河北：形成共識(shí) 加強(qiáng)考核

文│河北省飼料工業(yè)協(xié)會(huì)

河北：形成共識(shí) 加強(qiáng)考核

文│河北省飼料工業(yè)協(xié)會(huì)

按照農(nóng)業(yè)部的要求，2016年河北省積極探索實(shí)施糧改飼有效途徑，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定種植規(guī)模、飼草料品種，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)的雙贏，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。從政府到種養(yǎng)殖場(chǎng)戶已對(duì)糧改飼工作形成共識(shí)，糧改飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整正在由點(diǎn)向面上延伸，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、2016年糧改飼試點(diǎn)工作成效顯著

1.促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)雙增。2016年全省共落實(shí)糧改飼面積200.5 萬(wàn)畝，落實(shí)萬(wàn)畝示范區(qū)23個(gè)，千畝示范片276個(gè)。各試點(diǎn)縣縣域內(nèi)所有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)，全部實(shí)行了“一場(chǎng)一策一方案”。牛羊養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了由飼喂籽粒玉米向飼喂全株青貯適度轉(zhuǎn)變，減輕了玉米庫(kù)存負(fù)擔(dān)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)節(jié)本增效，牛羊養(yǎng)殖飼料成本降低5%以上。通過(guò)秸稈青貯、種植全株青貯玉米、燕麥等，種植戶畝增收270元左右，奶牛泌乳量增加10%～14%，乳脂率提高10%～15%。直接為種植戶節(jié)本增收4.8億元，為養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）增收6億多元。

2.促進(jìn)了種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。大力推行規(guī)?；N植，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均建成了自有加合同青貯飼草料種植基地，試點(diǎn)縣泌乳牛全株青貯飼喂率達(dá)到100%，種養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到70%多。奶牛場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了秸稈“過(guò)腹還田”轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，不僅豐富市場(chǎng)供應(yīng)，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，還極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。通過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)戶與種植戶簽訂糞便還田消納協(xié)議，減少了化肥使用量，每年還提供相當(dāng)于8000多萬(wàn)噸有機(jī)肥料，促進(jìn)了農(nóng)牧生產(chǎn)的良性循環(huán)。同時(shí)減少了秸稈焚燒帶來(lái)的大氣污染。

3.促進(jìn)了奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省奶牛場(chǎng)牧場(chǎng)化比例達(dá)到80%以上，順利實(shí)現(xiàn)了由小區(qū)向牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平明顯提升，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。飼料作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)與草食畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)逐步推廣普及。優(yōu)質(zhì)高效飼料作物生產(chǎn)與畜牧業(yè)融合發(fā)展格局基本形成，初步探索出可持續(xù)、可復(fù)制的糧改飼技術(shù)路線、推廣模式和運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)初步探索出了燕麥—馬鈴薯輪作、玉米地膜覆蓋種植模式，乳企、養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)質(zhì)量要求和供給側(cè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，同步產(chǎn)生共振效應(yīng)，帶動(dòng)了全株青貯玉米的普及推廣。

二、主要做法

2016年在糧改飼工作中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，比如，立項(xiàng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)答辯遴選、行唐靈壽在簽訂種植合同時(shí)一同簽訂糞便還田合同，灤南、灤縣項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行第三方購(gòu)買服務(wù)，圍場(chǎng)整合農(nóng)膜補(bǔ)貼資金用于糧改飼玉米種植，對(duì)糧改飼工作實(shí)行績(jī)效考核等，為糧改飼試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力保障。

1.提前謀劃組織，搞好頂層設(shè)計(jì)。為有力推動(dòng)河北省糧改飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2016年1月就糧改飼與奶業(yè)利益鏈接機(jī)制召開(kāi)了座談會(huì)，針對(duì)與會(huì)人員提出的生鮮乳收購(gòu)、糧改飼種植品種、土地流轉(zhuǎn)、示范面積界定等問(wèn)題，進(jìn)行了研討，解除了糧改飼工作推進(jìn)中的困惑。2016年2月河北省農(nóng)業(yè)廳制定下發(fā)了《實(shí)施糧改飼種植發(fā)展草食畜牧業(yè)推進(jìn)方案》，明確了任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施。成立了以主管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的河北省糧改飼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。糧改飼工作被列入省政府機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)突破性工作之一。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，明確試點(diǎn)原則。一是試點(diǎn)縣通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)審、擇優(yōu)選擇”的方式確定。由縣級(jí)政府申報(bào)，市級(jí)農(nóng)、財(cái)部門評(píng)審?fù)扑]，省級(jí)農(nóng)、財(cái)部門通過(guò)評(píng)審、答辯方式確定試點(diǎn)縣；二是對(duì)試點(diǎn)縣目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，實(shí)行績(jī)效考核，依據(jù)考核結(jié)果，采取能進(jìn)能退考核機(jī)制；三是加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格檔案臺(tái)賬管理，做到“受益對(duì)象明確、貯存地點(diǎn)清晰、收貯數(shù)量準(zhǔn)確、款物臺(tái)賬詳細(xì)”，確保項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程有章可循、有據(jù)可查。四是明確了糧改飼試點(diǎn)縣，必須堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、因地制宜、合理改種、突出重點(diǎn)、整縣推進(jìn)、政府引導(dǎo)、需求拉動(dòng)的原則。五是定期檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。專門召開(kāi)了由主管副縣長(zhǎng)參加的糧改飼工作調(diào)度會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)度工作，工作進(jìn)度實(shí)行月報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。

3.合理分配資金 ，明確補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。河北省各縣草食畜種類不同，計(jì)劃發(fā)展糧改飼面積不同，發(fā)展?jié)摿σ膊煌虼?，河北省依?jù)各縣申報(bào)面積進(jìn)行資金分配，不搞平均主義。為確保國(guó)家政策落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定了《河北省推進(jìn)2016年糧改飼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確資金使用補(bǔ)助主要用于三個(gè)環(huán)節(jié)：一是支持開(kāi)展飼草料的加工、運(yùn)輸、收儲(chǔ)及青貯窖建設(shè)。優(yōu)先扶持奶牛存欄300～1000頭的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)、合作社）。二是支持飼草料收獲加工機(jī)械購(gòu)置。三是支持縣級(jí)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)區(qū)分存量與增量，對(duì)相對(duì)去年的增量部分可以享受相對(duì)較高額度的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)提高全株青貯的飼喂比例。

4.加大推廣宣傳，營(yíng)造工作氛圍。舉辦了河北省首屆糧改飼促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展峰會(huì)，邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)內(nèi)草牧業(yè)、奶業(yè)首席知名專家做了專題講座，13個(gè)試點(diǎn)縣的主管縣長(zhǎng)、農(nóng)牧局長(zhǎng)以及試點(diǎn)場(chǎng)（區(qū)）的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，并與農(nóng)機(jī)、種業(yè)、草業(yè)、噴灌、乳業(yè)等30家企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接，得到好評(píng)。

5.深入基層調(diào)研，及時(shí)解決問(wèn)題。8月初，在河北行唐糧改飼試點(diǎn)縣，就河北省奶業(yè)形勢(shì)及存在問(wèn)題以及對(duì)糧改飼項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的影響、糧改飼項(xiàng)目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)和績(jī)效考核表征求意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)研；9月初，到唐山、承德就全株青貯玉米推廣應(yīng)用進(jìn)行調(diào)研；9月下旬，到張家口市農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研，并撰寫(xiě)了《張家口市農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報(bào)告》；10月中旬和11月上旬，全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)劉連貴一行，先后到河北對(duì)石家莊行唐縣及定州市就糧改飼試點(diǎn)工作進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)研，對(duì)河北省糧改飼工作給予了充分肯定。

6.積極開(kāi)展試驗(yàn)，積累數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)。目前，河北省草食畜養(yǎng)殖大縣的養(yǎng)殖場(chǎng)青貯水平亟待提高，對(duì)青貯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，對(duì)專用全株青貯玉米品種認(rèn)可度較低，對(duì)全株青貯飼喂肉牛、肉羊的效益問(wèn)題模糊。針對(duì)這些情況，河北省鼓勵(lì)各試點(diǎn)縣積極開(kāi)展適宜本地區(qū)的專用全株青貯玉米品種試驗(yàn)，同時(shí)開(kāi)展奶牛、肉牛的全株青貯飼喂效果對(duì)比試驗(yàn)，對(duì)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析。從而在糧改飼工作推廣中，獲得數(shù)據(jù)支撐，積累適宜當(dāng)?shù)胤N植技術(shù)和飼喂技術(shù)，充分發(fā)揮試點(diǎn)縣的示范帶動(dòng)作用。

7.振興河北奶業(yè)，建優(yōu)質(zhì)飼草基地。緊密配合河北省主要乳制品加工企業(yè)對(duì)鮮奶品質(zhì)要求的提升，主動(dòng)在主要奶牛養(yǎng)殖大縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源飼料基地，大力發(fā)展全株青貯玉米和苜蓿種植。爭(zhēng)取省級(jí)全株青貯玉米種子補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元，用于奶牛場(chǎng)訂單全株青貯玉米種子補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼50元種子款。

8.鼓勵(lì)試點(diǎn)探索，建立合理模式。行唐縣是河北省奶牛養(yǎng)殖大縣，也是首批國(guó)家糧改飼試點(diǎn)之一。行唐縣經(jīng)近兩年的試點(diǎn)探索，初步形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)。一是完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)支持奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（合作社、牧場(chǎng)）采取 “企業(yè)＋經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”，養(yǎng)殖企業(yè)與多個(gè)經(jīng)紀(jì)人簽訂種植、收貯和糞肥還田協(xié)議，經(jīng)紀(jì)人分頭組織本村若干農(nóng)戶簽訂相關(guān)合同。二是鼓勵(lì)全株青貯玉米集中連片種植。行唐縣針對(duì)玉米種植戶比較分散、地塊錯(cuò)雜、大型機(jī)械不易作業(yè)、數(shù)據(jù)不易統(tǒng)計(jì)的實(shí)際，安排資金對(duì)全株玉米青貯收貯面積500畝以上、收貯量1500方以上的奶牛養(yǎng)殖合作社進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)引導(dǎo)存欄800頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，采取加快土地流轉(zhuǎn)建設(shè)自有種植基地和與種植戶簽訂3年以上長(zhǎng)期訂單種植收購(gòu)協(xié)議兩種方式，建立全株青貯玉米飼料基地。三是穩(wěn)定乳品銷售渠道。行唐縣是全國(guó)適度規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖示范縣，養(yǎng)殖企業(yè)相對(duì)于乳品加工企業(yè)仍處于弱勢(shì)地位，話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，政府積極組織各奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與君樂(lè)寶、蒙牛、伊利等知名乳品企業(yè)簽訂了鮮奶長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，穩(wěn)定鮮奶的銷售渠道，防止了乳企拒收、奶農(nóng)倒奶的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際利益，為實(shí)施糧改飼工作試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

9.抓循環(huán)發(fā)展和新技術(shù)推廣。合同種植及糞污消納協(xié)議同步簽訂，秸稈過(guò)腹還田資源化利用，使得秸稈資源及畜禽糞便變廢為寶，種植為養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)粗飼料，養(yǎng)殖以有機(jī)肥形式反哺種植，構(gòu)建了種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展新技術(shù)，促進(jìn)壩上全株青貯玉米結(jié)實(shí)。河北壩上地區(qū)一直受困于無(wú)霜期短、水資源緊張等因素，全株青貯玉米難以推廣。2016年在壩上地區(qū)試驗(yàn)推廣早春地膜覆蓋玉米播種技術(shù)，延長(zhǎng)生育期，并有效減少了水分蒸發(fā)，使壩上玉米結(jié)實(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、問(wèn)題及建議

第一，糧改飼工作在試點(diǎn)縣推進(jìn)效果比較理想，種植戶和養(yǎng)殖戶都收到了很好的效益，但在非試點(diǎn)縣由于沒(méi)有補(bǔ)貼，糧改飼工作推廣還有一定難度。建議加大對(duì)糧改飼的補(bǔ)貼范圍和力度。

第二，土地流轉(zhuǎn)成本較高，阻礙了規(guī)模化種植和專用青貯品種的應(yīng)用推廣。應(yīng)積極探索企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等龍頭出資金、農(nóng)民出土地的“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的共贏。

第三，機(jī)械化服務(wù)組織有待健全。青貯制作期短，目前農(nóng)戶反映，國(guó)產(chǎn)機(jī)械收獲速度慢、玉米籽實(shí)破碎率低，青貯質(zhì)量和效果不佳，但進(jìn)口大型收獲機(jī)械購(gòu)置價(jià)格昂貴，即便是補(bǔ)貼價(jià)格的30%，對(duì)于企業(yè)也難以承受。建議探索對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置進(jìn)口機(jī)械給予補(bǔ)助，用戶與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織簽訂收貯服務(wù)合同。

第四，青貯用添加劑有待加強(qiáng)管理。目前，市場(chǎng)銷售的添加劑種類繁多，各地也無(wú)固定技術(shù)指標(biāo)要求，建議國(guó)家對(duì)添加劑使用提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。