村級(jí)動(dòng)物防疫員的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

李 金

（青海省海西州德令哈市尕海鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，青海德令哈 817099）

村級(jí)動(dòng)物防疫員的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

李 金

（青海省海西州德令哈市尕海鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，青海德令哈 817099）

調(diào)查總結(jié)村級(jí)動(dòng)物防疫員的發(fā)展現(xiàn)狀，分析這些年村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)情況，找出問(wèn)題。針對(duì)分析的問(wèn)題，筆者針對(duì)性提出了重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升整體實(shí)力；引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)防疫隊(duì)伍；增加經(jīng)費(fèi)投入，解決后顧之憂；完善考核機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；成立防疫診療專業(yè)合作社，強(qiáng)化防疫診療專業(yè)合作社管理等工作措施和建議，以供同仁參考和借鑒。

動(dòng)物防疫 基層工作 人力資源 管理機(jī)制 村級(jí)防疫員

1 前言

滿足日漸繁重的基層動(dòng)物防疫工作需求，經(jīng)過(guò)幾年的努力，本地區(qū)區(qū)域內(nèi)已形成村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)的雛形。但是，仍然存在不小問(wèn)題，有待我們?nèi)L試解決。文章由此展開論述，以供同仁參考和借鑒。

2 村級(jí)動(dòng)物防疫員的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 老齡化嚴(yán)重，專業(yè)知識(shí)匱乏

現(xiàn)在村級(jí)防疫員，普遍年齡較大。調(diào)查中證實(shí)：年齡50歲以上的，占到50%以上。而56歲以上的“老獸醫(yī)”，更是占到23%。而且，由于年齡偏大，知識(shí)更新速度慢。加上，多數(shù)初中文化水平，接受新知識(shí)的能力普遍欠缺。

2.2 工作量較大，工作任務(wù)艱巨

這些年，隨養(yǎng)殖政策好轉(zhuǎn)，養(yǎng)殖規(guī)模漸長(zhǎng)。但是，多數(shù)情況下，還是以“散養(yǎng)”為主。在對(duì)德令哈市的調(diào)查中，全市67名村防員共負(fù)責(zé)應(yīng)免豬7 311頭、牛14 766頭、羊406 806只、禽94 443羽、犬13 513只，免疫任務(wù)繁重。甚至部分60歲以上的村防員負(fù)責(zé)600戶以上的自然村的防疫任務(wù)，工作艱辛。對(duì)防疫面積較大的村落，防疫員每天要奔走幾十公里，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。

2.3 實(shí)際待遇水平低，想留住專業(yè)人才難

地方上頒布新機(jī)制后，近幾年市級(jí)財(cái)政用于村防員注射勞務(wù)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每月每人有所提升，較往常年的福利待遇要好很多。但是，仍然無(wú)法維持生計(jì)。因此，許多年輕的防疫員或改行，或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有的村防疫員，現(xiàn)從事防疫工作的年輕村防員嚴(yán)重不足，相對(duì)于繁重的防疫任務(wù)，青壯年層次人數(shù)略顯不足。

3 村級(jí)防疫員發(fā)展對(duì)策

3.1 重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升整體實(shí)力

村級(jí)防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)做到：做好崗前培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家，編著《基層動(dòng)物防疫實(shí)用手冊(cè)》，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，囊括法規(guī)培訓(xùn)、免疫操作規(guī)范等等。注意崗上繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，利用閑暇時(shí)間，組織防疫人員到專業(yè)院校、兄弟單位等在職深造，進(jìn)行短期培訓(xùn)。

3.2 引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)防疫隊(duì)伍

選拔熱愛畜牧獸醫(yī)的年輕人，充實(shí)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)。具體做到：資格準(zhǔn)入，嚴(yán)格篩選老員工。規(guī)范選用程序，層層把關(guān)，公正、公平、公開選拔，擇優(yōu)錄用，接受社會(huì)監(jiān)督，選聘擬用村級(jí)防疫員。同時(shí)，嚴(yán)格村級(jí)防疫人員考核，監(jiān)督其工作實(shí)效，確保高辦事效率。最后，根據(jù)工作任務(wù)量，確保薪酬發(fā)放，簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)放聘用證書，完善檔案管理機(jī)制。

3.3 增加經(jīng)費(fèi)投入，解決后顧之憂

村級(jí)防疫員工作量大，由此，有必要適當(dāng)增加補(bǔ)助費(fèi)用。根據(jù)實(shí)際防疫工作情況，健全注射補(bǔ)助漲幅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適量增加免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，防疫工作有一定危險(xiǎn)性，應(yīng)為其購(gòu)買意外保險(xiǎn)費(fèi)用、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，通過(guò)福利待遇的提升，解決其工作的后顧之憂。

3.4 完善考核機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

加強(qiáng)村級(jí)防疫員監(jiān)督管理，重視在崗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)肅村級(jí)防疫員的工作紀(jì)律，不斷規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員的行為，結(jié)合對(duì)其開展的綜合性評(píng)價(jià)，對(duì)其實(shí)施必要的報(bào)酬補(bǔ)貼。完成目標(biāo)任務(wù)者，發(fā)放全額補(bǔ)貼，完不成目標(biāo)任務(wù)者，按有關(guān)比例標(biāo)準(zhǔn)減發(fā)一定的補(bǔ)貼，對(duì)在省、市、區(qū)縣防疫檢查中取得優(yōu)異成績(jī)的防疫員給予相應(yīng)等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的后位村防員予以淘汰，取消下一年的聘用資格。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)、造成重大動(dòng)物疫情發(fā)生和蔓延的村防員，依法追究其責(zé)任。

3.5 成立防疫診療專業(yè)合作社，強(qiáng)化防疫診療專業(yè)合作社管理

為滿足動(dòng)物防疫實(shí)際要求，建議各村落成立專門的防疫專業(yè)合作社。理事長(zhǎng)由1名群眾基礎(chǔ)較好、技術(shù)水平較高的村防員擔(dān)任。理事長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的日常事務(wù)。對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社成員統(tǒng)一配置工作服、疫苗冷藏箱、防疫專用包、耳標(biāo)鉗、注射器等防疫器械。春秋兩防集中免疫期間，理事長(zhǎng)組織防疫專業(yè)隊(duì)開展拉網(wǎng)式集中免疫，以做到“應(yīng)免盡免，不留空白”。平時(shí)免疫實(shí)行村級(jí)動(dòng)物“固定免疫日”制度，科學(xué)安排每村每月固定動(dòng)物免疫日。

加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫診療專業(yè)合作社的管理，健全實(shí)施專門性的目標(biāo)管理責(zé)任制。每年地方獸醫(yī)主管部門，都應(yīng)與村級(jí)防疫診療專業(yè)合作社，簽訂防疫責(zé)任書，由此為衡量年終考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4 體會(huì)總結(jié)

村級(jí)防疫員是實(shí)施防疫工作的最終執(zhí)行者，其工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)防疫工作效益的高低。就目前，村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)情況分析，普遍存在：老齡化嚴(yán)重，專業(yè)知識(shí)匱乏；

工作量較大，工作任務(wù)艱巨；

實(shí)際待遇水平低，想留住專業(yè)人才難等等問(wèn)題。這些問(wèn)題不得到解決，想要提升一個(gè)地區(qū)綜合防疫質(zhì)量，將會(huì)難度重重。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就提升村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，這些方面務(wù)必得到重視：重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，提升整體實(shí)力；引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善檔案管理機(jī)制；增加經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)增加補(bǔ)助費(fèi)用，解決防疫辦公后顧之憂；完善考核機(jī)制，重視在崗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；成立防疫診療專業(yè)合作社，強(qiáng)化防疫診療專業(yè)合作社管理，為動(dòng)物防疫工作的高效開展保駕護(hù)航。

[1]陳軍.養(yǎng)殖場(chǎng)防疫的基本思路[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008，（5）：100.

[2]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見[J].山西農(nóng)業(yè)：畜牧獸醫(yī)，2008，（5）：1-2.

[3]曹福順，蒯淑霞，楊慶華.“五大措施”強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)與管理[J].養(yǎng)殖與飼料，2010，（3）：62-63.

[4]張?jiān)浩?能否增加村級(jí)動(dòng)物防疫員津貼[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2006，（9）：81.

[5]王根榮，俞華俊.村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2006，（7）：38.