如何推動生豬產業(yè)轉型升級

文│歐志國（四川省眉山市畜牧站）

如何推動生豬產業(yè)轉型升級

文│歐志國（四川省眉山市畜牧站）

當前，我國養(yǎng)豬生產正由副業(yè)養(yǎng)豬向專業(yè)化養(yǎng)豬、傳統(tǒng)養(yǎng)豬向現(xiàn)代化養(yǎng)豬過渡，規(guī)?；⒓s化、標準化程度不斷提高，但還普遍存在自主創(chuàng)新能力弱、生產水平滯后、環(huán)境污染嚴重、食品安全問題突出、勞動力成本趨高、疫病多發(fā)及飼料資源匱乏等挑戰(zhàn)。隨著國家一系列政策措施的實施，智能豬業(yè)、動物福利、低碳排放等已成為豬業(yè)發(fā)展方向，生豬產業(yè)區(qū)域布局正逐步向糧食主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，生態(tài)環(huán)境正在實施大修復大治理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加速洗牌，龍頭企業(yè)不斷擴張，散戶加速退出，畜牧業(yè)供給側結構性改革的成效正逐步凸顯。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.生豬生產能力跨上新臺階。眉山市位于四川盆地成都平原西南部，轄區(qū)面積7186平方千米，人口350萬，轄東坡、彭山、仁壽、洪雅、丹棱、青神二區(qū)四縣，是距離成都最近的地級市。2016年，全市畜牧業(yè)產值達127.16億元，全年出欄生豬331.68萬頭，年出欄生豬50頭以上的適度規(guī)模戶達16412戶，生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達74.2%，良種化水平達99.3%。目前，全市已成功創(chuàng)建國家級生豬標準化示范場13個、省級標準化示范場27個。

2.“東坡味道”飲食文化歷史底蘊豐厚。全市豬肉制品取得綠色、有機認證9個，注冊商標12個，擁有市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)8家。東坡肘子、東坡肉已成為眉山特色傳統(tǒng)名菜，享譽全國。東坡肘子具有肉質細嫩、肉味醇香、肥而不膩等優(yōu)點。

3.循環(huán)發(fā)展初見成效。在全省率先提出“上山進溝、種養(yǎng)結合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”的理念，種養(yǎng)循環(huán)、生產有機肥、生物利用、設施處理四種糞污綜合利用模式得到了各級領導的充分肯定，全市糞污綜合利用率達到70%。丹棱縣全域推廣了畜禽養(yǎng)殖污染治理“三二一”（建好三個池子，做好二次減量，成立一支專業(yè)服務隊伍）模式。

4.機制創(chuàng)新取得新突破。眉山市在全省率先開展了育肥豬價格指數保險試點工作，2016年共入保育肥豬81860頭。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社154個，帶動農戶2萬多戶。組建生豬養(yǎng)殖專家指導組，負責制訂技術實施方案、篩選主推品種和主推技術，提供技術指導3000余次，培訓8000余人次，發(fā)放資料50000余份。

二、問題分析

1.國家豬肉收儲政策對市場影響小。屠宰銷售環(huán)節(jié)掌握著市場價格的話語權，具備凍儲條件的屠宰企業(yè)在價格低迷期以低價收儲，還可獲得政府補貼，在價格回升后以遠高于收購價的價格拋出，肥了肉聯(lián)廠、傷了養(yǎng)殖戶。

2.產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益分配不合理。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不僅周期長，而且受制于飼料、養(yǎng)殖人工等成本的牽制，承擔著疫情、市場兩大風險。在飼料生產、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)中，只有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)沒有自主定價權和話語權，毛豬價格掌握在屠宰加工企業(yè)買方手中，利益得不到有效保障。

3.進口不可預知，非法走私嚴重。生豬市場具有相對剛性，市場行情主要取決于供求關系，生豬供應主要包括國內生產、國外進口及走私等。與歐美發(fā)達國家相比，我國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊?，養(yǎng)殖技術落后，母豬產能較低、成本偏高。近年來，進口豬肉、走私豬肉及副產品數量呈逐年上升趨勢。

4.禁養(yǎng)政策導致豬場大量關閉或搬遷。受中央環(huán)保督察的影響，部分地方以環(huán)境保護為名，對豬場一禁了之、一拆了之，甚至有的提出建設無豬縣的口號，可能導致部分地方政府保供給的責任不落實。

5.養(yǎng)殖建設用地得不到有效保障。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，以及土地利用規(guī)劃的調整，宜養(yǎng)區(qū)往往處于交通不方便、供水供電設施不配套的地方，給項目選址加大難度。

三、建議

短期內，由于豬肉季節(jié)性消費需求增加，加上養(yǎng)殖戶對后市豬價抱有較大期待，預計市場有效供應會偏緊，有望催生新一輪豬價上行。中長期內，隨著規(guī)模養(yǎng)殖逐漸成為主流，生產終將回歸理性，進入微利階段。國內養(yǎng)殖戶想要生存，必須設法降低養(yǎng)殖成本，生產水平將是豬場的核心競爭力。為推動生豬產業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，建議做好以下工作。

1.加大技術創(chuàng)新和成果轉化，促進健康養(yǎng)殖。加強人才培養(yǎng)，增強科技支撐，重點抓好有計劃均衡生產、分段飼養(yǎng)、全進全出、早期斷奶和隔離（多點）飼養(yǎng)、早期妊娠診斷，環(huán)境質量智能監(jiān)測與控制、糞污資源化利用、“公司＋農戶”養(yǎng)殖模式，疫病快速早期診斷、疫病監(jiān)測與凈化，液態(tài)飼喂、干濕料飼喂、減少污染物排放的飼料添加劑應用、電子母豬群養(yǎng)系統(tǒng)、泌乳母豬格式塔飼喂管理系統(tǒng)等技術的推廣應用。抓好豬場管理軟件的應用，做精事前計劃、事中控制、事后分析，實現(xiàn)生豬良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。

2.完善落實扶持政策，提高綠色產能。擴大生豬調出大縣獎勵、生豬良種補貼、生豬保險、“菜籃子”產品生產扶持項目等惠農政策的實施范圍，探索涉農項目、資金重點向新型經營主體傾斜的途徑辦法。擴大將財政支農資金由補貼改為投資的試點范圍，對符合種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)要求的家庭牧場、專業(yè)合作社優(yōu)先安排項目建設。改革疫苗補貼政策，逐步加大對養(yǎng)殖場疫苗資金直接補助的比例；加大對豬肉及其副產品走私的打擊力度，減少對產業(yè)造成的沖擊。加快培育從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的飼料散裝散運、糞污專業(yè)化處理、疫病防治等公益性服務機構，拓展政府購買公益性服務的范圍。采取“龍頭企業(yè)＋家庭牧場＋貧困戶”模式，將貧困戶納入生豬一體化項目合作平臺，鼓勵農民以土地折價入股，解決龍頭企業(yè)項目落地難、農戶缺資金等問題，以生豬養(yǎng)殖推動產業(yè)精準扶貧，讓貧困戶享有持續(xù)收益，保障不再返貧。推動農村金融創(chuàng)新，加大支農再貸款和支小再貸款的額度支持，探索設立“政銀共建”特色產業(yè)貸款風險補償基金，拓展訂單融資、融資租賃、存欄生豬質押、大中型設備抵押等產權融資業(yè)務，培育家庭農場、養(yǎng)殖大戶達到銀行授信條件，支持做大農業(yè)政策性擔保公司，創(chuàng)新信貸產品和服務方式。

3.創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，增強龍頭帶動。發(fā)展和壯大一批實力強、機制新、技術水平高、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，培育新型農業(yè)經營主體，推廣“龍頭企業(yè)＋代養(yǎng)戶”訂單養(yǎng)殖合作模式，由龍頭企業(yè)負責技術難度大、資金要求高、風險相對較大的母豬管理、豬苗生產、飼料加工、技術服務、市場銷售等環(huán)節(jié)，農戶負責提供土地資源、勞動力和部分保證金，并抓好糞污綜合利用工作，實現(xiàn)圈舍標準統(tǒng)一、提供豬苗統(tǒng)一、飼料和藥物統(tǒng)一、技術服務統(tǒng)一、產品質量統(tǒng)一，由此建立龍頭企業(yè)與農戶之間穩(wěn)定的信任合作關系。支持種豬場、養(yǎng)豬大戶等牽頭發(fā)展規(guī)范化、實體化的養(yǎng)豬專業(yè)合作社，引導以縣為單位組建統(tǒng)一的聯(lián)合社，構建養(yǎng)殖戶與市場之間緊密的產銷聯(lián)結機制。

4.推進標準化生產，增加有機、綠色、無公害畜產品供給。以生豬標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建為依托，完善豬場選址、飼養(yǎng)管理、生態(tài)保護等環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，強化示范引領，全面推進基地化建設、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產、產業(yè)化經營。目前，由于生豬產業(yè)正處于新供給形成并擴張的關鍵階段，必須堅持“科學、規(guī)范、創(chuàng)新”的發(fā)展理念，即規(guī)劃要科學、發(fā)展要規(guī)范、模式要創(chuàng)新，要補齊基礎設施、生態(tài)保護等短板，促進供給升級，提高供給質量。統(tǒng)籌整合各類資源要素，深化現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣的建設，推進一二三產業(yè)深度融合，抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點任務，打造優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈完整、市場競爭力強的生豬產業(yè)特色效益基地，形成產業(yè)帶和主產區(qū)。

5.抓好“三大安全”監(jiān)管。

（1）推進種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。根據環(huán)境容量調整區(qū)域種植、養(yǎng)殖布局，科學確定養(yǎng)殖密度，合理管控飼養(yǎng)規(guī)模，堅持“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”，實現(xiàn)生產發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。采用PPP模式，通過政府購買服務，在養(yǎng)豬密集區(qū)實行糞便污水分戶收集、集中處理利用，形成由受益養(yǎng)殖場付費、有第三方企業(yè)進行處置、有地方財政專項經費保障，權責清晰、約束有力的糞污處理模式。積極推廣低氮、低磷、低微量元素排放的飼料配方，推廣清潔養(yǎng)殖工藝，提高飼料轉化效率，實現(xiàn)源頭減量。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和種養(yǎng)循環(huán)示范場建設，全面推進種養(yǎng)結合試點，抓好生豬養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作，做到增產不增污，實現(xiàn)過程控制和末端有效利用。

（2）加強投入品監(jiān)管，確保產品質量安全。加大對食品違法行為的處理力度，嚴厲打擊在養(yǎng)殖和飼料生產環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，補齊獸藥使用監(jiān)管環(huán)節(jié)長期以來缺人員、缺手段、缺經費的短板，健全獸藥生產、經營、使用日常監(jiān)管制度和追溯制度，嚴格落實休藥期制度和用藥記錄制度，實施出欄生豬用藥記錄查驗制度，加大獸藥殘留檢測力度，規(guī)范獸醫(yī)臨床用藥行為，推動無抗飼料和無抗肉品的生產。督促養(yǎng)殖場完善養(yǎng)殖檔案，加強養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案管理，做好養(yǎng)殖場畜禽標識代碼登記，落實養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)質量安全主體責任，健全畜產品質量安全追溯體系。

（3）抓好疫病防控，確保動物衛(wèi)生安全。加強生豬口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的強制免疫，加強流行性腹瀉、傳染性胃腸炎等生豬常見病的防控工作，強化疫病監(jiān)測、產地檢疫申報受理、屠宰檢疫監(jiān)管、規(guī)模場防疫條件審核、死亡豬只無害化處理等各項關鍵措施，有效防控疫病，降低發(fā)病率和死亡率。

6.加強信息監(jiān)測預警，指導養(yǎng)殖戶合理安排生產。加強生豬供求、價格等市場信息的監(jiān)測，健全監(jiān)測預警和信息發(fā)布制度，減少生產盲從性。