新時(shí)期下青海省草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施困境及解困措施

南桑卓瑪

（青海省玉樹州治多縣草原工作站，青海玉樹 815499）

新時(shí)期下青海省草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施困境及解困措施

南桑卓瑪

（青海省玉樹州治多縣草原工作站，青海玉樹 815499）

1 我國草原生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀

草原不單單是經(jīng)濟(jì)資源，更是生態(tài)資源，草原生態(tài)系統(tǒng)是我國重要的生態(tài)屏障；但是，目前人們過度重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過度開采使用草原，導(dǎo)致了目前草原的荒漠化和沙漠化情況嚴(yán)重，生態(tài)防護(hù)的功能受到了極為嚴(yán)重的影響，在這樣的背景之下，沙塵暴等問題也就隨之而越來。我國草原退化面積以每年近133.33萬hm2的速度擴(kuò)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，我國草原退化率已經(jīng)超過了15%，維持在57%左右。青海省草原退化率再20世紀(jì)的20年之內(nèi)，從18%擴(kuò)大到 39 %，目前還在處于一個(gè)緩慢上升的階段；全區(qū)沙漠、沙地、沙漠化土地共有0.36億hm2，有超過半數(shù)的案例都是荒漠化所引起的。

1.1 草原生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容比較單一

退牧還草工程建設(shè)的主要在建設(shè)圍欄，改善牧草基地，品種改良，改良草地，草地生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面，不涉及單一的工作，局部區(qū)域建設(shè)內(nèi)容聯(lián)系比較密切，沒有構(gòu)建圍欄放牧畜牧業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，其負(fù)面影響不利于生態(tài)保護(hù)區(qū)的完善和發(fā)展，各個(gè)工程彼此之間缺乏團(tuán)結(jié)和合作。一些項(xiàng)目屬于不同領(lǐng)域也具有排他性，在同一地區(qū)缺乏規(guī)劃的完整性和全面性，使得工程效益受損。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償力度不足

草原牧區(qū)生態(tài)治理工程需要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際政策和環(huán)境情況來制定，從而保證牧民的收入提高。目前，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)一般都是在比較貧困的地區(qū)進(jìn)行的，在此類地區(qū)使用草地的過程中，要注意度的問題，不能過度放牧，采用輪流修養(yǎng)草地的方式，牧戶的牲畜飼養(yǎng)量肯定會(huì)減少，但是需要做好牧民的思想工作，在牧民的觀念中，牲畜的多少和財(cái)富的多少是直接掛鉤的，牧民的穩(wěn)定增收必然會(huì)受到影響。特別是在生態(tài)補(bǔ)償沒有到位的時(shí)候，牧民的生計(jì)就無法被保證，牧戶收入不足以維持日常的生計(jì)；對(duì)于農(nóng)民和牧民的積極性將會(huì)產(chǎn)生很大的影響，牧民為了維持原有的放牧數(shù)量和收入標(biāo)準(zhǔn)，這就和目前的建設(shè)保護(hù)生態(tài)產(chǎn)生了矛盾，生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)就比較難實(shí)現(xiàn)。

隨著國家相關(guān)部門的大力倡導(dǎo)和支持環(huán)境保護(hù)建設(shè)，草原地域的禁牧面積數(shù)量也在逐年的增加，但是在這些所獲得的成果當(dāng)中難免還是存在一定的矛盾和困難，由于國家的補(bǔ)助力度不夠，造成了在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)讓當(dāng)?shù)厝藗兊氖杖肫毡橄陆担a(chǎn)生的農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾變得尤為明顯，所以當(dāng)?shù)氐囊恍┯文寥嗣駷榱嗽黾幼约旱南鄳?yīng)收入而違反政府所提出的一些規(guī)定和法律法規(guī)，保持著原有的放牧數(shù)量，嚴(yán)重情況下是當(dāng)?shù)氐纳衬鼮閲?yán)重。

2 對(duì)策建議

2.1 完善對(duì)草原牧區(qū)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度

牧區(qū)放牧草原的系統(tǒng)提出了改善。生活環(huán)境嚴(yán)重惡化的草原，牧場(chǎng)，草原圍欄不應(yīng)繼續(xù)成為放牧區(qū)，不能盲目擴(kuò)大放牧的區(qū)域，以確保在草原牧區(qū)草地放牧合理化管理，按照相關(guān)的法律法規(guī)，被禁止的草地補(bǔ)貼也需要有一定程度的加強(qiáng)，但也要建立放牧規(guī)模補(bǔ)貼，根據(jù)時(shí)間和放牧的牧民，每年給予適量的飼料或給現(xiàn)金補(bǔ)償，放牧對(duì)于牧民家庭式主要的經(jīng)濟(jì)來源，補(bǔ)償必須高度重視。

完善草地生態(tài)補(bǔ)償制度?？茖W(xué)保護(hù)草地資源，使得草地資源得到最大化的合理利用，完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任歸屬，提高草原生態(tài)補(bǔ)償基金，提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及延長補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間，充分考慮家庭問題，每個(gè)家庭承包草原面積是不同的，不同的牲畜的數(shù)量和人口的差異都需要作為補(bǔ)償差異的考慮因素，最后要確保補(bǔ)償資金及時(shí)，從根本上解決農(nóng)牧民的生計(jì)問題，促進(jìn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效維護(hù)草原生態(tài)安全。在實(shí)施放牧和修養(yǎng)草原平衡的基礎(chǔ)上，建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，并且不斷完善牧區(qū)草地資源生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.2 要有效防止不合理的圍欄建設(shè)

在“草場(chǎng)公有承包，牲畜戶有戶養(yǎng)”的改革過程中，為了確定草場(chǎng)的使用權(quán)和歸屬權(quán)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)操場(chǎng)的圍欄工作?，F(xiàn)在為了保護(hù)草場(chǎng)、使得草原得到休養(yǎng)，圍欄和自然修復(fù)的手段也不斷被利用，這是十分正確的做法。對(duì)于氣候干旱、土質(zhì)沙性一些貧困地區(qū)的草原，如果一味地植樹造林，開墾草地，那么效果肯定會(huì)被大大削弱，其生態(tài)建設(shè)必然會(huì)對(duì)生態(tài)造成更多的破壞，這所帶來的教訓(xùn)是深刻的。

然而“圍封”一方面要考慮到對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)，另一方面也要保證對(duì)草地資源的最大化合理利用，“圍封”需要考慮的草場(chǎng)的類型、退化的程度還有草場(chǎng)的實(shí)際使用方法，封育的方式是需要將圍欄和人工的方式緊密結(jié)合起來的。圍欄的數(shù)量與草場(chǎng)的質(zhì)量不是直接成正比關(guān)系的，需要考慮到二者之間的結(jié)合。在草原生態(tài)保護(hù)中，要監(jiān)督杜絕圍欄的隨意亂建。禁牧區(qū)一方面要有圍欄，另一方面也需要有現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，把圍欄封育和人工封育較好地結(jié)合起來；輪牧區(qū)應(yīng)主要按照劃分輪牧場(chǎng)的方式，在周圍加強(qiáng)圍欄的建設(shè)；休牧區(qū)在飼料的周圍可以適當(dāng)加強(qiáng)圍欄的建設(shè)。

2.3 認(rèn)識(shí)草原畜牧業(yè)的本質(zhì)特征，避免舍飼圈養(yǎng)的盲目推廣

舍飼圈養(yǎng)不適合于作為草原牧區(qū)的主要飼養(yǎng)手段，這不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。草原自生的特點(diǎn)和資源數(shù)量，決定了草原畜牧業(yè)必然是需要走放牧的路線。舍飼圈養(yǎng)一方面與草原的自身特征相違背，一方面對(duì)于草原品牌自身的優(yōu)勢(shì)也無法較好發(fā)揮。舍飼需要大量的飼草投入，牧戶的打草場(chǎng)本身就無法提供這樣的條件和資源，只能外部購買，這對(duì)于前期的成本投入將會(huì)帶來很大的提升，使草原畜牧業(yè)成本低、效益高等一系列的優(yōu)勢(shì)都消失了。草原畜牧業(yè)的特性決定了他是要以放牧為主的，舍飼圈養(yǎng)的推廣需要謹(jǐn)慎。

[1]胡其圖.關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)的探討[J].農(nóng)民致富之友，2016，（5）：137.