吉林省無(wú)疫區(qū)建設(shè)中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督措施分析

任守愛(ài)，吳琪宏，段志杰，劉新宇，馮海峰，范欽磊

（1.吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長(zhǎng)春 130062；2吉林省四平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林四平 136000；3.吉林省磐石市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林磐石 132300；4.中國(guó)動(dòng)物流行病學(xué)中心，山東青島 266000）

吉林省無(wú)疫區(qū)建設(shè)中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督措施分析

任守愛(ài)1，吳琪宏2，段志杰3，劉新宇1，馮海峰1，范欽磊4

（1.吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長(zhǎng)春 130062；2吉林省四平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林四平 136000；3.吉林省磐石市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林磐石 132300；4.中國(guó)動(dòng)物流行病學(xué)中心，山東青島 266000）

本文概述了吉林省無(wú)疫區(qū)建設(shè)的基本情況，闡述了吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在建設(shè)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)過(guò)程中采取的主要工作措施與取得的成效，并從政府重視、任務(wù)分工、宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等方面總結(jié)了工作體會(huì)，以期為無(wú)疫區(qū)建設(shè)省份提供借鑒。

口蹄疫；無(wú)疫區(qū)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；措施

2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大東北地區(qū)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，總體區(qū)劃范圍包括遼寧、吉林、黑龍江等3省的全部行政區(qū)域和內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等東部地區(qū)5個(gè)盟（市）行政區(qū)域。2014年，吉林省人民政府印發(fā)了《吉林省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)了全省的無(wú)疫區(qū)建設(shè)。通過(guò)3年的無(wú)疫區(qū)全力籌建，吉林省在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，相關(guān)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為無(wú)疫區(qū)科學(xué)有序建設(shè)和運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

1 基本情況

1996年，吉林省按照省委省政府“有效控制動(dòng)物疫病、擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障消費(fèi)者食品衛(wèi)生安全”總體要求，率先在全國(guó)提出“建設(shè)無(wú)特定動(dòng)物疫病區(qū)”的方案；1997年該方案開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施；1998年該方案被列入國(guó)家項(xiàng)目投資建設(shè)；2001年該方案被列為國(guó)家無(wú)疫區(qū)示范區(qū)項(xiàng)目；2012年，吉林永吉免疫無(wú)口蹄疫區(qū)率先建成并通過(guò)國(guó)家評(píng)估，達(dá)到國(guó)家免疫無(wú)口蹄疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2014年，吉林省提出建設(shè)全省免疫無(wú)口蹄疫動(dòng)物疫病區(qū)，對(duì)于加快實(shí)施“放心肉”工程，打造食源性安全食品基地具有重要意義。

按照“免疫實(shí)現(xiàn)無(wú)疫、監(jiān)測(cè)證明無(wú)疫、監(jiān)管保障無(wú)疫、應(yīng)急恢復(fù)無(wú)疫”的總要求，吉林省通過(guò)3年的無(wú)疫區(qū)集中建設(shè)，進(jìn)一步完善了動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管體系和應(yīng)急管理體系。在無(wú)疫區(qū)建設(shè)這項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和系統(tǒng)的工程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系是否科學(xué)有效運(yùn)行關(guān)系著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管和流通監(jiān)管工作的落實(shí)。

2 主要措施

2.1 層級(jí)分工，落實(shí)責(zé)任

省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建立了“所長(zhǎng)一手抓，分管所長(zhǎng)親自抓，包保小組具體抓”的常態(tài)機(jī)制，采取專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度、督導(dǎo)檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式，及時(shí)了解、推進(jìn)和指導(dǎo)包保區(qū)域的工作進(jìn)展。

2.2 強(qiáng)化軟硬件建設(shè)

2.2.1 硬件方面。突破性建成4個(gè)高速公路檢查站；完成了對(duì)43個(gè)公路、鐵路檢查站和省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生安全處理中心的修繕和改造工作；建成了全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度視頻會(huì)議中心及省級(jí)動(dòng)物隔離場(chǎng)。

2.2.2 軟件方面。先后制定了《吉林省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)指南（下）》《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)檢疫監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則及項(xiàng)目責(zé)任分工》《吉林省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)自我評(píng)估細(xì)則》等8種無(wú)疫區(qū)建設(shè)管理和自我評(píng)估的參考目錄，為推動(dòng)全省無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作提供了政策支持。

2.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

吉林省先后制定了《縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》《屠宰場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》等8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，并利用無(wú)疫區(qū)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，為市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備了電腦、便攜式打印機(jī)等終端設(shè)備362臺(tái)（套）；為全省公路、鐵路、民航動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站配備監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備184臺(tái)（套）；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)配備電子出證管理軟件664套；等等。

2.4 強(qiáng)化信息化建設(shè)

一是研發(fā)了 “動(dòng)監(jiān)e通”信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)物檢疫、流通監(jiān)管等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、數(shù)據(jù)上傳、實(shí)時(shí)查詢(xún)和痕跡化可追溯管理。通過(guò)“動(dòng)監(jiān)e通”，完成跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出證信息與國(guó)家平臺(tái)的上傳和數(shù)據(jù)接收，并實(shí)現(xiàn)了與地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享、無(wú)縫對(duì)接。二是研發(fā)了無(wú)疫區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)管理軟件，有效實(shí)現(xiàn)了各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)文件檔案的科學(xué)管理。三是建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度視頻會(huì)議系統(tǒng)，系統(tǒng)由1個(gè)省級(jí)主會(huì)場(chǎng)和62個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）分會(huì)場(chǎng)組成，實(shí)現(xiàn)了省市縣之間的“實(shí)時(shí)、可視、交互”溝通。

2.5 強(qiáng)化人員培訓(xùn)

一是編寫(xiě)工具書(shū)，包括《吉林省動(dòng)物檢疫工作手冊(cè)》等5個(gè)工作手冊(cè)和《吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)文件匯編》。二是編制了《吉林省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)指南（下）》，統(tǒng)一了監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度15項(xiàng)、工作記錄32個(gè)以及管理相對(duì)人相關(guān)制度38項(xiàng)、相關(guān)記錄34個(gè)、應(yīng)遵守的法律法規(guī)71項(xiàng)，為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范、完整地填寫(xiě)無(wú)疫區(qū)各項(xiàng)工作記錄提供了有效指導(dǎo)。三是按照農(nóng)業(yè)部《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審表》等要求，結(jié)合工作實(shí)際情況，開(kāi)展了無(wú)疫區(qū)建設(shè)系列培訓(xùn)班100余期，累計(jì)培訓(xùn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和管理相對(duì)人近萬(wàn)人次。

2.6 強(qiáng)化宣傳動(dòng)員

充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，全面宣傳無(wú)疫區(qū)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)、制度要求。借助吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)、“動(dòng)監(jiān)e通”移動(dòng)終端、官方微信平臺(tái)和短信群發(fā)平臺(tái)，定期發(fā)布無(wú)疫區(qū)建設(shè)相關(guān)信息，營(yíng)造了支持無(wú)疫區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

2.7 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管

2.7.1 加強(qiáng)引入、過(guò)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管。一是先后印發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于免疫無(wú)口蹄疫區(qū)引進(jìn)易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管的通告》《吉林省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)引進(jìn)、過(guò)境易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管工作制度》。對(duì)引進(jìn)、過(guò)境易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫申報(bào)和檢疫監(jiān)督管理作出了明確的要求，為引進(jìn)、過(guò)境易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品提供了全程監(jiān)管的保障。二是全省統(tǒng)一印制《跨省引進(jìn)非種用乳用易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)書(shū)》《跨省引進(jìn)非種用乳用易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫通知書(shū)》。各市縣能?chē)?yán)格落實(shí)有關(guān)制度要求和監(jiān)管程序，認(rèn)真填寫(xiě)申報(bào)書(shū)和隔離檢疫等工作記錄，并定期將相關(guān)監(jiān)管記錄上報(bào)省所存檔、備案。

2.7.2 加強(qiáng)“四類(lèi)場(chǎng)所”監(jiān)管。一是明確省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查頻次、程序及內(nèi)容。二是定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。全省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《吉林省“四類(lèi)場(chǎng)所”監(jiān)管工作制度》要求，定期檢查，利用“兩節(jié)”檢查、“掃雷行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大了對(duì)重要場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。2014—2016年，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員10 065人次，執(zhí)法車(chē)輛2 958車(chē)次，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)2 054個(gè)，屠宰場(chǎng)772個(gè)，發(fā)現(xiàn)違法案件65起。

2.8 強(qiáng)化執(zhí)法辦案

一是開(kāi)展了9期動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷巡回評(píng)查培訓(xùn)活動(dòng)，舉行《執(zhí)法文書(shū)制作及應(yīng)用》等執(zhí)法專(zhuān)題講座18個(gè)。通過(guò)采取“大篷車(chē)”式巡回評(píng)查和有針對(duì)性的專(zhuān)題講座等方式，切實(shí)增強(qiáng)了案卷評(píng)查專(zhuān)家與實(shí)際辦案人員的互動(dòng)交流，全面提高了評(píng)查示范作用和培訓(xùn)效果。二是制作了12個(gè)不同類(lèi)型的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法典型案例，為基層提供了直接的參考借鑒。

3 取得的成效

3.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會(huì)地位得以提升

吉林省無(wú)疫區(qū)建設(shè)是省政府強(qiáng)力推進(jìn)的重點(diǎn)工程，省委、省政府高度重視無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作，納入績(jī)效考核范疇；吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化督導(dǎo)培訓(xùn)，高質(zhì)高效的完成了無(wú)疫區(qū)建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，獲得“全國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。通過(guò)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提升了社會(huì)認(rèn)知度、增強(qiáng)了話語(yǔ)權(quán)，社會(huì)地位明顯提高。

3.2 人員經(jīng)費(fèi)得到保障

通過(guò)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，各地不同程度的增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制；人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)已全部納入政府財(cái)政預(yù)算，確保了各項(xiàng)措施得到有效實(shí)施。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施得到完善

吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所完成了高速公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、省級(jí)動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度視頻會(huì)議中心的建設(shè)工作和省動(dòng)物衛(wèi)生安全處理中心、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的改造工作。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所和執(zhí)法設(shè)備得到了更新和補(bǔ)充。全省共建成病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)33個(gè)，完善了全省無(wú)害化處理體系，降低了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 監(jiān)管能力得到提高

通過(guò)分階段、多渠道、全方位的專(zhuān)題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)指導(dǎo)，從頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)，從督導(dǎo)檢查到整改提升，從自我評(píng)估到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，這一系列的程序和過(guò)程使全省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員得到了充分鍛煉，監(jiān)管能力得以明顯提高。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平得到提升

通過(guò)統(tǒng)一配備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，制定監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理相對(duì)人應(yīng)遵守的工作制度和應(yīng)填寫(xiě)的工作記錄，進(jìn)一步提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

4 體會(huì)

4.1 政府重視是關(guān)鍵

無(wú)疫區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重要的政府工程，政府是無(wú)疫區(qū)建設(shè)的決策者。計(jì)劃建設(shè)無(wú)疫區(qū)省份的獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與政府及財(cái)政、編制等相關(guān)部門(mén)的溝通，使其充分認(rèn)識(shí)到無(wú)疫區(qū)在增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全水平，提升農(nóng)民收入水平等方面的重要作用。

4.2 分工明確是重點(diǎn)

獸醫(yī)主管部門(mén)是無(wú)疫區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為主要實(shí)施部門(mén)，對(duì)上要將無(wú)疫區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部分怎么建，說(shuō)清楚。對(duì)下要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，將為什么要建、怎么建、重點(diǎn)在哪、難點(diǎn)在哪，如何突破等，向各級(jí)單位交代清楚。本級(jí)應(yīng)成立具體的工作機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，抓好落實(shí)，保障無(wú)疫區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

4.3 宣傳培訓(xùn)是基礎(chǔ)

一是高度重視宣傳工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體作用。二是重視培育專(zhuān)家力量。無(wú)疫區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合基層實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一定數(shù)量的業(yè)務(wù)“明白人”。

4.4 加強(qiáng)督導(dǎo)是保障

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)無(wú)疫區(qū)建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查等形式，及時(shí)了解無(wú)疫區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況、存在的困難，及時(shí)與無(wú)疫區(qū)建設(shè)專(zhuān)家溝通，以解決建設(shè)中存在的共性問(wèn)題和瓶頸，避免出現(xiàn)政策性偏差。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與已建成省份交流，借鑒經(jīng)驗(yàn)，以便提高工作效率和質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Analysis on Animal Health Supervision Measures in Building Foot-and-mouth Disease Free Zone of Jilin Province

Ren Shouai1，Wu Qihong2，Duan Zhijie3，Liu Xinyu1，F(xiàn)eng Haifeng1，F(xiàn)an Qinlei4
（1. JilinAnimal Health Supervision Institution，Changchun，Jilin 130062；2. Siping Animal Health Supervision Institution，Siping，Jilin 136000；3. Panshi Animal Health Supervision Institution，Panshi，Jilin 132300；4. China Animal Health and Epidemiology Center，Qindao，Shangdong 266032）

In the article，basic situation of building Foot-and-mouth disease（FMD）free zone of Jilin Province was summarized，and the adopted main measures and achievements during building process by Jilin Animal Health Supervision Institution were also introduced. For the purpose of offering reference and support for other provinces who would build specific disease free zone，related working experiences were summarized from points of high government attention，division of the task，publicity and training，as well as supervision and examination.

Foot-and-mouth disease；disease free zone；animal health supervision；measure

S855.3

A

1005-944X（2017）11-0046-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.11.013

農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疫病防治與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

范欽磊