畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧中動(dòng)物防疫監(jiān)管分析

鐘家倫,鐘 遙,鄒賜璽

(陜西省安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西安康 725000)

畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧中動(dòng)物防疫監(jiān)管分析

鐘家倫,鐘 遙,鄒賜璽

(陜西省安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西安康 725000)

在深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中,部分地方的幫扶部門把畜牧業(yè)作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容之一.本文就目前畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧中動(dòng)物防疫管理方面存在的問題進(jìn)行了梳理分析,并從開展宣傳培訓(xùn)、獸醫(yī)隊(duì)伍管理、防疫設(shè)施建設(shè)、發(fā)展保護(hù)并重、創(chuàng)新管理機(jī)制、防疫監(jiān)管責(zé)任等方面提出了對策建議.

畜牧產(chǎn)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;防疫管理;對策建議

畜牧業(yè)是我國農(nóng)村的一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),因周期短、見效快而成為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要選擇內(nèi)容之一.地方幫扶部門或單位有的通過籌集資金,組織畜禽種苗調(diào)運(yùn),分發(fā)給所幫扶對象,這對貧困地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用.

但是,貧困地區(qū)當(dāng)前多存在以粗放養(yǎng)殖方式為主,畜禽養(yǎng)殖條件差,農(nóng)戶飼管水平及疫病防控知識欠缺,專業(yè)技術(shù)推廣力量不足,畜禽種苗及獸藥、飼料等投入品供應(yīng)體系尚未建立,多數(shù)幫扶部門或單位對動(dòng)物防疫相關(guān)規(guī)定了解不夠全面.從運(yùn)行情況看,存在著畜禽種苗引調(diào)盲目無序、調(diào)入畜禽病死率偏高、養(yǎng)殖廢棄物及病死畜禽處理不規(guī)范等問題.如何在貧困地區(qū)有序推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,強(qiáng)化動(dòng)物防疫管理,規(guī)避動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn),保證畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長和防疫安全雙贏,這是各級畜牧獸醫(yī)部門需要認(rèn)真調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃并積極應(yīng)對的課題.

1 存在的問題

1.1 畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件弱

貧困地區(qū)絕大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)山區(qū),自然條件較差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,交通運(yùn)輸不便.因此,貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖多處于quot;養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞換油鹽quot;的自給自足狀態(tài).畜禽養(yǎng)殖設(shè)施簡陋、動(dòng)物防疫條件差、冷鏈儲藏體系不完善等問題仍舊突出,其成為制約貧困地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要瓶頸.

1.2 農(nóng)戶疫病防控意識與學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)

近年來,基層畜牧獸醫(yī)管理部門對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn),從主觀上重視不夠,客觀上量大面廣、宣教不到位.貧困農(nóng)戶多數(shù)文化水平偏低,學(xué)習(xí)新知識能力較差,對免疫接種、環(huán)境消毒、廢棄物資源化利用、病死畜禽無害化處理等技術(shù)難以完全掌握,動(dòng)物防疫安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識不高.這在一定程度上影響了貧困地區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展.

1.3 基層獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱

從縣級層面看,獸醫(yī)隊(duì)伍受編制限制,要做到對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋,較為困難;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看,隨著基層獸醫(yī)體制改革的推進(jìn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站相繼并入新組建的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理;在現(xiàn)行管理體制下,數(shù)量有限的獸醫(yī)技術(shù)人員難以做到專人專職專用;從村級動(dòng)物防疫員和社會(huì)化獸醫(yī)隊(duì)伍狀況看,普遍存在隊(duì)伍不穩(wěn)、人員老齡化、專業(yè)素質(zhì)偏低、管理相對松散、獸醫(yī)隊(duì)伍后繼乏力等問題.

1.4 缺醫(yī)少藥現(xiàn)象較為普遍

由于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)戶居住相對分散,沒有形成一定養(yǎng)殖規(guī)模,從而導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)不到位,獸醫(yī)診療、獸藥器械供應(yīng)等配套服務(wù)體系缺乏,因此畜禽疫病防治和獸藥器械供應(yīng)主要依靠鄉(xiāng)村獸醫(yī).而鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療力量不足,業(yè)務(wù)水平普遍不高,導(dǎo)致農(nóng)戶亂投醫(yī)、獸醫(yī)濫用藥、養(yǎng)殖畜禽治病難、診治費(fèi)用高等問題日益突出.這種狀況與當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的要求不相適應(yīng).

1.5 引調(diào)畜禽防疫把關(guān)不嚴(yán)

隨著產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策的全面實(shí)施,各地幫扶部門或單位把畜牧業(yè)列為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要項(xiàng)目,相繼制定了貧困村畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和獎(jiǎng)補(bǔ)扶持辦法,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性,畜禽種苗需求量也隨之增大.但同時(shí)也存在畜禽調(diào)運(yùn)防疫監(jiān)管缺位、引進(jìn)調(diào)運(yùn)畜禽盲目無序、調(diào)入畜禽產(chǎn)地來源不明、隔離觀察制度未有效落實(shí)、免疫補(bǔ)針不能及時(shí)跟進(jìn)等問題,導(dǎo)致購買畜禽種苗發(fā)病死亡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,動(dòng)物防疫存在較大安全隱患.

1.6 動(dòng)物防疫管理難度加大

鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革后,多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所)相繼被撤銷,合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,使得基層動(dòng)物防疫管理體制和官方獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)生了新的變化;從運(yùn)行情況來看,基層動(dòng)物防疫管理體制不順,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)管力量弱化的趨勢逐步顯現(xiàn),已對動(dòng)物防疫特別是產(chǎn)地檢疫工作開展造成了一定影響.隨著畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧政策的帶動(dòng),貧困地區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖的戶數(shù)逐步增加,養(yǎng)殖畜禽的數(shù)量迅速增長,畜禽及其產(chǎn)品流通日益頻繁,動(dòng)物防疫監(jiān)管的對象范圍隨之?dāng)U大,監(jiān)管工作的內(nèi)容也將隨之增多,這無疑加大了動(dòng)物疫病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),增加了動(dòng)物防疫管理工作的難度.

2 對策建議

2.1 深入開展宣傳培訓(xùn)

針對當(dāng)前動(dòng)物防疫管理工作存在的突出問題,各級特別是縣級畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物防疫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),首先要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)主管部門做好匯報(bào)宣傳.結(jié)合貧困鎮(zhèn)村畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,緊緊圍繞基層干部和幫扶對象需求,以動(dòng)物防疫法律法規(guī)、動(dòng)物防疫基本知識、畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)以及做好動(dòng)物防疫工作的重要意義等為主要內(nèi)容,制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃,組建宣傳培訓(xùn)團(tuán)隊(duì),突出重點(diǎn),建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制,促進(jìn)動(dòng)物防疫管理工作有序開展.

2.2 強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍管理

在現(xiàn)階段乃至今后,以官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級動(dòng)物防疫員為主獸醫(yī)從業(yè)隊(duì)伍,仍是基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作的重要力量.各級特別是縣級畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持屬地管理原則,認(rèn)真貫徹落實(shí)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法規(guī)定;緊緊圍繞保障動(dòng)物防疫安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展這個(gè)總體目標(biāo),健全獸醫(yī)從業(yè)隊(duì)伍管理制度,完善獸醫(yī)從業(yè)人員管理檔案,嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)物診療許可、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理,加大獸醫(yī)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)力度,不斷提升獸醫(yī)從業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)和職業(yè)道德水平,為畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供獸醫(yī)技術(shù)力量保障.

2.3 加強(qiáng)防疫設(shè)施建設(shè)

針對目前貧困地區(qū)存在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、動(dòng)物疫病監(jiān)測手段相對落后、防疫工作處于盲目被動(dòng)狀況的實(shí)情,有關(guān)部門在實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中,要把動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要內(nèi)容,統(tǒng)籌推進(jìn).各地要嚴(yán)格落實(shí)《中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》及有關(guān)重大動(dòng)物疫病防控的政策規(guī)定,因地制宜,制定出切實(shí)可行的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、疫情監(jiān)測點(diǎn)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)室、防疫冷鏈、動(dòng)物檢疫、病死動(dòng)物無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案.積極爭取當(dāng)?shù)卣匾暭坝嘘P(guān)部門的經(jīng)費(fèi)支持,逐步改善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力,為畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支撐.

2.4 堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重

做好動(dòng)物疫病防控工作,加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理,是預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生、保護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措.邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)各級政府及有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施、推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作中,要高度重視動(dòng)物防疫工作,堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與防疫保護(hù)并重,嚴(yán)格執(zhí)行國家動(dòng)物防疫法律法規(guī)及有關(guān)重大動(dòng)物疫病防控政策規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)日常動(dòng)物防疫管理.同時(shí),精心指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(戶)自覺做好以免疫接種、防疫消毒、廢棄物資源化利用、病死動(dòng)物無害化處理為重點(diǎn)的動(dòng)物疫病預(yù)防工作,確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展.

2.5 探索創(chuàng)新管理機(jī)制

動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)在基層,縣級畜牧獸醫(yī)主管部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)要盡力爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及人事編制部門重視支持,逐步增加人員編制,充實(shí)基層動(dòng)物防疫管理力量.同時(shí),靈活運(yùn)用法律法規(guī)賦予的行業(yè)管理職能資源,積極推動(dòng)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)力量組織起來.充分運(yùn)用政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)等有關(guān)政策[1],引導(dǎo)支持獸醫(yī)從業(yè)人員圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè),拓寬技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目,增加經(jīng)濟(jì)收入,鼓勵(lì)吸引更多社會(huì)獸醫(yī)力量投入到基層動(dòng)物防疫工作中去.

2.6 落實(shí)防疫監(jiān)管責(zé)任

縣級人民政府及畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)包括縣區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所在內(nèi)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),依法依規(guī)理順管理體制,為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)提供政策支持和必要條件.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,逐級分解動(dòng)物防疫監(jiān)管任務(wù),落實(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化日常督促檢查,嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲,確保各項(xiàng)防疫監(jiān)管措施落到實(shí)處,保障畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的動(dòng)物防疫安全[2].

[1] 李昂,李衛(wèi)華,翟海華,等.政府購買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].中國動(dòng)物檢疫,2017,34(3):42-46.

[2] 陳東來,陳柳,李湃,等.河北省實(shí)行動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國動(dòng)物檢疫,2015,32(8):31-32.

(責(zé)任編輯:孫榮釗)

Analysis on Animal Disease Prevention and Supervision in Poverty Alleviation through Animal Husbandry Industrialization

Zhong Jialun,Zhong Yao,Zou Cixi
(Ankang Animal Health Supervision Institusion,Ankang,Shaanxi 725000)

During deep promotion of targeted poverty alleviation by industrial development,animal husbandry was often thought of as one of the major options by the helping sectors in some areas. In this article,problems existing in administrating animal disease prevention during poverty alleviation though animal husbandry and industrialization were sorted out,and corresponding countermeasures and proposals were put forward from aspects consisting of publicity and training,veterinarian team management,construction of animal disease prevention facilities,laying equal attention to development and protection,innovation of management mechanism,as well as animal disease prevention and supervision responsibilities.

animal husbandry industrialization;targeted poverty alleviation;management of animal epidemic prevention;countermeasures and suggestions

S851.33

A

1005-944X(2017)12-0056-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.015