集中組織人員開(kāi)展動(dòng)物免疫模式介紹

文│張文成（陜西省寧強(qiáng)縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

集中組織人員開(kāi)展動(dòng)物免疫模式介紹

文│張文成（陜西省寧強(qiáng)縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

陜西省寧強(qiáng)縣鐵鎖關(guān)和胡家壩兩鎮(zhèn)因地制宜的保留部分村防疫員，把原鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員補(bǔ)充參與到動(dòng)物防疫工作中，集中人員和時(shí)間開(kāi)展防疫工作，按天支付勞動(dòng)報(bào)酬，解決了防疫人員落實(shí)難和政府使用人員難的問(wèn)題。

一、工作模式

1.鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)開(kāi)展情況。鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)轄10個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，面積187.2平方千米，鎮(zhèn)域內(nèi)山大溝深，養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主。該鎮(zhèn)采取優(yōu)中選優(yōu)的方式，保留了6名素質(zhì)相對(duì)較高的村防疫員，抽調(diào)原鎮(zhèn)獸醫(yī)站4名職工，組成了一只10人的動(dòng)物防疫技術(shù)隊(duì)伍；免疫注射時(shí)將技術(shù)隊(duì)伍分成5個(gè)工作小組，逐村集中進(jìn)行，每村為每組配1～2名村組干部跟班負(fù)責(zé)組織工作，一般一個(gè)小組由3～4人組成。

鎮(zhèn)政府將縣上撥付的動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼工資一次性劃給動(dòng)物防疫小組用于工作經(jīng)費(fèi)，超支不補(bǔ)（經(jīng)費(fèi)按撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前核定的16個(gè)村防疫員年人均1600元核算，計(jì)25600元）。主要用于每天開(kāi)展工作的早餐和晚餐、誤工補(bǔ)貼、交通費(fèi)等，餐費(fèi)平均每天共計(jì)200元左右，誤工補(bǔ)貼主要是10人每天每人100元，騎摩托車(chē)的每天補(bǔ)助油錢(qián)10元，每季動(dòng)物防疫大概需要10天左右，全年概算防疫工作經(jīng)費(fèi)收支基本能持平或者略有短缺。

2.胡家壩鎮(zhèn)開(kāi)展情況。胡家壩鎮(zhèn)轄14個(gè)村，面積175.5平方千米，鎮(zhèn)內(nèi)山大溝深，農(nóng)戶(hù)居住非常分散，養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主。該鎮(zhèn)也保留了5名素質(zhì)相對(duì)較高的村防疫員，加上原鎮(zhèn)獸醫(yī)站3名職工，組成了一支8人的動(dòng)物防疫技術(shù)隊(duì)伍，免疫注射時(shí)將技術(shù)隊(duì)伍分成4個(gè)工作小組，逐村集中進(jìn)行，每村為每組配1～2名村組干部跟班負(fù)責(zé)組織工作，一般一個(gè)小組由2～4人組成。

該鎮(zhèn)把縣上下達(dá)的村防疫員補(bǔ)貼工資和防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)仍留在鎮(zhèn)財(cái)政所，包干用于當(dāng)年的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)支出（經(jīng)費(fèi)按撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前21個(gè)村防疫員年人均工資1600元核算，計(jì)33600元），防疫工作結(jié)束后直接在鎮(zhèn)財(cái)政據(jù)實(shí)核銷(xiāo)工作經(jīng)費(fèi)，但前提條件是不能超支出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。每天不統(tǒng)一給工作小組提供早、午餐，由其自行解決，工作途中誤餐要求由村干部協(xié)調(diào)解決，但實(shí)際基本沒(méi)有得到解決，交通費(fèi)也不予解決，由各自自行承擔(dān)，8名技術(shù)人員每天100元的誤工補(bǔ)助，大概每季全鎮(zhèn)動(dòng)物防疫需要22天左右，實(shí)際核算后全年經(jīng)費(fèi)只能持平。

二、背景

第一，隨著農(nóng)村散養(yǎng)生豬和耕牛數(shù)量減少，原村防疫員多為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，沒(méi)了業(yè)務(wù)收入只能改行或外出務(wù)工，每到春秋防疫時(shí)落實(shí)不了防疫人員，嚴(yán)重影響防疫進(jìn)度。

第二，寧強(qiáng)縣養(yǎng)殖戶(hù)居住相對(duì)比較分散，防疫工作既臟又累，每年工資只有1000多元，大多數(shù)青壯年勞力不愿干，只能找老年人干，但現(xiàn)在動(dòng)物防疫要求嚴(yán)格，老年人難以勝任此項(xiàng)工作，也易受傷，安全風(fēng)險(xiǎn)大。

第三，一部分以前長(zhǎng)期聘用的村防疫員，認(rèn)為自己受政府聘用，為動(dòng)物防疫事業(yè)貢獻(xiàn)了大半生，政府應(yīng)該為其解決養(yǎng)老待遇問(wèn)題，不斷上訪(fǎng)。如繼續(xù)采用長(zhǎng)期聘用的方式，可能引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

三、集中防疫的優(yōu)點(diǎn)

第一，集中人員和時(shí)間進(jìn)行地毯式的普免，能解決僅靠村防疫員單打獨(dú)斗，工作力度不夠，走過(guò)場(chǎng)的情況，確實(shí)能提高動(dòng)物防疫質(zhì)量和效果。第二，使原獸醫(yī)站人員不脫離業(yè)務(wù)工作，履行好本職工作，全面掌握轄區(qū)畜禽數(shù)量和疫病動(dòng)態(tài)。第三，強(qiáng)化行政和技術(shù)力量，起到相互監(jiān)督促進(jìn)的作用。

四、問(wèn)題分析

一是集中人員和時(shí)間免疫，如果有客觀(guān)因素而無(wú)法進(jìn)行免疫的，不能實(shí)施有效的補(bǔ)免，可能存在漏防戶(hù)，影響免疫密度。

二是如因個(gè)別防疫員不能及時(shí)參與當(dāng)天的工作，將直接耽誤防疫工作小組工作而拖延進(jìn)度。

三是因經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)村組干部不發(fā)補(bǔ)助。因此村組干部提不起工作熱情，由組織者逐漸變成參與者。

四是村級(jí)防疫員工資使用方法與渠道政策不明朗，如縣紀(jì)委認(rèn)為胡家壩鎮(zhèn)原獸醫(yī)站聘用人員享受縣財(cái)政定額補(bǔ)貼，防疫工作是分內(nèi)工作，不應(yīng)該再拿補(bǔ)助。

五是寧強(qiáng)縣地處山區(qū)，人口居住分散，動(dòng)物防疫走村串戶(hù)占用時(shí)間較大。畜禽欄存量（飼養(yǎng)量）與防疫工作付出的經(jīng)費(fèi)不成正比。兩鎮(zhèn)原獸醫(yī)站人員參與防疫才能勉強(qiáng)維持現(xiàn)行村級(jí)防疫員工資支付平衡，如果將防疫工作完全推向市場(chǎng)，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，尚需投入很大資金。