(fā)揮了重要作用。中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療傳染性非典型肺炎，療效得到世界衛(wèi)生組織肯定。中醫(yī)治療甲型H1N1流感，取得良好效果，成果引起國際社會關(guān)注。同時，中醫(yī)藥在防治艾滋病、手足口病、人感染H7N9禽流感等傳染病，以及四川汶川特大地震、甘肅舟曲特大泥石流等突發(fā)公共事件醫(yī)療救治中，都發(fā)揮了獨(dú)特作用。

3.2 中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)加快發(fā)展 推進(jìn)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，在二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立“治未病”科室，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院等開展“治未病”服務(wù)，社會中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展，開展中醫(yī)藥健康旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。中醫(yī)藥健康管理項(xiàng)目作為單獨(dú)一類列入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的潛力和優(yōu)勢正逐步釋放，推動衛(wèi)生發(fā)展模式從重疾病治療向全面健康管理轉(zhuǎn)變。

3.3 中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮重要作用 在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，充分發(fā)揮中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用相對低廉的特色優(yōu)勢，放大了醫(yī)改的惠民效果，豐富了中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的內(nèi)涵。中醫(yī)藥以較低的投入，提供了與資源份額相比較高的服務(wù)份額，2009年至2015年，中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)量占醫(yī)療服務(wù)總量由14.3%上升到15.7%。2015年，公立中醫(yī)類醫(yī)院比公立醫(yī)院門診次均費(fèi)用低11.5%，住院人均費(fèi)用低24%。

3.4 建立起獨(dú)具特色的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系 把人才培養(yǎng)作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根本，大力發(fā)展中醫(yī)藥教育，基本形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，初步建立社區(qū)、農(nóng)村基層中醫(yī)藥實(shí)用型人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從中高職、本科、碩士到博士的中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥等多層次、多學(xué)科、多元化教育全覆蓋。截至2015年年底，全國有高等中醫(yī)藥院校42所（其中獨(dú)立設(shè)置的本科中醫(yī)藥院校25所），200余所高等西醫(yī)藥院校或非醫(yī)藥院校設(shè)置中醫(yī)藥專業(yè)，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)75.2萬人。實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，開展第五批全國名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，建設(shè)了1 016個全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、200個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，為64個中醫(yī)學(xué)術(shù)流派建立傳承工作室。開展全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、中藥特色技術(shù)傳承骨干人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識技能培訓(xùn)等高層次和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目。124名中醫(yī)藥傳承博士后正在出站考核。探索建立引導(dǎo)優(yōu)秀人才脫穎而出的褒獎機(jī)制，開展了兩屆國醫(yī)大師評選，60位從事中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥工作的老專家獲得“國醫(yī)大師”榮譽(yù)稱號。

3.5 中醫(yī)藥科學(xué)研究取得積極進(jìn)展 組織開展16個國家級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)及中醫(yī)藥防治傳染病和慢性非傳染性疾病臨床科研體系建設(shè)，建立了涵蓋中醫(yī)藥各學(xué)科領(lǐng)域的重點(diǎn)研究室和科研實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)了一批國家工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室，形成了以獨(dú)立中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥大學(xué)、省級以上中醫(yī)醫(yī)院為研究主體，綜合性大學(xué)、綜合醫(yī)院、中藥企業(yè)等參與的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。近年來，有45項(xiàng)中醫(yī)藥科研成果獲得國家科技獎勵，其中科技進(jìn)步一等獎5項(xiàng)。屠呦呦因發(fā)現(xiàn)“青蒿素——一種用于治療瘧疾的藥物”，榮獲2011年美國拉斯克臨床醫(yī)學(xué)獎和2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。因?qū)鹘y(tǒng)中藥的砷劑與西藥結(jié)合治療急性早幼粒細(xì)胞白血病的療效明顯提高，王振義、陳竺獲得第七屆圣捷爾吉癌癥研究創(chuàng)新成就獎。開展中藥資源普查試點(diǎn)工作，并初步建成由1個中心平臺、28個省級中心、65個監(jiān)測站組成的中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系，以及16個中藥材種子種苗繁育基地和2個種質(zhì)資源庫。組織開展民族醫(yī)藥文獻(xiàn)整理與適宜技術(shù)篩選推廣工作，涉及150部重要民族醫(yī)藥文獻(xiàn)、140項(xiàng)適宜技術(shù)。這些科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為提高臨床療效、保障中藥質(zhì)量、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了支撐。

3.6 中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 頒布實(shí)施一系列加強(qiáng)野生中藥資源保護(hù)的法律法規(guī)，建立一批國家級或地方性的自然保護(hù)區(qū)，開展珍稀瀕危中藥資源保護(hù)研究，部分緊缺或?yàn)l危資源已實(shí)現(xiàn)人工生產(chǎn)或野生撫育。基本建立了以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)、突出中醫(yī)藥特色、強(qiáng)調(diào)臨床實(shí)踐基礎(chǔ)、鼓勵創(chuàng)新的中藥注冊管理制度。目前，國產(chǎn)中藥民族藥約有6萬個藥品批準(zhǔn)文號。全國有2 088家通過藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認(rèn)證的制藥企業(yè)生產(chǎn)中成藥，中藥已從丸、散、膏、丹等傳統(tǒng)劑型，發(fā)展到現(xiàn)在的滴丸、片劑、膜劑、膠囊等40多種劑型，中藥產(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平有了很大提高，基本建立了以藥材生產(chǎn)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主體、商業(yè)為紐帶的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系。2015年中藥工業(yè)總產(chǎn)值7 866億元，占醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模的28.55%，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；中藥材種植成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收的重要舉措；中藥產(chǎn)品貿(mào)易額保持較快增長，2015年中藥出口額達(dá)37.2億美元，顯示出巨大的海外市場發(fā)展?jié)摿?。中藥產(chǎn)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢和廣闊市場前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

3.7 中醫(yī)藥文化建設(shè)邁出新步伐 中國政府重視和保護(hù)中醫(yī)藥的文化價值，積極推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，已有130個中醫(yī)藥類項(xiàng)目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，“中醫(yī)針灸”列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，《黃帝內(nèi)經(jīng)》和《本草綱目》入選世界記憶名錄。加強(qiáng)中醫(yī)藥健康知識的宣傳普及，持續(xù)開展“中醫(yī)中藥中國行”大型科普活動，利用各種媒介和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，向公眾講授中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、防病治病的基本知識和技能，全社會利用中醫(yī)藥進(jìn)行自我保健的意識和能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了公眾健康素養(yǎng)提高。

3.8 中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作取得積極進(jìn)展 制定實(shí)施《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)649項(xiàng)，年平均增長率29%。中醫(yī)、針灸、中藥、中西醫(yī)結(jié)合、中藥材種子種苗5個全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及廣東、上海、甘肅等地方中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會相繼成立。42家中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)研究推廣基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，常見病中醫(yī)診療指南和針灸治療指南臨床應(yīng)用良好。民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷推進(jìn)，常見病診療指南的研制有序開展，14項(xiàng)維醫(yī)診療指南和療效評價標(biāo)準(zhǔn)率先發(fā)布，首個地方藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在西藏自治區(qū)成立，民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和人員的標(biāo)準(zhǔn)化工作能力不斷提高。

4 中醫(yī)藥國際交流與合作

4.1 推動中醫(yī)藥全球發(fā)展 中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，目前103個會員國認(rèn)可使用針灸，其中29個設(shè)立了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的法律法規(guī)，18個將針灸納入醫(yī)療保險體系。中藥逐步進(jìn)入國際醫(yī)藥體系，已在俄羅斯、古巴、越南、新加坡和阿聯(lián)酋等國以藥品形式注冊。有30多個國家和地區(qū)開辦了數(shù)百所中醫(yī)藥院校，培養(yǎng)本土化中醫(yī)藥人才?？偛吭O(shè)在中國的世界針灸學(xué)會聯(lián)合會有53個國家和地區(qū)的194個會員團(tuán)體，世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會有67個國家和地區(qū)的251個會員團(tuán)體。中醫(yī)藥已成為中國與東盟、歐盟、非洲、中東歐等地區(qū)和組織衛(wèi)生經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，成為中國與世界各國開展人文交流、促進(jìn)東西方文明交流互鑒的重要內(nèi)容，成為中國與各國共同維護(hù)世界和平、增進(jìn)人類福祉、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的重要載體。

4.2 支持國際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展 中國政府致力于推動國際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展，與世界衛(wèi)生組織保持密切合作，為全球傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國總結(jié)和貢獻(xiàn)發(fā)展中醫(yī)藥的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為世界衛(wèi)生組織于2008年在中國北京成功舉辦首屆傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)大會并形成《北京宣言》發(fā)揮了重要作用。在中國政府的倡議下，第62屆、67屆世界衛(wèi)生大會兩次通過《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議》，并敦促成員國實(shí)施《世衛(wèi)組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)戰(zhàn)略（2014—2023年）》。目前，中國政府與相關(guān)國家和國際組織簽訂中醫(yī)藥合作協(xié)議86個，中國政府已經(jīng)支持在海外建立了10個中醫(yī)藥中心。

4.3 促進(jìn)國際中醫(yī)藥規(guī)范管理 為促進(jìn)中醫(yī)藥在全球范圍內(nèi)的規(guī)范發(fā)展，保障安全、有效、合理應(yīng)用，中國推動在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249），秘書處設(shè)在中國上海，目前已發(fā)布一批中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)。在中國推動下，世界衛(wèi)生組織將以中醫(yī)藥為主體的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入新版國際疾病分類（ICD-11）。積極推動傳統(tǒng)藥監(jiān)督管理國際交流與合作，保障傳統(tǒng)藥安全有效。

4.4 開展中醫(yī)藥對外援助 中國在致力于自身發(fā)展的同時，堅(jiān)持向發(fā)展中國家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)。目前，中國已向亞洲、非洲、拉丁美洲的70多個國家派遣了醫(yī)療隊(duì)，基本上每個醫(yī)療隊(duì)中都有中醫(yī)藥人員，約占醫(yī)務(wù)人員總數(shù)的10%。在非洲國家啟動建設(shè)中國中醫(yī)中心，在科威特、阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥、馬耳他、納米比亞等國家還設(shè)有專門的中醫(yī)醫(yī)療隊(duì)（點(diǎn)）。截至目前，中國政府在海外支持建立了10個中醫(yī)藥中心。近年來，中國加強(qiáng)在發(fā)展中國家特別是非洲國家開展艾滋病、瘧疾等疾病防治，先后派出中醫(yī)技術(shù)人員400余名，分赴坦桑尼亞、科摩羅、印度尼西亞等40多個國家。援外醫(yī)療隊(duì)采用中藥、針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合方法治療了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命，得到受援國政府和人民的充分肯定。

5 結(jié)語

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用愈加重要，已成為獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來了天時、地利、人和的歷史性機(jī)遇。

中國將學(xué)習(xí)借鑒各種現(xiàn)代文明成果，堅(jiān)持古為今用，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，切實(shí)把中醫(yī)藥繼承好、發(fā)展好、利用好，努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與現(xiàn)代健康理念相融相通，服務(wù)于人民健康，服務(wù)于健康中國建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)；到2030年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。同時，積極推動中醫(yī)藥走向世界，促進(jìn)中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，探索醫(yī)療衛(wèi)生保健的新模式，服務(wù)于世界人民的健康福祉，開創(chuàng)人類社會更加美好的未來，為世界文明發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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(下載日期：2016-12-07)