甘孜州畜牧專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

詹愛(ài)梅 達(dá) 久

（甘孜州畜牧業(yè)科學(xué)研究所，四川康定 626000）

甘孜州畜牧專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

詹愛(ài)梅 達(dá) 久

（甘孜州畜牧業(yè)科學(xué)研究所，四川康定 626000）

甘孜州位于青藏高原東南緣，是川西北牧區(qū)的重要組成部分，畜牧業(yè)是全州農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，甘孜州始終將發(fā)展畜牧專業(yè)合作社作為深化農(nóng)牧區(qū)改革，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)牧民收入的重大舉措來(lái)抓。積極做好畜牧專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，畜牧專業(yè)合作社從無(wú)到有，從小到大，逐步發(fā)展壯大，成為甘孜州畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要力量。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，全州經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記，取得法人資格的畜牧專業(yè)合作社705個(gè)，注冊(cè)資金總額1.56億元，成員2150戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶7200戶。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入9885萬(wàn)元，社員戶均增收1.1萬(wàn)元。無(wú)公害認(rèn)證9個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)5個(gè)。

（1）發(fā)展速度較快。2007年全州僅有畜牧專業(yè)合作社2個(gè)，到2016年已經(jīng)發(fā)展到705個(gè)，總數(shù)增長(zhǎng)了352倍，從縱向來(lái)看，發(fā)展速度還是較快的。

（2）帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全州在大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時(shí)，把合作社建在牦牛、藏豬、藏雞等特色產(chǎn)業(yè)鏈條上，初步實(shí)現(xiàn)了“依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，做強(qiáng)合作社促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。

（3）加強(qiáng)與科研院校的合作。如：康定縣前溪興通家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、康定縣金湯捧塔藏豬養(yǎng)殖合作社，目前已聘請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家、教授擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，同時(shí)，也是甘孜州畜牧業(yè)科學(xué)研究所的掛牌服務(wù)單位。這些都為合作社做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

（4）走多樣化發(fā)展之路。從目前全州已成立的705個(gè)合作社來(lái)看，涵蓋了牦牛、生豬、綿羊、山羊、藏豬、藏雞等產(chǎn)業(yè)。其中：由養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)組建的有698個(gè)，由畜牧科技人員領(lǐng)辦的3個(gè)，企業(yè)帶動(dòng)組建的4個(gè)，但不論哪種形式的組建，都充分表現(xiàn)出了聯(lián)合發(fā)展的雛形。

2 存在問(wèn)題

甘孜州畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展雖然取得了一定成效，但仍然處于起步階段，從總體來(lái)看，全州畜牧專業(yè)合作社發(fā)展的數(shù)量和水平，與農(nóng)牧民群眾的期望，與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大的差距。存在的問(wèn)題主要有：

（1）規(guī)模小，穩(wěn)定性差。大多數(shù)合作社規(guī)模偏小，穩(wěn)定性較差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮尚處在低層次，有的沒(méi)有財(cái)產(chǎn)和資金，有的開(kāi)展共同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)少。

（2）內(nèi)部管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：章程制度不健全，有的甚至沒(méi)有章程；部分合作社靠個(gè)人權(quán)威來(lái)維持管理，靠領(lǐng)辦人個(gè)人能力經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理職能還沒(méi)有真正發(fā)揮作用；合作組織懂經(jīng)營(yíng)、善管理人才少，缺乏技術(shù)能力和合作理念。

（3）資金投入少，專業(yè)人才匱乏。目前合作社融資方式渠道單一，啟動(dòng)運(yùn)行資金短缺，一定程度上影響了畜牧專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。加之，合作社98%以上成員是農(nóng)牧民，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和適應(yīng)能力較弱，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能開(kāi)拓市場(chǎng)的人才缺乏，在很大程度上制約了畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

（4）部分農(nóng)牧民合作意識(shí)淡薄，“有利則合，無(wú)利則散”，有的合作組織名存實(shí)亡。

（5）發(fā)展不平衡。從全州來(lái)看，各縣發(fā)展不平衡，多的達(dá)100多個(gè)（如瀘定縣、九龍縣），而有的縣目前只有1個(gè)（如白玉縣）。

（6）缺少組織培訓(xùn)，合作社起步標(biāo)準(zhǔn)低。在注冊(cè)的合作社中，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，對(duì)如何才能辦好合作社不清楚，有些申請(qǐng)興辦合作社只是為了獲得政府的財(cái)政扶持；有的合作社注冊(cè)后基本上沒(méi)有運(yùn)營(yíng)；有的在實(shí)踐中邊辦邊完善，造成合作社注冊(cè)簡(jiǎn)單，起步標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象。

（7）大部分合作社尚無(wú)注冊(cè)商標(biāo)，更沒(méi)馳名商標(biāo)，產(chǎn)品是“無(wú)名氏”，或是未經(jīng)注冊(cè)的“小品牌”。

（8）相關(guān)扶持政策不到位，扶持力度不夠。比如資金方面，僅靠政府財(cái)政一點(diǎn)扶持是有限的，應(yīng)加大信貸資金和稅收等方面的扶持力度。

3 發(fā)展對(duì)策

（1）加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，提高各級(jí)組織對(duì)合作社建設(shè)工作的重視，列入工作議程，有專人負(fù)責(zé)。

（2）積極引導(dǎo)，加快發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推廣先進(jìn)典型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技人員等牽頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)谧ズ卯a(chǎn)中技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域拓展，使專業(yè)合作社真正成為農(nóng)牧民走向市場(chǎng)的龍頭，真正成為實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收的載體。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相對(duì)完善的管理和培訓(xùn)機(jī)制。加快發(fā)展畜牧專業(yè)合作社是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，各級(jí)管理部門(mén)不僅要認(rèn)識(shí)興辦合作社的重大意義，而且要制定出相關(guān)的扶持、優(yōu)惠政策和相應(yīng)的管理制度、規(guī)范，引導(dǎo)合作社經(jīng)營(yíng)者規(guī)范運(yùn)作程序。建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)有效的培訓(xùn)解決政策把握不準(zhǔn)、理解片面的問(wèn)題，解決內(nèi)部管理制度不規(guī)范、不健全的問(wèn)題，解決發(fā)展目標(biāo)不明確、效益發(fā)揮不明顯的問(wèn)題等。

（4）抓點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，有意識(shí)引導(dǎo)各縣之間互相實(shí)地考察、學(xué)習(xí)，在新辦、規(guī)范專業(yè)合作組織運(yùn)作方面互取經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)合作社的全面建設(shè)。

（5）突出地方特色，力求加快發(fā)展。以牦牛、藏豬、藏雞等為特色產(chǎn)業(yè)，在“專業(yè)化”上做文章，結(jié)合甘孜州旅游業(yè)發(fā)展的大好機(jī)運(yùn)，構(gòu)建多功能，多層次，全方位的畜牧專業(yè)合作組織體系。

（6）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，進(jìn)一步改善農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)條件，擴(kuò)大規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。