病死畜禽無害化處理存在的問題及對(duì)策

馮玖中

（1.平昌縣土興畜牧獸醫(yī)站，四川平昌 636400；2.平昌縣土興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川平昌 636400）

病死畜禽無害化處理存在的問題及對(duì)策

馮玖中1，2

（1.平昌縣土興畜牧獸醫(yī)站，四川平昌 636400；2.平昌縣土興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川平昌 636400）

近年來，畜禽疫情頻發(fā)，嚴(yán)重威脅養(yǎng)殖業(yè)和人類健康，隨著越來越多的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的曝光，人們對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全和綠色生態(tài)保護(hù)的意識(shí)越來越高漲，因此，動(dòng)物衛(wèi)生安全、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為大家關(guān)注的共同點(diǎn)。然而，在農(nóng)村養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，很多人將病死的畜禽尸體隨意亂丟，甚至還有些人違規(guī)屠宰后進(jìn)入市場(chǎng)販賣，嚴(yán)重影響市場(chǎng)安全。針對(duì)我縣病死畜禽無害化處理存在的諸多制約因素進(jìn)行分析，結(jié)合工作實(shí)際提出病死畜禽無害化處理措施，致力推進(jìn)我縣無疫區(qū)建設(shè)，同時(shí)為推進(jìn)我縣畜禽健康養(yǎng)殖和動(dòng)物食品衛(wèi)生安全工作起到根本性的保障。

病死畜禽 無害化 處理 問題 對(duì)策

1 存在問題

1.1 監(jiān)管難到位

在我縣農(nóng)村存在很多畜禽散養(yǎng)養(yǎng)殖戶，很多養(yǎng)殖場(chǎng)由于飼養(yǎng)管理?xiàng)l件不夠完善，畜禽死亡率相對(duì)較高，再加上基層監(jiān)管人員人手不足，每個(gè)人負(fù)責(zé)的區(qū)域都非常大，除此以外，還要對(duì)各個(gè)散養(yǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，點(diǎn)多面廣，所以難免顧此失彼，給監(jiān)管工作帶來極大的影響。

1.2 無害化處理技術(shù)差

目前，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死畜禽的處置方式有兩種，一是焚燒，無論是用電或油均需要專門的設(shè)施設(shè)備，購置設(shè)備費(fèi)用高，處理成本大，而且焚燒氣味大、有害成分多，養(yǎng)殖場(chǎng)一般不使用；二是深埋，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死動(dòng)物采用此法。全縣畜禽大多數(shù)是農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖，養(yǎng)殖分散，多數(shù)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺少無害化處理設(shè)施且無害化處理方式單一，主要以掩埋為主，散養(yǎng)畜禽零星死亡，大多不在防疫人員監(jiān)督下處理。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死畜禽通過掩埋進(jìn)行無害化處理時(shí)，缺乏病死畜禽無害化處理常識(shí)，在處理過程中常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題，病死畜禽雖然經(jīng)掩埋，但仍對(duì)周圍環(huán)境及地下水源造成污染，還存在食肉動(dòng)物扒出、被人偷掘挖出加工變賣等嚴(yán)重隱患。

1.3 處理補(bǔ)貼不合理

目前，養(yǎng)殖環(huán)境病死豬無害化處理補(bǔ)貼為80元/頭，家禽尚無補(bǔ)貼，無法實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋，也與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》不一致。對(duì)于養(yǎng)殖戶來說，用80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼價(jià)值上千元的損失，無異于杯水車薪，這也是導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)無害化處理工作不積極、不支持的重要原因。焚燒掩埋的無害化處理方式需要挖坑、購買燃油，造成處理成本高，補(bǔ)貼又少，養(yǎng)殖戶處理意愿不高。無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，也使得病死畜禽無害化處理工作難以開展。

2 病死畜禽無害化處理工作建議

2.1 加大宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理

強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖戶、生豬運(yùn)營大戶的宣傳培訓(xùn)，講解國家關(guān)于病死畜禽無害化處理的相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)操作規(guī)范，提高他們的法制意識(shí)和水平。多渠道宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和食用病死畜禽的危害性；并嚴(yán)禁到處亂丟病死畜禽，對(duì)病死畜禽嚴(yán)格實(shí)行“四不準(zhǔn)一處理”（即一律不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)病死畜禽必須無害化處理），切實(shí)提高消費(fèi)者的個(gè)人安全意識(shí)。開辟舉報(bào)熱線和網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，營造“群防群控”的長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督氛圍。食品安全監(jiān)管要建立多部門執(zhí)法信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門之間病死畜禽和病死肉的信息溝通交流，強(qiáng)化對(duì)病死畜禽及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)督監(jiān)控能力。做好動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑法司法銜接，嚴(yán)格按照法律法規(guī)嚴(yán)懲經(jīng)營病死畜和病死肉的行為，杜絕以罰代刑，重罪輕判現(xiàn)象，以此加大對(duì)經(jīng)營病死畜及其產(chǎn)品的處罰力度。

2.2 分類推進(jìn)無害化處理方式

可推行因地制宜、分類實(shí)施：在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)相對(duì)集中區(qū)域，政府可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)無害化處理場(chǎng)；散養(yǎng)農(nóng)戶所在的村鎮(zhèn)，結(jié)合生活固廢垃圾收集的管理區(qū)域，制定病死動(dòng)物尸體處理模式，采取“戶投、村收、定點(diǎn)集中”處理。建設(shè)病死畜禽的無害化處理場(chǎng)，是病死畜禽無害化處理最有效、最徹底的措施。無害化處理場(chǎng)的專業(yè)化處理設(shè)備，通過高溫與生物降解的濕化工藝，將病死情畜禽在高溫下進(jìn)行蒸煮化制，既能殺滅病死畜禽攜帶的病原體，有效避免了二次污染，又可從中提取工業(yè)用油，焚燒后的骨灰還可作為肥料還田。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入

一是各級(jí)政府要將病死畜禽無害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算專款專用，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，畜種由生豬擴(kuò)大到牛、羊、禽，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，確保此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期有效開展；二是財(cái)政要加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)投入，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)和執(zhí)行衛(wèi)生保健津貼發(fā)放；三是對(duì)病死畜禽處理工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于病死畜禽上報(bào)集中收集、處理工作出色的養(yǎng)殖戶，進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，在畜牧業(yè)項(xiàng)目上優(yōu)先考慮，從嚴(yán)從重處罰販賣病死畜禽行為，進(jìn)一步從源頭上遏制病死畜禽流入市場(chǎng)。

2.4 推廣養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)

繼續(xù)完善能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，并保險(xiǎn)理賠時(shí)必須有病死畜禽經(jīng)無害化處理后的相關(guān)證明依據(jù)，對(duì)于參加保險(xiǎn)的病死畜禽沒有按要求進(jìn)行無害化處理的一律不予理賠。畜牧部門和保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同抓好養(yǎng)殖環(huán)境的病死畜禽無害化處理工作。