淺談畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變趨勢及發(fā)展建議

鞠 強

淺談畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變趨勢及發(fā)展建議

鞠 強

1 畜牧業(yè)的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)起源于狩獵業(yè)。狩獵業(yè)是祖先獲得生存食物的重要方式，而養(yǎng)殖業(yè)是狩獵動物剩余部分留養(yǎng)或繁殖待食的結(jié)果。同時，養(yǎng)殖業(yè)根植并依賴于種植業(yè)。因其對種植業(yè)所提供飼草飼料的依賴，養(yǎng)殖業(yè)存在和發(fā)展的前提是種植業(yè)的穩(wěn)定豐收，即種植業(yè)為人們提供充足食物后，仍有可作飼草飼料的結(jié)余。所以，千百年來，養(yǎng)殖從事者是種植養(yǎng)殖結(jié)合的農(nóng)民。畜牧業(yè)是行業(yè)化的養(yǎng)殖業(yè)，作為一個社會生產(chǎn)部門，與傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)有著根本的區(qū)別，其定義為：畜牧業(yè)是利用動物的生理機能，通過人工飼養(yǎng)、繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉(zhuǎn)變?yōu)閯游锬?，以取得肉、蛋、奶、毛、絨、皮、絲、藥等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。區(qū)別于自給自足家畜飼養(yǎng)，畜牧業(yè)的主要特點是產(chǎn)品市場化、生產(chǎn)規(guī)?；曫B(yǎng)設(shè)施化等。

2 畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變趨勢

當(dāng)前，我國畜牧業(yè)在諸如：人們對動物產(chǎn)品消費需求不斷變化，中國特色社會主義經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化，科技高速發(fā)展等多因素的共同作用下，正處在重要的轉(zhuǎn)型時期。這種轉(zhuǎn)型必然引起生產(chǎn)關(guān)系和組織形式，生產(chǎn)方式和社會需求，生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象等方面的轉(zhuǎn)變：

2.1 生產(chǎn)關(guān)系和組織形式的轉(zhuǎn)變

由于我國傳統(tǒng)畜牧業(yè)以農(nóng)村家庭為投資經(jīng)營主體，生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施化低、競爭力差，而隨著人民消費水平的提高，畜產(chǎn)品需求量卻在持續(xù)增長，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會資本紛紛流向畜牧業(yè)。從20世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各級部門創(chuàng)辦實體等的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，到進入21世紀以來的飼料、畜產(chǎn)品加工等農(nóng)牧集團企業(yè)的養(yǎng)殖基地建設(shè)，以及近年來大國企和房產(chǎn)大亨加入，流入畜牧業(yè)的社會資本越來越多，畜禽養(yǎng)殖已不再是農(nóng)民的“專利”。生產(chǎn)資料不再為生產(chǎn)者完全占有，原養(yǎng)殖從事者的農(nóng)民因資本壓力，正面臨退市或成為大企業(yè)的基地合同戶，實質(zhì)是因資金短缺而淪落為直接承擔(dān)風(fēng)險、利益總被分享，整個產(chǎn)業(yè)鏈中唯一會虧損的無利益保障的養(yǎng)殖雇用工。同時，畜牧業(yè)的組織形式也實現(xiàn)了從養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)為主到工廠化規(guī)模養(yǎng)殖場成為行業(yè)主流的轉(zhuǎn)變。

2.2 生產(chǎn)方式和社會需求的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前人們經(jīng)常提到傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，筆者認為這個轉(zhuǎn)變的根本內(nèi)涵應(yīng)該是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和社會需求的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是用現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)和裝備及經(jīng)營理念武裝起來的，管理科學(xué)，資源節(jié)約，環(huán)境友好，質(zhì)量安全，優(yōu)質(zhì)生態(tài)，高產(chǎn)高效的產(chǎn)業(yè)；隨著科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，其內(nèi)容和標準將會發(fā)生一定的變化，其內(nèi)涵也會不斷擴大?？茖W(xué)技術(shù)和裝備及經(jīng)營理念的武裝直接導(dǎo)致生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，突出的表現(xiàn)為集約化、規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化、工廠化等等；安全、環(huán)保、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)則是社會對畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管和消費者對畜產(chǎn)品需求的更高要求。具體地說生產(chǎn)方式和社會需求的轉(zhuǎn)變（伴隨傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的全過程），要求養(yǎng)殖從業(yè)者具有一定的文化知識和專業(yè)技能，要求畜牧生產(chǎn)具有先進的設(shè)施設(shè)備條件，要求養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)范守法、產(chǎn)品安全無害，要求糞污綜合治理、不污染環(huán)境，要求畜產(chǎn)品多元化、滿足不同消費者的需求等等。

2.3 生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象的轉(zhuǎn)變

從整個行業(yè)來說，畜牧生產(chǎn)的目的是滿足人們對畜產(chǎn)品的消費需求；具體到從業(yè)者來講，就是通過生產(chǎn)出滿足人們需求的畜產(chǎn)品，達到盈利的目的。無論是整個行業(yè)還是具體從業(yè)者，最終生產(chǎn)目的是不變的，但其生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象卻在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟全球化進程的推進，尤其是我國改革開放和加入世界貿(mào)易組織的影響，國內(nèi)任何行業(yè)所面臨的生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象都全球化了，產(chǎn)品面向世界供應(yīng)的同時，生產(chǎn)者的競爭對象也擴大到了全球。我國畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象也正面臨全球化趨勢，不可避免受到來自世界各地經(jīng)濟（包括市場）、政策、自然、人文等諸多因素的影響。也就是說國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展已成為全球畜牧業(yè)發(fā)展的一部分，理所當(dāng)然會受國外市場、資源、生產(chǎn)力水平、發(fā)展總量等因素的影響。如：作為重要飼料原料的豆粕，國內(nèi)市場一直受控于美國大豆協(xié)會；又如自2014年6月份以來，國內(nèi)生鮮乳市場價格持續(xù)低迷，乳品企業(yè)限購，合同外生鮮乳無人收購，究其根源正是進口廉價乳品所至，實質(zhì)是奶業(yè)發(fā)展引入了國外以資源豐富、生產(chǎn)水平高、生產(chǎn)成本低等為特點的發(fā)達奶業(yè)的競爭。

3 畜牧執(zhí)業(yè)發(fā)展建議

因基于的目的不同，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)健康和諧發(fā)展，政府與養(yǎng)殖投資（或從業(yè)者）二個層面也應(yīng)有不同的發(fā)展策略。

3.1 對政府的建議

應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、因地而宜、行業(yè)準入等原則，實現(xiàn)避免浪費、避免重復(fù)，防控疫病、防治污染，產(chǎn)品安全、生態(tài)安全的行業(yè)健康發(fā)展之路。（1）持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、因地而宜。增強政府宏觀調(diào)控力，著眼全國，大力發(fā)展適牧、宜牧地區(qū)畜牧業(yè)，根據(jù)資源優(yōu)勢和氣候條件，突出優(yōu)勢，改變各地豬、牛、羊、禽齊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，打破畜牧業(yè)縣域發(fā)展格局，通過政策引導(dǎo)和項目支持以地級市為單位建設(shè)培育各類優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，作為保民生、保供應(yīng)的核心區(qū)。淡化當(dāng)前行業(yè)發(fā)展縣域間的不必要競爭，合理規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)布局；避免獸藥飼料生產(chǎn)、畜禽宰殺加工等項目重復(fù)建設(shè)；避免縣縣爭資源，縣縣搶政策現(xiàn)象。（2）嚴格實施畜牧法、動物防疫法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，推行養(yǎng)殖準入制，對達不到法律規(guī)定條件的養(yǎng)殖場（戶）堅決關(guān)停。低產(chǎn)能就是浪費資源，關(guān)停散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場，避免浪費。堅持審批前置，新上養(yǎng)殖項目，須經(jīng)土管、畜牧、環(huán)保等部門進行土地備案、場區(qū)設(shè)計、環(huán)境評估等審批，并建議出臺最低入市規(guī)模標準。（3）以落實養(yǎng)殖者主體責(zé)任，強化行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管為核心，建立完善科學(xué)的疫病防控、畜產(chǎn)品安全、污染防治三大體系。疫病防控、畜產(chǎn)品安全、污染防治是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，也是從業(yè)者作為養(yǎng)殖主體理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這三個方面之所以成為問題的關(guān)鍵就是沒有落實好養(yǎng)殖者主體責(zé)任，而是由政府過多地參與，變監(jiān)管為代辦。政府主要的責(zé)任是依法監(jiān)管，養(yǎng)殖主體的責(zé)任是依法規(guī)范生產(chǎn)，深化改革現(xiàn)行體制中已不適宜行業(yè)發(fā)展的部分政策和制度，建立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的科學(xué)防控、防治或監(jiān)管體系。在疫病防控方面：建議將強制免疫計劃疫苗由國家統(tǒng)一供應(yīng)的政策，改為實行強制免疫疫苗補貼政策；建議實施嚴禁產(chǎn)品化活畜禽跨區(qū)運輸，實現(xiàn)當(dāng)?shù)兀ǖ丶壥校┩涝准庸ぃ唤ㄗh嚴格實施病死畜禽無害化處理后出場（如資源化）制度等等。在畜產(chǎn)品安全方面：建議取消官方動物檢疫合格證，嚴格動物防疫條件審核和投入品監(jiān)管，效仿其他行業(yè)產(chǎn)品實行畜禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)出具產(chǎn)品合格證制度（合格證是產(chǎn)品的一種承諾，是企業(yè)的責(zé)任，官方承諾不了）；建議推行養(yǎng)殖、加工企業(yè)安全使用投入品公開承諾制度，嚴格獸藥、飼料生產(chǎn)、銷售、使用管理，確保投入品安全；建議設(shè)立養(yǎng)殖、加工企業(yè)內(nèi)檢員制度，企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗人員與設(shè)施設(shè)備等等。在畜禽養(yǎng)殖污染方面：建議在加大執(zhí)法力度，徹底關(guān)停不達標排放企業(yè)的同時，實施畜禽養(yǎng)殖污染防治補貼；建議推行種養(yǎng)結(jié)合，糞污資源化利用，降低防治成本；建議加快畜禽養(yǎng)殖模式和糞污收集、貯存、處理、運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備科技創(chuàng)新，改變現(xiàn)有養(yǎng)殖模式，讓養(yǎng)殖者方便操作等等。（4）整合全部畜牧業(yè)政策、項目資金，實施涵蓋防疫疫苗、病死畜禽無害化處理、糞污防治等內(nèi)容的綜合養(yǎng)殖補貼，借鑒糧食綜合直補經(jīng)驗，根據(jù)養(yǎng)殖者向社會提供的畜禽產(chǎn)品數(shù)量實行直補，避免因政策、項目覆蓋面不全，造成實際上的不公平競爭。以落實疫病防控、畜產(chǎn)品安全、污染防治主體責(zé)任為直補條件，引導(dǎo)畜牧業(yè)健康良性發(fā)展。

3.2 對養(yǎng)殖者的建議

根據(jù)自己從事畜牧業(yè)基層服務(wù)心得，真誠地為養(yǎng)殖從業(yè)者（主要是對個人投資者，大企業(yè)財團的決策不想妄加評論），提幾點建議，主要包括：牢記從事養(yǎng)殖的目的，對自己有個準確的定位；融資要慎重，同時樹立合作的意識；面向市場，突出產(chǎn)品特色；靠科技提高生產(chǎn)水平等。（1）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是畜牧業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，資金周轉(zhuǎn)最慢、風(fēng)險最大、利潤最低的環(huán)節(jié)。投資入市的目的是賺錢，這點必須要牢記，要認清養(yǎng)殖業(yè)的行業(yè)特點，不要盲目跟從，貪大圖好，要結(jié)合自己的實際，量力而行，穩(wěn)步發(fā)展；養(yǎng)殖的本質(zhì)是利用動物生產(chǎn)畜產(chǎn)品，風(fēng)險不僅來自市場，更來自動物本身，要精心呵護，嚴格防疫。要對自己從事養(yǎng)殖的投入有個準確的定位，即是靠資本收益還是靠勞動收益，靠資本的話要建標準化的規(guī)模場，自己不經(jīng)營也可以出租，靠勞動的話要將資金盡量用在直接從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，其他方面能省就省。（2）養(yǎng)殖貸款難，是多數(shù)從業(yè)者面臨的問題，也是各級政府關(guān)注的焦點。筆者的觀點，貸款養(yǎng)殖須慎重，養(yǎng)殖行業(yè)風(fēng)險高、收益低，如果自己沒有充裕資金還不如去靠勞動收益。行業(yè)服務(wù)二十年的經(jīng)驗說明，靠貸款養(yǎng)殖的人實質(zhì)是融資對象（不限于銀行）的打工仔，真正賺錢的不多。此外，養(yǎng)殖從業(yè)者間不存在同行是對頭的概念，要有合作意識，加強與同行間的交流，分享資源信息、相互借鑒學(xué)習(xí)、共進原料共同銷售，最終會從合作交流中受益。（3）堅持面向消費者市場，定位自己的養(yǎng)殖畜種和品種，突出產(chǎn)品特色，增加產(chǎn)品附加值，保證自己的產(chǎn)品暢銷。（4）要始終相信科技是第一生產(chǎn)力的論斷，只有靠科技提高生產(chǎn)水平，降低養(yǎng)殖成本，才能使養(yǎng)殖業(yè)真正盈利等。

4 畜牧業(yè)發(fā)展的定位

4.1 發(fā)展畜牧業(yè)的意義

畜牧業(yè)作為一個社會生產(chǎn)部門，其存在和發(fā)展的意義：一是利用動物機能，實現(xiàn)人與自然界物質(zhì)交換，生產(chǎn)滿足人們各類需求的產(chǎn)品；二是安置一部分人就業(yè)，解決從業(yè)者養(yǎng)家戶口問題。同時，畜牧業(yè)發(fā)展帶來的不利影響主要包括：人為地大幅度增加某個動物物種的數(shù)量，破壞人與自然界的和諧，造成疫病難控，不同程度地威脅人類健康；飼料中添加藥物、重金屬等和大量畜禽排泄物造成的環(huán)境污染；大量飼料的消耗引起的人畜爭糧問題等等。（1）畜牧業(yè)存在和發(fā)展的第一個意義：能否保障充足、穩(wěn)定、安全的畜產(chǎn)品供應(yīng)是發(fā)展畜牧業(yè)的根本所在；一個地區(qū)和國家要實現(xiàn)充足、穩(wěn)定、安全的畜產(chǎn)品供應(yīng)有兩個渠道，一是自己生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)；二是無須發(fā)展畜牧業(yè)，靠外貿(mào)進口，但受制于人。中國是世界上人口最多的國家，“民以食為天”，14億人的吃飯問題是天大的事，很顯然我國畜產(chǎn)品的供應(yīng)問題決不能依賴于外貿(mào)進口，受制于人。因此，我們不難得出這樣一個結(jié)論：大力發(fā)展畜牧業(yè)是關(guān)系我國國計民生的重要決策。（2）畜牧業(yè)存在和發(fā)展的第二個意義：大力發(fā)展畜牧業(yè)，可增加社會收入，安置一部分人就業(yè)，解決從業(yè)者養(yǎng)家戶口問題。一個單位、地區(qū)、國家，如果發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)是基于增加社會收入，安置人員就業(yè)的話（即以發(fā)展經(jīng)濟為目的），就應(yīng)權(quán)衡各種資源、市場條件綜合考慮。總的來說一個地區(qū)、國家可實現(xiàn)增加社會收入行業(yè)很多，主要是看有無自身的優(yōu)勢；經(jīng)濟效益的追求，更應(yīng)是投資者和從業(yè)者的選擇。因此，不難得出這樣一個結(jié)論：發(fā)展畜牧業(yè)應(yīng)因地制宜，通過政府調(diào)控手段避免各地盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、浪費資源、逆勢而為。

4.2 畜牧業(yè)發(fā)展的定位

從政府層面來講，大力發(fā)展畜牧業(yè)是關(guān)系我國國計民生的重要決策，但考慮到畜牧業(yè)發(fā)展給我們帶來的不利影響，畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)突出“保供給、改民生”的總體目標，堅持“安全、環(huán)保、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展方向。從養(yǎng)殖從業(yè)者層面來講，投資畜牧業(yè)就是實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益，堅持“市場引導(dǎo)，科技領(lǐng)先”的發(fā)展理念，立足“高質(zhì)、高價、高產(chǎn)、高效”的發(fā)展方向。

摘自“飼料機械與加工”微信公眾號2017-08-17