關(guān)于規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的若干思考

崔 平

(山東省濱州市畜牧獸醫(yī)局,山東濱州 256600)

關(guān)于規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的若干思考

崔 平

(山東省濱州市畜牧獸醫(yī)局,山東濱州 256600)

在依法行政深入推進的宏觀背景下,畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法仍存在與依法行政不相稱的問題,突出表現(xiàn)在證據(jù)收集不充分、事實認定不清、執(zhí)法程序不合法、文書制作不規(guī)范等方面.針對所存問題,建議獸醫(yī)執(zhí)法人員提高法律素養(yǎng)與執(zhí)法技巧,注重證據(jù)收集的客觀性;在執(zhí)法程序上保障當事人的陳述和申辯權(quán),進一步規(guī)范執(zhí)法文書制作.

依法行政;執(zhí)法;文書規(guī)范;程序;證據(jù)

畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法監(jiān)管,包括對動物防疫檢疫、獸藥、飼料、畜產(chǎn)品安全等方面的監(jiān)管.監(jiān)管領(lǐng)域廣泛,且監(jiān)管對象主要為養(yǎng)殖場戶(主)和經(jīng)營戶,其大多文化水平偏低、守法意識不強,在飼養(yǎng)和經(jīng)營活動中時有違法行為發(fā)生,需要通過行政執(zhí)法來震懾、懲處違法犯罪行為,推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.

通過對濱州市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案卷的評查,結(jié)合相關(guān)資料,發(fā)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在重視程度不夠、執(zhí)法隨意性較大、規(guī)避法定職責等問題.具體表現(xiàn)在證據(jù)收集、執(zhí)法程序和文書制作等3方面,筆者進而從法律角度提出了相應的對策建議.

1 證據(jù)收集

1.1 主要問題

執(zhí)法人員收集的證據(jù)材料不充分,導致違法事實認定不清.如對違法事實發(fā)生的時間、地點以及違法物品的來源、數(shù)量、價格等基本信息,多數(shù)案件沒有對其記錄清楚,不能形成有效證據(jù)鏈,甚至出現(xiàn)孤證辦案情況.重口供,輕其他證據(jù).執(zhí)法人員片面認為只要有了《詢問筆錄》《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》以及違法行為人提供的部分證據(jù),就屬于證據(jù)確鑿.此外,執(zhí)法人員缺乏詢問技巧,未能抓住關(guān)鍵問題;《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》過于簡單,無法起到定案的作用;對違法主體認定有誤,有的未核實工商營業(yè)執(zhí)照、有的不查驗生產(chǎn)經(jīng)營許可證或身份證件,致使在執(zhí)法文書中出現(xiàn)當事人的名稱與證照不符的情形.

1.2 對策建議

關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性是證據(jù)合法有效所必須具備的特征.目前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主要是依靠《詢問筆錄》定案,而《詢問筆錄》屬主觀性證據(jù),當事人的原有說辭,在行政復議或行政訴訟時又會主動尋找證人來推翻此前的陳述,繼而主張執(zhí)法機關(guān)認定事實不清.對此,在證據(jù)收集時應注重客觀性,盡量收集物證、書證等客觀和原始證據(jù)來彌補詢問筆錄等主觀證據(jù)的缺陷,同時應認真分析案情,緊扣執(zhí)法目的,圍繞相關(guān)法律法規(guī)中違法行為的構(gòu)成要件(定性所必需)和涉案金額(確定處罰數(shù)額所必需)來進行詢問,如針對無證經(jīng)營獸藥的違法行為可從以下方面詢問:①是否存在經(jīng)營行為;②經(jīng)營的產(chǎn)品是否為獸藥;③經(jīng)營獸藥的種類及數(shù)量;④經(jīng)營獸藥的來源及進貨價格、銷售去向及銷售價格;⑤是否取得《獸藥經(jīng)營許可證》;⑥經(jīng)營行為發(fā)生的起止時間等.

《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》是執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)制作的客觀證據(jù),記錄好時間、地點和所見的違法事實,由相對人簽名.為確保被處罰對象的主體適格,應注意核查當事人的身份證明等信息,如遇到當事人未攜帶或故意不提供身份證等情況,可采取如下措施:①索要當事人的駕駛證、工作證、結(jié)婚證或戶籍證明等其他可證明其身份的有效證件;②提請其他權(quán)力機關(guān)對當事人的身份進行核實.同時,在證據(jù)形式上應符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》規(guī)定的形式要求,證據(jù)收集的時間上應quot;先取證、后裁決quot;,避免事后取證影響證據(jù)效力.

2 執(zhí)法程序

2.1 主要問題

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法仍受quot;重實體、輕程序quot;觀念的影響,執(zhí)法中程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失或在銜接上缺少相關(guān)的證明材料,出現(xiàn)程序不合法的問題.如,不能嚴格把握查封、扣押的適用情形及時間限制;未嚴格履行內(nèi)部審批制度,未經(jīng)審批實施行政強制措施;行政處罰事先告知書與行政處罰決定書同日被送達,且卷中無當事人陳述申辯或聽證的相關(guān)記錄,等等.

2.2 對策建議

隨著依法行政的推進,修改后的《行政訴訟法》也對程序違法確立了更為嚴格的裁判標準.應嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》,遵循立案-調(diào)查取證-事先告知、聽取陳述和申辯-內(nèi)部審批-作出行政處罰決定等一般程序步驟進行執(zhí)法.針對上述程序問題,內(nèi)部程序上要注意立案、處罰等審批環(huán)節(jié)不可少,并應有相應的審批表予以證實;外部程序上要按照quot;公開、透明quot;的理念,保障當事人的參與權(quán),聽取當事人的陳述和申辯.法律規(guī)定采取查封、扣押等強制措施或現(xiàn)場勘驗檢查時,應通知當事人到場,這是確保程序合法的基本要求,如遇到無法通知當事人、當事人拒絕到場或到場后拒絕簽名等不配合情形,首先應當按照法律規(guī)定由執(zhí)法人員在筆錄中注明,并邀請見證人見證并簽字,同時可運用拍照、錄像等客觀化的取證手段證明查封、查驗現(xiàn)場和相對人不配合的事實,增強證據(jù)說服力.

3 文書制作

3.1 主要問題

由于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不一,出現(xiàn)執(zhí)法文書制作不規(guī)范的問題.如對上級制作的各類執(zhí)法文書模板,存在硬套亂用的現(xiàn)象;文書編號不規(guī)范、歸檔順序混亂;格式化文書未刪除相關(guān)提示語或未做相應選擇處理;行政處罰決定書等關(guān)鍵文書說理性不足,文字表述不嚴謹.

3.2 對策建議

一是加強學習,認真學習農(nóng)業(yè)部制訂的有關(guān)文書格式,嚴格按照格式要求選擇運用和制作執(zhí)法文書;二是與公安、工商等執(zhí)法單位交流學習,進一步明確執(zhí)法案卷裝訂的標準.三是針對模板套用問題,應逐步廢棄使用quot;填充式quot;執(zhí)法文書制作方法;對于行政處罰決定書等關(guān)鍵的執(zhí)法文書,應通過全文撰寫再打印的方式,對處罰理由部分應加強說理性.

[1] 榮兵.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案卷制作的問題及對策[J].湖北畜牧獸醫(yī),2014,35 (12):93-94.

[2] 王小軍,佴梅.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中證據(jù)收集應注意的問題[J].獸藥與飼料添加劑,2009,14 (3):29-31.

[3] 張榮森,張鳴濤,劉利紅.畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案應注意的問題之我見[J].中國動物檢疫,2015,32(7)85-88.

(責任編輯:孫榮釗)

Thinking on Standardizing Administrative Law Enforcement of Animal Husbandry and Veterinary

Cui Ping
(Binzhou Animal Husbandry and Veterinary Bureau,Binzhou,Shandong 256600)

With the promotion of law-based administration of government,good achievements were obtained.However,some problems still existed in administrative law enforcement process of animal husbandry and veterinary ,which outstandingly embodied as insufficient evidence collection,blurry of the act assertion,illegal law enforcement procedure,non-standard document making. According to the mentioned problems,some suggestions were given to those law enforcement officials,including enhancing essential legal accomplishment and law enforcement skills,paying more attention to objectivity of evidence collection,ensuring the statement and defense rights of related parties involved,and further standardizing document making.

law-based administration;law enforcement;document standard;procedure;evidence

S851.6

C

1005-944X(2017)12-0061-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.017