陜西省渭南市提升生豬屠宰監(jiān)管能力實(shí)踐

蔡立安,王養(yǎng)會(huì),劉 慧,裴黨帥,劉小海,孟衛(wèi)安,田春雷,王高玲,李月健,屈偉軍

(1.渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西渭南 714000;2.蒲城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西蒲城 715500;3.富平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西富平 711700)

陜西省渭南市提升生豬屠宰監(jiān)管能力實(shí)踐

蔡立安1,王養(yǎng)會(huì)1,劉 慧1,裴黨帥1,劉小海2,孟衛(wèi)安3,田春雷1,王高玲1,李月健1,屈偉軍1

(1.渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西渭南 714000;2.蒲城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西蒲城 715500;3.富平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西富平 711700)

針對(duì)屠宰行業(yè)quot;小、散、亂、差quot;的問題,渭南市開展了不合格企業(yè)清理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等活動(dòng),在關(guān)停88家生豬屠宰企業(yè)的同時(shí),所存企業(yè)屠宰量仍上升50%,從而使屠宰行業(yè)供給不斷優(yōu)化,企業(yè)主體責(zé)任不斷強(qiáng)化,不法行為得到有效遏制,行業(yè)管理能力顯著提升.通過總結(jié)思考,認(rèn)為清理關(guān)閉不合格屠宰企業(yè)是基礎(chǔ),標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是方向,企業(yè)責(zé)任是根本,監(jiān)管擔(dān)當(dāng)是重點(diǎn),聯(lián)合整治是保障.

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;屠宰場(chǎng)(廠);清理;規(guī)范;提升

近年來,渭南市以陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),著眼畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,特別是在生豬定點(diǎn)屠宰管理上,通過實(shí)施抓清理、抓規(guī)范、抓提升的有力舉措,有效提高了生豬屠宰行業(yè)的整體水平.

此前,渭南市生豬屠宰行業(yè)quot;小、散、亂、差quot;問題突出,生豬屠宰場(chǎng)(廠)最多時(shí)達(dá)百家,大多規(guī)模小,設(shè)施簡(jiǎn)陋,工藝落后,衛(wèi)生條件差,肉品質(zhì)量難以得到保證.同時(shí),quot;多而小,散而差quot;稀釋了有限管理資源,這給規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理造成難度.為進(jìn)一步建立良好的屠宰行業(yè)秩序,保證肉品質(zhì)量安全,渭南市扎實(shí)有序地推行了生豬屠宰行業(yè)規(guī)范化管理工作[1-2].

1 主要做法

1.1 抓清理

畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)以來,在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市、縣三級(jí)屠宰監(jiān)管部門的共同努力下,渭南市按照quot;統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、適度集中、強(qiáng)化監(jiān)管quot;的思路,對(duì)生豬屠宰管理工作進(jìn)行清理整頓.相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),密切配合,明確屬地管理職責(zé),細(xì)化工作措施,因地制宜,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加強(qiáng)財(cái)政配套支持,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為.全市共取締不合格屠宰場(chǎng)(廠)61家,關(guān)閉不達(dá)標(biāo)屠宰場(chǎng)(廠)27家,僅保留了15家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè).

1.2 抓規(guī)范

2014年,制定了《生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案》,抓住屠宰企業(yè)主體責(zé)任和駐場(chǎng)人員監(jiān)管責(zé)任落實(shí)兩個(gè)quot;關(guān)鍵quot;,圍繞生豬入場(chǎng)、生豬準(zhǔn)宰、同步檢疫、產(chǎn)品準(zhǔn)出quot;四條主線quot;,對(duì)屠宰企業(yè)從基本資質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備配置、人員要求、檢疫檢驗(yàn)、臺(tái)賬記錄、管理制度、操作規(guī)范等8個(gè)方面54個(gè)質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行整改.經(jīng)過創(chuàng)建,大批先進(jìn)設(shè)備安裝到位,從業(yè)人員素質(zhì)提高,場(chǎng)區(qū)環(huán)境干凈整潔;嚴(yán)格執(zhí)行quot;四關(guān)四不準(zhǔn)quot;規(guī)定和quot;瘦肉精quot;、藥殘快速檢測(cè)制度,屠宰流程日趨規(guī)范、臺(tái)賬不斷完善,制度統(tǒng)一上墻.通過最終評(píng)比,15家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)中,12家達(dá)標(biāo),3家正在協(xié)商搬遷.

1.3 抓提升

在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,又在2016年組織開展了屠宰企業(yè)quot;比規(guī)范、曬檔案quot;活動(dòng),通過學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、比規(guī)范達(dá)到行業(yè)自律,知來源、明去向、曬檔案規(guī)范管理;2017年,開展quot;嚴(yán)格四關(guān)四不準(zhǔn),開展技能大比拼quot;活動(dòng),進(jìn)一步提高了企業(yè)制度執(zhí)行力和操作技能,保證了肉品質(zhì)量安全.探索出了大中型企業(yè)quot;實(shí)施協(xié)檢、兩檢融合、企業(yè)為主quot;的質(zhì)量控制模式和小型企業(yè)quot;依托監(jiān)控、兩檢協(xié)同、各負(fù)其責(zé)quot;的質(zhì)量控制模式.

同時(shí),借力智慧畜牧建設(shè),促進(jìn)了企業(yè)的信息化管理,提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平.生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)都安裝了視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感、GPS定位等設(shè)備,渭南市建立了全市畜產(chǎn)品電子商務(wù)交易中心,實(shí)時(shí)顯示交易數(shù)據(jù),并參與企業(yè)宣傳,實(shí)現(xiàn)了信息化服務(wù)的便捷共享.

2 主要成效

2.1 屠宰行業(yè)供給不斷優(yōu)化

渭南市生豬屠宰行業(yè)呈現(xiàn)出quot;一減、一增、一提、一降quot;的特點(diǎn).quot;一減quot;即:生豬屠宰企業(yè)總數(shù)大幅減少,全市共關(guān)停88家生豬屠宰企業(yè);quot;一增quot;即:生豬屠宰量不斷增加.全市生豬年屠宰量從49萬頭增至73萬頭;quot;一提quot;即:貨源質(zhì)量顯著提高.大型企業(yè)建立自有養(yǎng)殖基地,生豬質(zhì)量顯著提高;quot;一降quot;即:代宰比重下降.屠宰企業(yè)與代宰戶簽訂委托協(xié)議,變quot;代宰quot;為quot;代收quot;.

2.2 企業(yè)主體責(zé)任不斷強(qiáng)化

一是企業(yè)投入意愿加大.各企業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建資金達(dá)750萬元,更新設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)屠宰工和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員技能培訓(xùn).二是企業(yè)質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)增強(qiáng).從制度執(zhí)行、人員管理、設(shè)備配置、產(chǎn)品配送等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理,確保從入場(chǎng)到出場(chǎng)的全程安全.三是品牌塑造意識(shí)增強(qiáng).不少企業(yè)想方設(shè)法拓寬銷售渠道,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加大宣傳力度,打造企業(yè)品牌.15家企業(yè)在全市共開辦直營(yíng)店126家,以quot;大紅門quot;quot;雨潤(rùn)quot;quot;古徵quot;為代表的一批名優(yōu)品牌應(yīng)運(yùn)而生.

2.3 行業(yè)管理能力得到提升

一是監(jiān)管思路明確.逐步形成了以quot;設(shè)施完善、制度嚴(yán)格、技能嫻熟、質(zhì)量保證quot;為核心內(nèi)容的規(guī)范化管理模式.二是監(jiān)管效能提升.全市各級(jí)建立起制度清晰、措施得力、技能合格、手段先進(jìn)的監(jiān)管體系,監(jiān)管人數(shù)從原來的224人精簡(jiǎn)到68人,降低了行政成本,提高了管理效率.三是肉品質(zhì)量提升.全市肉品抽檢合格率由92%上升至100%.

2.4 不法行為得到有效遏制

各相關(guān)部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和違法線索核查制度,嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)不法行為,對(duì)舉報(bào)或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法線索,按照屬地管理原則,有報(bào)必查、有查必果.從渭南市所掌握情況看,私屠濫宰、屠宰病害豬、向生豬注水及注入違禁物質(zhì)等違法行為明顯減少.生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰加工,采取先進(jìn)的屠宰工藝流程,科學(xué)的檢驗(yàn)手段,保證肉品質(zhì)量安全,全市生豬屠宰秩序明顯好轉(zhuǎn).

3 幾點(diǎn)體會(huì)

生豬定點(diǎn)屠宰管理工作頭緒繁多、量大面廣、敏感復(fù)雜,是政府和群眾高度關(guān)注的民生工程.做好這件事,需要統(tǒng)籌發(fā)展、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.

3.1 清理關(guān)閉是基礎(chǔ)

清理關(guān)閉不合格屠宰企業(yè)是屠宰行業(yè)管理的基礎(chǔ),只有嚴(yán)格按照規(guī)劃,科學(xué)布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)打違法行為,不斷淘汰落后產(chǎn)能,才能從根本上解決屠宰行業(yè)quot;小、散、亂、差quot;問題.特別是政府層面采取了公示、暗訪、約談、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、轉(zhuǎn)型等措施,使清理整頓工作順利進(jìn)行.同時(shí),組織畜牧、食藥、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合行動(dòng),才使清理整頓各項(xiàng)要求落到實(shí)處.

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是方向

在清理關(guān)閉基礎(chǔ)上,只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管,屠宰企業(yè)才能不斷改善生產(chǎn)條件,不斷規(guī)范操作流程,不斷完善管理制度,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全.

3.3 企業(yè)責(zé)任是根本

企業(yè)承擔(dān)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任.向全社會(huì)進(jìn)行質(zhì)量安全承諾,廣泛接受全社會(huì)監(jiān)督.不斷改善硬件設(shè)施,提高內(nèi)部管理水平,嚴(yán)格執(zhí)行quot;四關(guān)四不準(zhǔn)quot;規(guī)定,整治環(huán)境、改進(jìn)工藝流程,有效控制屠宰加工過程中的污染風(fēng)險(xiǎn).提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性,在占用屠宰資源的權(quán)利的同時(shí),承擔(dān)保障供給的義務(wù).

3.4 監(jiān)管擔(dān)當(dāng)是重點(diǎn)

落實(shí)quot;市級(jí)包縣,縣級(jí)包企quot;,24名專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)建立包聯(lián)制度,推行包聯(lián)活動(dòng)quot;雙掛鉤quot;,即企業(yè)評(píng)定等次與所在縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)先進(jìn)評(píng)比掛鉤,與市縣包聯(lián)人員年終考核評(píng)定掛鉤,激發(fā)了包聯(lián)人員工作的主動(dòng)性和責(zé)任心,促使各項(xiàng)工作取得實(shí)效.

3.5 聯(lián)合整治是保障

增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),始終保持高度警覺.著力堵塞漏洞、消除隱患,抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié),聯(lián)合行動(dòng),積極主動(dòng),確保肉品質(zhì)量安全.食藥部門、公安部門及時(shí)與畜牧部門聯(lián)合出擊,從嚴(yán)從重、及時(shí)有效打擊私屠濫宰等違法行為,保證了上市肉品的質(zhì)量安全.

[1] 侯佩興,黃優(yōu)強(qiáng).生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2016,33(5):21-23.

[2]曹彥,夏磊.云南昭通市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2016,32(9):32-34.

(責(zé)任編輯:孫榮釗)

Real Practice for Enhancing Supervision Capacity of Pig Slaughtering in Weinan City of Shaanxi Province

Cai Li'an1,Wang Yanghui1,Liu Hui1,Pei Dangshuai1,Liu Xiaohai2,Meng Wei'an3,Tian Chunlei1,Wang Gaoling1,Li Yuejian1,Qu Weijun1
(1. Weinan Animal Health Supervision Institution,Weinan,Shaanxi 714000;2. Pucheng Animal Health Supervision Institution,Pucheng,Shaanxi 715500;3. Fuping Animal Health Supervision Institution,Fuping,Shaanxi 711700)

Under the current situation,there were some problems existing in pig slaughtering industry of Weinan City,which showed as small-scale,scattered,disordered and bad. In order to solve these problems,measures of clearing out unqualified enterprises and constructing enterprise standardization were taken. As a result,88 pig slaughtering enterprises were closed down,and a 50 percent increase of the slaughtering capacity were observed in the rest enterprises. Furthermore,the supply of slaughtering industry was continuously optimized,the main body responsibility of enterprises was continuously strengthened,illegal behavior was effectively curbed,and industrial management capacity was significantly enhanced. According to summary and reflection,related conclusions were obtained:clearing and closing of those unqualified enterprises was the basis,standardized construction was the orientation,corporate responsibility was the essence,supervision and accountability was the key point,and joint remediation was the guarantee.

supply-side structural reform;slaughter house;clear out;standardization;enhancement

S851.34

C

1005-944X(2017)12-0047-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.012