河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員思想動態(tài)調(diào)查

陳少渠

(河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南鄭州 450008)

河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員思想動態(tài)調(diào)查

陳少渠

(河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南鄭州 450008)

為認(rèn)清當(dāng)前河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員的思想動態(tài),進(jìn)一步加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設(shè)和優(yōu)化管理,全面促進(jìn)執(zhí)法工作開展,通過問卷與實地調(diào)研等方式,對河南省18個省轄市級、158個縣級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)的人員思想狀況進(jìn)行了梳理.調(diào)查發(fā)現(xiàn),河南省大多數(shù)執(zhí)法人員思想覺悟高、愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新.但少數(shù)工作人員仍存在思想認(rèn)識落后、工作積極性不高、擔(dān)心被追責(zé)、畏難和負(fù)面情緒重等問題,需要通過強化思想教育、嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)、完善激勵約束機制、加強文化建設(shè)等方式加以改進(jìn).

畜牧獸醫(yī);監(jiān)督執(zhí)法;隊伍建設(shè);思想動態(tài);調(diào)查分析

河南省一直高度重視畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設(shè).目前,全省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)(動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu))編制約10 000人,約占全國畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員總數(shù)的15%,居全國首位.自2012年以來,河南省率先以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為基礎(chǔ),實行quot;一個機構(gòu),兩個牌子quot;的模式,實施了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法,分別在省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊、支隊、大隊的牌子,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督分所加掛執(zhí)法中隊的牌子.全省理順整合職能,增加編制,構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)三級四層的執(zhí)法體系,有力推進(jìn)了執(zhí)法工作.

為進(jìn)一步加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理,提高隊伍素質(zhì)和工作水平,迫切需要全面客觀了解執(zhí)法隊伍思想狀況,以便于有針對性地做好隊伍建設(shè)和管理.課題組通過問卷、實地調(diào)查、座談交流等方式,對全省18個省轄市級、158個縣級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)的人員思想狀況進(jìn)行了調(diào)研.調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多數(shù)執(zhí)法人員思想覺悟較高,愛崗敬業(yè),履職盡責(zé),開拓創(chuàng)新,能較好地完成工作任務(wù).但是,仍有少數(shù)執(zhí)法人員思想上存在問題,需要對癥下藥,采取有效措施加以改進(jìn)和解決[1].

1 調(diào)研中反映出的問題

1.1 思想認(rèn)識不足

11.5 %的人對形勢認(rèn)識不清,對工作重要性認(rèn)識不足,職業(yè)認(rèn)同感不夠;個別人員法制觀念不強,對職責(zé)認(rèn)識不足,對執(zhí)法主體認(rèn)識不到位,甚至在違規(guī)違法后,才知道法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定.

1.2 影響工作積極性的因素增多

7.3 %的人思想懈怠,責(zé)任心不強,對工作麻木疲沓,拈輕怕重.8.9%的人責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識淡薄,沒有把全部的精力放在工作上.17.8%的人認(rèn)為長期在一線工作,工作條件差、強度大、時間長、責(zé)任大、待遇低等,特別是實施綜合執(zhí)法后,因任務(wù)更重、壓力更大,待遇沒有提高,工作積極性更低;個別新招錄人員,對工作環(huán)境和待遇不滿意,不甘于現(xiàn)狀,思想波動大,想通過考試或調(diào)動離開畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu);部分人員因未能按時足額享受有毒有害補貼、補助等待遇,導(dǎo)致思想波動,不安心工作;部分自收自支人員,因同崗不同酬,工資低、崗位不穩(wěn)定,工作積極性較低.13%的人認(rèn)為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)是弱勢部門,地位低.17%的人認(rèn)為所在單位職稱(職務(wù))晉升難度大,使得工作積極性受到嚴(yán)重影響.

1.3 擔(dān)心被追責(zé)

39%的人認(rèn)為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員除法定職責(zé)外,還承擔(dān)了畜牧主管部門交給的其他工作任務(wù),并參與基層政府下發(fā)的工作,因人員少、任務(wù)重,待遇低、責(zé)任大,心理壓力大,使他們對工作疲于應(yīng)付;有人認(rèn)為工作越多,出錯率就越高,被問責(zé)風(fēng)險就越大.37%的人認(rèn)為考核指標(biāo)過多,專項整治過濫,問責(zé)過多,有些標(biāo)準(zhǔn)、文件難以在基層實施,出了問題還要被追責(zé).19%的人不想從事畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作,寧愿去擔(dān)責(zé)小的單位從業(yè).

1.4 學(xué)習(xí)主動性不夠

17.7 %的人學(xué)習(xí)意識與主動性不強,對業(yè)務(wù)知識掌握不夠,執(zhí)法水平有待提高,進(jìn)修也僅為拿證書或文憑.8.4%的人員對相關(guān)法律法規(guī)一知半解,難以分清監(jiān)管邊界,對著手工作的正確性和合法性不自信.7.2%的人學(xué)習(xí)主動性不高;部分大齡人員,業(yè)務(wù)知識老化,不愿學(xué)習(xí),知識更新慢;有的本身文化程度較低,學(xué)習(xí)意愿更低.

1.5 部分人員業(yè)務(wù)不熟,有畏難情緒

實行綜合執(zhí)法后,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法涉及面變廣、要求更高.13%的人業(yè)務(wù)不熟,存有quot;不會辦案,不敢辦案,不愿辦案quot;的現(xiàn)象;有的在執(zhí)法中顧及人情、權(quán)力,強調(diào)客觀原因和困難,有畏難情緒.

1.6 進(jìn)取意識和創(chuàng)新動力不足

13.5 %的人安于現(xiàn)狀,不求有所作為,但求平安無事;大齡職工存在quot;車到碼頭船到岸quot;思想.21%的人思想守舊,經(jīng)驗主義較重,缺乏積極性和創(chuàng)造性.27%的人認(rèn)為只做上級安排的工作即可,對工作缺少創(chuàng)新和更深層次的探索.

1.7 負(fù)面情緒沒有排解

17%的人認(rèn)為,基層執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費等不足,特別是實行綜合執(zhí)法后點多、面廣,難度更大、任務(wù)更重,執(zhí)法人員身兼數(shù)職,疲于應(yīng)付;有的到場、到戶實施檢疫監(jiān)管的路費、燃油費、餐費等都是自己出,使得付出與報酬不對等.19%的人認(rèn)為上級對隊伍重視不夠,重工作安排,輕條件保障,如執(zhí)法車輛、制服等難以到位;用人機制、獎懲機制不完善,缺少績效管理,存在抱怨情緒;部分執(zhí)法機構(gòu)的大量工作壓在少數(shù)人員身上,致使其心理不平衡;有的地方執(zhí)法人員數(shù)量不足,人員老齡化,執(zhí)法人員數(shù)量與所承擔(dān)職責(zé)嚴(yán)重失衡.

2 思考與建議

作為獸醫(yī)行政主管部門,要考慮到機制體制不完善等因素,要從物質(zhì)層面,為執(zhí)法人員提供良好的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障等;從精神層面,梳理并解決執(zhí)法人員的所思所想、心理訴求.由此,做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,規(guī)范管理,提升水平.

2.1 健全執(zhí)法隊伍

2.1.1 健全畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu).重點強化縣、鄉(xiāng)機構(gòu)建設(shè).通過加強縣級大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊的力量配備,依法理順管理體制,切實增強一線執(zhí)法力量.

2.1.2 把好進(jìn)人關(guān).優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),增加專業(yè)人員數(shù)量,強化執(zhí)法人員準(zhǔn)入、退出管理機制,實行凡進(jìn)必考制度.新進(jìn)人員中大專以上學(xué)歷人員比例應(yīng)達(dá)90%以上,畜牧獸醫(yī)、法律及相關(guān)專業(yè)人員比例應(yīng)達(dá)80%以上,切實從源頭上把好人員素質(zhì)關(guān).

2.1.3 充分發(fā)揮現(xiàn)有人員作用.合理分工,明確職責(zé),加強考勤,解決在編不在崗、在崗不工作,多數(shù)人閑、少數(shù)人忙等問題,做到人盡其用.

2.2 強化培訓(xùn)教育

按照quot;統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé),突出重點、分類培訓(xùn),創(chuàng)新形式、注重實效quot;的原則,制定切實可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,采取集體學(xué)習(xí)、現(xiàn)場培訓(xùn)、案例教育、網(wǎng)絡(luò)教育等靈活多樣、務(wù)實管用的方式,以理論培訓(xùn)與執(zhí)法實踐、面授與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和集中抽考相結(jié)合,分層次、有針對地開展教育培訓(xùn).省級培訓(xùn)師資,市級培訓(xùn)骨干,縣級全員培訓(xùn).

充分利用信息技術(shù),創(chuàng)新培訓(xùn)方式.省級建立畜牧獸醫(yī)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,制作培訓(xùn)教材,建立網(wǎng)上試題庫,為學(xué)習(xí)提供平臺;市、縣結(jié)合實際,舉辦各類培訓(xùn)班,建立培訓(xùn)檔案,將執(zhí)法人員個人培訓(xùn)情況與年度考核、職稱評聘、職務(wù)晉升掛鉤,堅決執(zhí)行quot;不經(jīng)培訓(xùn)不上崗、不經(jīng)培訓(xùn)不任職、不經(jīng)培訓(xùn)不提拔quot;的原則.引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)法律、學(xué)技術(shù)、強技能、提素質(zhì).建立獎懲機制,對培訓(xùn)、考試、競賽中的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰;對成績不合格人員限制其執(zhí)法或?qū)⑵湔{(diào)離執(zhí)法崗位,倒逼執(zhí)法人員學(xué)習(xí),從而提高素質(zhì).

2.3 強化思想教育

要把執(zhí)法人員思想政治建設(shè)擺在首位,深入開展社會主義核心價值觀和quot;社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德quot;教育,自覺抵制和摒棄各種錯誤思想作風(fēng);教育執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念,提高遵法、學(xué)法、守法、用法的法律意識;將依法治國理念貫徹到執(zhí)法工作中,積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法,自覺做好本職工作.

2.4 抓好制度落實

完善執(zhí)法機制,建章立制,使各項工作有章可循.提高執(zhí)行力,以制度管理規(guī)范執(zhí)法隊伍,以制度提升執(zhí)法能力,以制度規(guī)范政風(fēng)行風(fēng).要求執(zhí)法人員履職盡責(zé),嚴(yán)格、規(guī)范、文明、公正、廉潔執(zhí)法,提高執(zhí)法和服務(wù)水平.通過明察暗訪、匯報質(zhì)詢、督查督辦、通報等措施,督促制度落實.

2.5 嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)

強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和各級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法制度規(guī)范.通過以案說法、典型案例教育等方式,開展警示教育.抓好政風(fēng)行風(fēng),開展quot;群眾滿意基層站所quot;創(chuàng)建活動,增強服務(wù)意識,樹立行業(yè)形象.嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制.強化稽查監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合,規(guī)范執(zhí)法行為,懲處失職、瀆職人員.對違紀(jì)行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正.

2.6 完善激勵機制

健全獎懲激勵機制,完善執(zhí)法人員績效考核辦法,獎勤罰懶,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍.對工作成績突出人員,在工資、職稱評聘、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等方面,給予優(yōu)先考慮,把真正quot;想干事、能干事、會干事quot;的人員調(diào)整到更加重要的崗位.抓典型,開展quot;樹標(biāo)兵、學(xué)先進(jìn)、提素質(zhì)quot;活動,每年對先進(jìn)集體和秉公執(zhí)法、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、鉆研業(yè)務(wù)等方面的先進(jìn)個人(標(biāo)兵)進(jìn)行表彰、獎勵,發(fā)揮示范帶動作用.對于不作為,懶政怠政現(xiàn)象,強化監(jiān)督問責(zé),做到有責(zé)必問,問責(zé)必嚴(yán).

2.7 加強文化建設(shè)

積極開展執(zhí)法隊伍文化建設(shè),譜寫畜牧獸醫(yī)執(zhí)法歌曲,開展拓展訓(xùn)練、軍訓(xùn)、演講比賽、征文比賽、歌詠比賽、紅色教育等豐富多彩的活動,加強交流溝通,增強人員的凝聚力和榮辱感,塑造隊伍形象,提升隊伍戰(zhàn)斗力.

2.8 強化宣傳引導(dǎo)

創(chuàng)新思路、擴寬宣傳渠道,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、簡報、微信、微博等多種形式,全方位、立體化地開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法宣傳.樹立風(fēng)險溝通理念,科學(xué)設(shè)計輿論引導(dǎo)話題,講好執(zhí)法故事,發(fā)出執(zhí)法聲音,給出執(zhí)法意見,傳播正能量.通過公眾互動展示執(zhí)法成效,向公眾科學(xué)解釋其關(guān)心的各類風(fēng)險和防范措施,提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的知名度、美譽度和社會地位,營造全社會關(guān)注執(zhí)法、理解執(zhí)法、支持執(zhí)法、重視執(zhí)法的良好氛圍,吸引優(yōu)秀人才加入到畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍來.

2.9 采取措施加強保障

積極向黨委、政府報告,爭取相關(guān)部門支持,將人員經(jīng)費、工作經(jīng)費足額納入本級財政預(yù)算,切實解決工資不到位、經(jīng)費保障不足、裝備條件差等突出問題.加強對新招錄、年輕同志的教育和關(guān)心,多給他們學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會,使其盡快成長.加強各級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè),開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動,加強執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)的辦公、快速檢疫檢測、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案、交通、通訊、信息化等方面的設(shè)施設(shè)備,提高執(zhí)法技術(shù)手段和水平,保證執(zhí)法人員順利開展工作.

[1] 陳東來,李湃,楊浩.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任追究問題[J].中國動物檢疫,2014,31(1):54-56.

(責(zé)任編輯:孫榮釗)

Ideological Trend Investigation towards Law Enforcement Officials of Animal Husbandry and Veterinary in Henan Province

Chen Shaoqu
(Henan Animal Health Supervision Institution,Zhengzhou,Henan 450008)

In order to recognize the current ideological trend of law enforcement officials of animal husbandry and veterinary in Henan Province,further to strengthen the team building,optimize management,and to comprehensively promote law enforcement work,the ideological situation was investigated towards such officials who were from 158 counties and 18 cities of Henan Province. According to the investigation,most of the law enforcement officials were characterized by high ideological consciousness,dedication,fulfillment of responsibility,being realistic and pragmatic,exploitation and innovation,as well as good finishes for assigned tasks. However,there were still a few officials facing some problems of insufficient ideological understanding,low enthusiasm,fearing of blame and difficulty and numerous negative emotions. Therefore,for improving the situation,some measures were proposed:strengthening ideological education,strictly keeping discipline and style,improving inspiration-restrain mechanism,as well as strengthening culture construction.

animal husbandry and veterinary;supervision and law enforcement;team building;ideological trend;investigation and analysis

S851.3

A

1005-944X(2017)12-0050-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.012