株洲市養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及思考

董艷德 賴(lài) 畢

（株洲市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南株洲 412000）

株洲市養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及思考

董艷德 賴(lài) 畢

（株洲市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南株洲 412000）

本文調(diào)研分析了株洲市養(yǎng)殖污染治理成效，介紹了株洲市養(yǎng)殖污染治理的新做法，剖析了株洲市養(yǎng)殖污染治理存在的問(wèn)題，并結(jié)合株洲實(shí)際，提出了今后畜禽養(yǎng)殖污染治理的思路。以期為畜禽養(yǎng)殖污染治理工作提供參考。

畜禽養(yǎng)殖 污染治理 糞污 環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，株洲市畜產(chǎn)品需求量逐漸增大，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，在滿足了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求和提高人民生活水平方面發(fā)揮了積極作用，但畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的污染也日趨嚴(yán)重，成了制約養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的重要因素。株洲市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，樹(shù)立“管生產(chǎn)就要管環(huán)?！彼枷?，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，認(rèn)真履行養(yǎng)殖污染治理“指導(dǎo)與服務(wù)”的職能，以問(wèn)題為導(dǎo)向，啟動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，取得明顯成效。

1 養(yǎng)殖污染治理成效

1.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)得到加強(qiáng)

目前全市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1355個(gè)，其中出欄生豬500頭以上1088個(gè)，已建成沼氣池1910個(gè)、127031 m3；沉淀池2723個(gè)、245176 m3；干糞棚1964個(gè)，27400 m2；明溝改暗溝63.64萬(wàn)m；化尸池1862個(gè)、18323 m3；有機(jī)肥加工廠3個(gè)，年加工能力80000 t；配套種植面積10876hm2；工廠化糞污處理設(shè)施28個(gè)，處理能力4400 t/d；干濕分離機(jī)210臺(tái)，糞污運(yùn)輸車(chē)18臺(tái)，全市畜禽糞便綜合利用率為82 %，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境逐年改善。

1.2 禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停退養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

2013年至2016年，全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)共有925個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了關(guān)停退養(yǎng)，年減少生豬飼養(yǎng)33.6萬(wàn)頭，為2012年生豬飼養(yǎng)量的5.6 %。

1.3 病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制得到改善

從2013年開(kāi)始，全市開(kāi)展以化尸池建設(shè)為主的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，全市共建成化尸池1300余個(gè)，30000多m3，但隨著時(shí)間推移，該方法已不適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)保的要求，以工廠化處理為標(biāo)志的病死畜禽無(wú)害化處理在株洲市全面展開(kāi)，目前茶陵龍華農(nóng)牧、攸縣新廣安和天心502等3個(gè)中小型病死畜禽無(wú)害化處理點(diǎn)已建設(shè)完成，日處理能力共11.5 t；茶陵、攸縣、醴陵、株洲縣、炎陵縣5個(gè)生豬調(diào)出大縣各建1個(gè)大型處理中心，配建30個(gè)左右的收集點(diǎn)，該項(xiàng)工作已列于株洲市今年“民生100”工程，已經(jīng)或即將進(jìn)入招標(biāo)程序，預(yù)計(jì)年底能建成投產(chǎn)。

1.4 畜禽養(yǎng)殖環(huán)保違規(guī)建設(shè)得到清理

省里要求對(duì)全市273家有環(huán)保違規(guī)現(xiàn)象的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理。畜牧系統(tǒng)通過(guò)全面核查落實(shí)，全市實(shí)際有271家。按照“嚴(yán)查一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批”的總體思路，對(duì)271家的養(yǎng)殖環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提出了備案處理等意見(jiàn)。下達(dá)限期整改通知書(shū)，制定一對(duì)一的整治方案，指導(dǎo)具體整改工作。通過(guò)清理整頓，株洲市的271家畜禽環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目完成清理整治。其中已通過(guò)環(huán)評(píng)的22家，正在申請(qǐng)準(zhǔn)備環(huán)評(píng)的12家；完善環(huán)保備案場(chǎng)180家；關(guān)閉退養(yǎng)32家，擬淘汰關(guān)閉10家；正在整改的15家。

2 養(yǎng)殖污染治理新舉措

株洲市委、市政府高度重視養(yǎng)殖業(yè)污染治理，市政府成立了養(yǎng)殖業(yè)污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)管理辦法，市縣兩級(jí)政府均把養(yǎng)殖污染治理工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行“一票掛鉤”制度，對(duì)糞污處理，繼續(xù)確?！叭膬煞秩谩钡霓k法[1]，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的綜合利用，大大減少了養(yǎng)殖廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。此外，株洲市養(yǎng)殖污染治理還有新做法：

2.1 部門(mén)聯(lián)動(dòng)

畜牧與環(huán)保部門(mén)密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力。按法律法規(guī)我局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖污染治理的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，與環(huán)保局商定，存欄豬500以上的治理工作歸環(huán)保局牽頭，500頭以下歸畜牧局牽頭。兩部門(mén)多次召開(kāi)養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作協(xié)調(diào)會(huì)議，商討形勢(shì)、提出措施；工作科室經(jīng)常聯(lián)系，信息資源共享，今年為進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，市畜牧局與市環(huán)保局成立株洲市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作協(xié)調(diào)小組，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作的通知》，進(jìn)一步明確了責(zé)任分工、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和當(dāng)前的主要工作，建立養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理責(zé)任牌，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)明確行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)各縣市區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作開(kāi)展聯(lián)合督查。

2.2 專(zhuān)題督查

四月份畜牧水產(chǎn)局對(duì)醴陵、攸縣、茶陵、株洲縣養(yǎng)殖污染治理情況進(jìn)行了督查，5月份與環(huán)保局組織兩個(gè)聯(lián)合調(diào)查組再次督查，并下發(fā)督查通報(bào)。

2.3 摸底整治

2017年已組織兩次摸底。3月30日前，對(duì)全市存欄豬500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)全面摸底，共296家，其中環(huán)保完全合格的47家，144家無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)或無(wú)排污許可證，已環(huán)保備案107家，畜牧部門(mén)已將摸底情況通報(bào)市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)。5月份組織對(duì)存欄豬500頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)摸底排查，年出欄50頭以上的有14463戶(hù)，100以上的6212戶(hù)，下達(dá)整改通知書(shū)4176份，凡是糞污直排、環(huán)保條件差的已或?qū)?bào)環(huán)保備案。

2.4 特事特辦

對(duì)中央環(huán)保督查組的交辦件，主動(dòng)與環(huán)保局和各縣市區(qū)銜接，督促如期如質(zhì)完成。截至5月12日12：00共11件，已辦結(jié)7件，還有4件正在辦理。株洲縣3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，畜牧水產(chǎn)局直接派人現(xiàn)場(chǎng)指揮關(guān)停。

2.5 關(guān)停退養(yǎng)

2013～2015年全市開(kāi)展“湘江保護(hù)與治理第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，養(yǎng)殖業(yè)污染治理是計(jì)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我局湘江干流株洲段1 km范圍內(nèi)所有272家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行摸底造冊(cè)，按照“一戶(hù)一方案”對(duì)所有的退養(yǎng)關(guān)停養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用與服務(wù)進(jìn)行具體指導(dǎo)，并按時(shí)關(guān)停到位；建立健全了生物預(yù)警機(jī)制和緊急救護(hù)體系及株洲市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行湘江水生生物增殖放流共計(jì)500萬(wàn)尾魚(yú)苗；在湘江流域株洲段打撈死畜禽近1000頭（羽）；取締了湘江流域株洲段范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖110口，3124m2。從2016年開(kāi)始的“湘江保護(hù)與治理第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”正在進(jìn)行中，2016年完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理28個(gè)，今年25個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的治理基本完成，茶陵縣3處網(wǎng)箱共計(jì)7278平方米已經(jīng)上岸，到目前為止全市共關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1000余家，改造完善126家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施（每年25～30家）。

3 養(yǎng)殖污染治理存在問(wèn)題

3.1 種養(yǎng)結(jié)合渠道不暢

搞養(yǎng)殖的不種植，搞種植的不養(yǎng)殖，養(yǎng)殖糞污還田、換土結(jié)合不好。種植者為圖省事、省力、省開(kāi)支，更喜歡用化肥，糞污直接還田特別是制成有機(jī)肥后成本較高，影響了糞污的利用。

3.2 治污條件先天不足

養(yǎng)殖是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。很多養(yǎng)殖戶(hù)把豬舍、雞舍建在自家房前屋后，周邊還有鄰居，單從距離上就無(wú)法取得環(huán)保許可和動(dòng)物衛(wèi)生條件許可，因涉及的農(nóng)戶(hù)較多，無(wú)論是關(guān)停搬遷還是行政處罰都有難度。而且恰恰是這些養(yǎng)殖場(chǎng)未進(jìn)行雨污分離改造或改造不到位、干濕分離不徹底，沼氣池、沉淀池與畜禽養(yǎng)殖量不配套，滿足不了糞污處理要求，有的治污設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至極個(gè)別場(chǎng)仍有直排現(xiàn)象。

3.3 禁養(yǎng)區(qū)管理有差距

有的地方禁養(yǎng)區(qū)劃得太大，財(cái)力跟不上，退養(yǎng)關(guān)停任務(wù)比較艱巨。也有的管理跟不上，關(guān)停后出現(xiàn)反彈。

4 養(yǎng)殖污染治理工作展望

4.1 注重科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展

根據(jù)自然條件和地理?xiàng)l件，按照“牲畜上山、水禽下田、園地養(yǎng)雞、糞便育林”，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從城郊平原向山區(qū)丘陵轉(zhuǎn)移、從沿江沿河沿水庫(kù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、從房前屋后向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)立體型種養(yǎng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展[2]。一要堅(jiān)持推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展與種植業(yè)布局相銜接；二要堅(jiān)持推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載力相銜接。三要堅(jiān)持推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相銜接。

4.2 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展

大力推行生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，廣泛運(yùn)用資源循環(huán)利用技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)，注重構(gòu)筑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。今年要建好5個(gè)縣市的病死畜禽無(wú)害化處理中心，擴(kuò)大攸縣、龍華農(nóng)牧有機(jī)肥廠的生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售市場(chǎng)，加大使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥的宣傳力度。

4.3 加強(qiáng)有效監(jiān)管，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排

嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度，力爭(zhēng)在2018年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基本關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，確保環(huán)境不受污染；同時(shí)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。根據(jù)摸查情況，區(qū)別對(duì)待，查處一批，整改一批，關(guān)停一批。

4.4 加大扶持力度，提高資源化利用水平

進(jìn)一步加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、畜禽排泄物資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理的支持力度。至2018年，實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施改造完成率達(dá)95 %以上，畜禽排泄物資源化利用率90 %以上、病死畜禽無(wú)害化處理率100 %。

[1]董艷德，尹照，丁尹浩.治理養(yǎng)殖污染，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（4）：4-5.

[2]劉開(kāi)元，劉旗，夏宋平，等.株洲市畜禽養(yǎng)殖污染治理情況調(diào)研報(bào)告[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2013，（3）：31-33.